原標(biāo)題：讓孩子走出教室 課間10分鐘能否改為半小時(shí)?
2024年全國兩會(huì)上，消失的課間10分鐘，成為熱議的話題。多位全國政協(xié)委員、人大代表均提出建議，再次呼吁將消失的課間10分鐘歸還給學(xué)生。
代表委員們普遍認(rèn)為，課間10分鐘在已有相關(guān)法規(guī)保障的前提下仍執(zhí)行不到位，“廁所社交”之風(fēng)愈發(fā)盛行，勢(shì)必會(huì)對(duì)青少年身心健康產(chǎn)生長遠(yuǎn)的不利影響。
多位代表委員對(duì)中國新聞周刊表示，呼吁課間10分鐘問題，絕非“拍腦門”之舉，而是經(jīng)過長期、扎實(shí)的調(diào)研得出相關(guān)結(jié)論，給出具體的改善建議。
在他們看來，這既是關(guān)切國家未來一代的成長和長遠(yuǎn)健康，也是對(duì)相關(guān)學(xué)校等單位課間10分鐘執(zhí)行不到位進(jìn)行嚴(yán)肅探討。
課間10分鐘是怎么沒的？
去年底，山西一位教師在媒體平臺(tái)上發(fā)表視頻表示，自己所在學(xué)校有70%的學(xué)生課間10分鐘不愿離開教室。長達(dá)20分鐘的大課間，操場上學(xué)生寥寥，整個(gè)校園顯得十分冷清。
該短視頻被媒體報(bào)道后，引發(fā)討論。2023年11月，央視新聞播發(fā)《課間10分鐘，“野”點(diǎn)又何妨？》中提到，一些學(xué)校的課間10分鐘正在“消失”。據(jù)中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對(duì)1908名中小學(xué)生家長進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，75.2%的受訪家長稱，身邊中小學(xué)“安靜的課間10分鐘”現(xiàn)象普遍。
主持人白巖松曾直言：“連課間10分鐘都無法走出教室的孩子，如何能夠支撐起一個(gè)民族的健康成長？”
事實(shí)上，教育部等五部門早在2019年就共同印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，其中明確指出，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
自2021年9月1日起施行的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第八條進(jìn)一步規(guī)定：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。
盡管有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范指引、約束，教育界、體育界、學(xué)界一直呼吁，但從實(shí)際情況看，恐怕有不少學(xué)校應(yīng)對(duì)偏消極，課間“圈養(yǎng)”現(xiàn)象依然大面積存在。例如，學(xué)校普遍會(huì)禁止孩子課間進(jìn)行室外活動(dòng)，甚至要求學(xué)生除去洗手間外，不能隨意出教室活動(dòng)，以致學(xué)生群體中出現(xiàn)“廁所社交”怪象。
四川省眉山市彭山區(qū)公義鎮(zhèn)公義中學(xué)課間運(yùn)動(dòng)圖
對(duì)于出現(xiàn)這樣的情況，全國政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長陳偉志對(duì)中國新聞周刊表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成“課間10分鐘消失”，主因有三大現(xiàn)實(shí)沖突：
一是課堂教學(xué)任務(wù)重與課時(shí)緊張的沖突。近年來，各種進(jìn)課堂任務(wù)增多，中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)難度加大，部分學(xué)科老師不得已以拖堂方式搶課時(shí)，擠占學(xué)生課間時(shí)間進(jìn)行加課，導(dǎo)致常規(guī)課間10分鐘、大課間30分鐘乃至午休時(shí)間常被教師“侵占”，用于學(xué)科教學(xué)。
二是學(xué)生自由活動(dòng)與安全過度追責(zé)的沖突。現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校常被視為無限責(zé)任主體，在發(fā)生學(xué)生安全事故后，相關(guān)方面尤其是學(xué)生家長普遍存在“過度追責(zé)”的傾向。在讓學(xué)生課間自由活動(dòng)與防止學(xué)生出現(xiàn)安全事故之間，更多的學(xué)校及老師寧愿選擇后者，以此規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，這也是學(xué)生課間被“禁足”的關(guān)鍵癥結(jié)所在。
三是學(xué)校堅(jiān)持教育規(guī)律與家長過度介入校務(wù)的沖突。當(dāng)前，由于缺少“安全屏障”，學(xué)生在學(xué)校里哪怕與同學(xué)間發(fā)生一點(diǎn)肢體沖突，一些家長都會(huì)到學(xué)校“興師問罪”。這對(duì)學(xué)校正常教育活動(dòng)造成了嚴(yán)重干擾。為防止被家長投訴、舉報(bào)，一些學(xué)校及教師就選擇“躺平”，擅自取消了一些容易引發(fā)爭端或安全風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)活動(dòng)。
簡單總結(jié)為三點(diǎn)，“課業(yè)負(fù)擔(dān)重，學(xué)校怕?lián)?zé)，家長不饒人”。
課間10分鐘，或許都不夠
全國政協(xié)委員、前奧運(yùn)冠軍楊揚(yáng)的調(diào)研得知，近年來中小學(xué)生的心理健康問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)學(xué)生的身心健康和未來發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。
根據(jù)2022年度《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告》，14.8%的青少年存在不同程度的抑郁風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村小學(xué)生抑郁風(fēng)險(xiǎn)的檢出率為25.2%，焦慮風(fēng)險(xiǎn)的檢出率為25.7%。鄉(xiāng)村中學(xué)生抑郁風(fēng)險(xiǎn)的檢出率為20.0%，焦慮風(fēng)險(xiǎn)的檢出率為43.6%。
3月5日，全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議體育界小組會(huì)議在北京舉行。圖為全國政協(xié)委員楊揚(yáng)在會(huì)上發(fā)言。
楊揚(yáng)對(duì)中國新聞周刊表示，體育運(yùn)動(dòng)與心理健康之間存在著密切的聯(lián)系。體育活動(dòng)能夠促進(jìn)大腦釋放內(nèi)啡肽等神經(jīng)遞質(zhì)，有效緩解壓力和焦慮，提升情緒狀態(tài)。規(guī)律的體育鍛煉還能增強(qiáng)自信心、社交能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的抗挫折能力和積極人格特質(zhì)具有重要作用�？茖W(xué)研究表明，定期參與體育活動(dòng)的中小學(xué)生在心理健康水平上顯著優(yōu)于不參與或少參與體育活動(dòng)的學(xué)生。
在楊揚(yáng)看來，確保課間10分鐘和日常的體育課，正是保證學(xué)生心理健康和奠定身體成長基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。
而在全國政協(xié)委員、國家體育總局運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所運(yùn)動(dòng)健康醫(yī)學(xué)研究中心主任厲彥虎看來，課間休息的問題無法解決，會(huì)在一定程度上長遠(yuǎn)影響青少年的身體健康，需要進(jìn)一步加以重視。
厲彥虎對(duì)中國新聞周刊介紹稱，當(dāng)前我國中小學(xué)生發(fā)生脊柱側(cè)彎人數(shù)已經(jīng)超過500萬人。全國每年新增的約30萬病例中，超半數(shù)為青少年，女生發(fā)病率是男生的8-10倍。
“根據(jù)我們的調(diào)研數(shù)據(jù)，全國在校學(xué)生脊柱異常概率已達(dá)約50%。國家體育總局運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所自2011年正式開展青少年脊柱健康研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，青少年脊柱側(cè)彎的發(fā)生率從二十年前的1%—3%，達(dá)到現(xiàn)在的10%左右。造成這一現(xiàn)狀的主要原因，是學(xué)生們的學(xué)習(xí)壓力比較大，伏案時(shí)間長，姿態(tài)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)脊柱健康較為忽視。此外，我國青少年高發(fā)的視力問題、肥胖問題、心肺功能不足以及心理問題都與此相關(guān)。”
“增加孩子的活動(dòng)時(shí)間，是解決當(dāng)前孩子們身心健康問題的最直接，最有效的緩解方法，尤其要在陽光下運(yùn)動(dòng)，切不可‘因噎廢食’。有研究表明，孩子每天在陽光下進(jìn)行活動(dòng)兩個(gè)小時(shí)，能大大改善視力問題。在陽光下，孩子能釋放長期在室內(nèi)身體受到壓抑而產(chǎn)生的負(fù)能量，心理也會(huì)變得更陽光。”
厲彥虎表示，“我認(rèn)為至少在小學(xué)期間應(yīng)該將課間休息改為30分鐘，這是國家層面頂層設(shè)計(jì)上需要考慮的。”
厲彥虎在“青少年脊柱健康與視力健康”主題營示范講解圖/中新圖片中新社發(fā)鐘欣攝
要先給學(xué)校“松綁”
常年關(guān)注校園傷害案件的北京博圣律師事務(wù)所白小勇律師對(duì)中國新聞周刊介紹，司法機(jī)關(guān)處理校園內(nèi)傷害事件的糾紛，主要依據(jù)《中華人民共和國民法典》，此外《刑法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律，《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等行政規(guī)章以及各地校園安全條例也都有部分表述。
從司法實(shí)踐層面看，按照現(xiàn)有法律規(guī)定，不滿8周歲的學(xué)生沒有民事行為能力，需要采用過錯(cuò)推定原則，學(xué)校需要證明自己已經(jīng)盡到教育管理責(zé)任才能免責(zé)；8周歲以上的限制民事行為能力人，需采用過錯(cuò)責(zé)任原則，即受害方需證明學(xué)校存在過錯(cuò)。
白小勇律師認(rèn)為，司法實(shí)踐中一些現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定和解決糾紛時(shí)，學(xué)校、教師舉證難度相對(duì)較高。“具體看一些現(xiàn)實(shí)案例，如果學(xué)校是否存在過錯(cuò)不好清晰認(rèn)定，法院裁判相關(guān)案件普遍會(huì)傾向于認(rèn)為，學(xué)�；蚨嗷蛏傩枰袚�(dān)一定補(bǔ)充責(zé)任。”
可見，想要把課間10分鐘真正還給孩子，就必須要給學(xué)校“松綁”，明確學(xué)校的責(zé)任邊界。多年以來，不斷有人大代表、政協(xié)委員呼吁，制定一部專門的、針對(duì)性強(qiáng)的“校園安全法”。
對(duì)此，全國政協(xié)委員、民革上海市委副主委、上海市中華職教社副主任李國華委員建議，要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，明確學(xué)校在盡到了教育管理責(zé)任的情況下發(fā)生的意外傷害的相關(guān)責(zé)任。以更加完善的法律細(xì)則，厘清校園安全事故的責(zé)任邊界，可以打消學(xué)校的安全顧慮，不吝于將課余時(shí)間交給孩子。不能本著“誰鬧誰有理”一味遷就家長，苛責(zé)學(xué)校和老師，而應(yīng)認(rèn)真調(diào)查還原真相，公平判定責(zé)任。
相比李國華的建議，陳偉志的提案則更加細(xì)化具體：第一，要開展專項(xiàng)教學(xué)督查，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行問責(zé)，要把保障學(xué)生課間10分鐘納入學(xué)校教學(xué)與管理活動(dòng)的考察內(nèi)容；第二，要恰當(dāng)分配學(xué)科課時(shí)，避免各學(xué)科間“搶課時(shí)”的情況發(fā)生；第三，要合理界定安全責(zé)任，完善學(xué)生安全事故責(zé)任認(rèn)定與賠償機(jī)制，對(duì)于已盡到安全教育及安全管理責(zé)任的學(xué)校及教師，要建立免責(zé)制度；第四，完善家校共育機(jī)制，且發(fā)揮好家長委員會(huì)的功能作用。
在部分代表委員看來，保證學(xué)生在校園中的安全的確是底線，但是安全絕不能成為束手束腳、“圈養(yǎng)”孩子的理由，不能為了“不出安全問題”而“因噎廢食”，以“犧牲”學(xué)生的“課間10分鐘”來換取 的安全。
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