原標(biāo)題:保供天然氣背后:誰(shuí)為漲價(jià)買單? 解決天然氣市場(chǎng)背后的問(wèn)題需多方共同努力
“氣荒”,這是過(guò)去幾年華北省份“煤改氣”居民用戶最擔(dān)心的事情.
每到北方采暖季,如何保供天然氣,便會(huì)成為一場(chǎng)博弈.在上游氣源企業(yè)、城燃公司、政府三方中,在天然氣供應(yīng)整體充足的背景下,負(fù)責(zé)直接向居民供氣的城燃公司容易在“氣荒”發(fā)生后成為被指摘的對(duì)象.
城燃公司也有一肚子苦水,作為企業(yè),他們很難承擔(dān)“氣價(jià)倒掛”帶來(lái)的虧損,履行保供責(zé)任也往往難以持續(xù).
2023年——2024年采暖季,河北城燃公司迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī),河北各地政府在采暖季到來(lái)前 補(bǔ)貼城燃公司因氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的虧損.這個(gè)冬天,“氣荒”再度現(xiàn)身華北的可能性已經(jīng)不大.
不過(guò),華北頻現(xiàn)“氣荒”所暴露出的天然氣市場(chǎng)的深層問(wèn)題并不會(huì)因政府補(bǔ)貼而消失.
在目前2000余個(gè)有管道天然氣覆蓋的城市,有52%的城市已經(jīng)建立天然氣上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制.圖/視覺中國(guó)
保供協(xié)議艱難落地
不少人還記得,2022年采暖季,河北普遍出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張,雖然未現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間斷供,但限制單次購(gòu)氣額度,夜間氣量較小、停氣屢有發(fā)生,主要影響的是1000余萬(wàn)“煤改氣”用戶.
原因是氣價(jià)倒掛,即城燃公司購(gòu)氣成本高于居民氣價(jià),城燃公司承擔(dān)虧損,供氣積極性受挫,甚至沒(méi)有資金購(gòu)氣.
“一些地方的政府此前沒(méi)有在采暖季前與城燃公司簽署過(guò)‘保供協(xié)議’,而是簽署‘保供 書’,更多強(qiáng)調(diào)企業(yè)保供責(zé)任,而不涉及企業(yè)是否有能力保供.”有河北城燃公司人士告訴《中國(guó)新聞周刊》.
“氣價(jià)倒掛,政府補(bǔ)貼缺位,加之‘煤改氣’過(guò)程中被拖欠款項(xiàng),一些城燃公司賬上僅剩數(shù)十萬(wàn)元,如何購(gòu)氣?談何保供?過(guò)去,城燃公司還能向集團(tuán)公司借款購(gòu)氣,但如今后者資金也不寬裕.”這位河北城燃公司人士表示,此前,有的河北城燃公司賬上只剩下30萬(wàn)元,卻需要為20萬(wàn)人供氣.“而且城燃公司購(gòu)氣多以10天為周期向上游支付預(yù)付款,并非‘先用后結(jié)’.”
因此,今年河北城燃公司均要求先簽保供協(xié)議,再簽保供 書.
保供協(xié)議由城燃公司與區(qū)縣一級(jí)政府簽署,核心內(nèi)容便是政府作出 ,補(bǔ)貼城燃公司因氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的虧損.“之所以在采暖季前堅(jiān)持地方政府 補(bǔ)貼,也是避免上個(gè)采暖季供應(yīng)緊張后,再由中央、省政府臨時(shí)撥款救急的尷尬.”前述河北城燃公司人士表示,上個(gè)采暖季靠臨時(shí)撥款度過(guò),沒(méi)有解決本質(zhì)問(wèn)題.
10月7日,河北省省長(zhǎng)王正譜主持召開河北省采暖季保暖保供工作會(huì)議.會(huì)后,河北各地政府陸續(xù)簽署保供協(xié)議.
一位中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰?簡(jiǎn)稱中國(guó)燃?xì)?人士告訴《中國(guó)新聞周刊》,中國(guó)燃?xì)庠诤颖钡?9家氣代煤項(xiàng)目公司已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣炇鸨９﹨f(xié)議,其在河北氣代煤市場(chǎng)占比40%,用戶超過(guò)400萬(wàn)戶.
河北省政府給市、縣兩級(jí)政府下達(dá)“死命令”,10月31日前與城燃公司簽署保供協(xié)議.河北各地政府與城燃公司簽署保供協(xié)議的時(shí)點(diǎn)不一,保定、衡水等地簽署時(shí)間早至10月10日,石家莊、滄州等地簽署時(shí)間較晚,石家莊市高邑縣的城燃公司甚至直到10月31日凌晨才與當(dāng)?shù)卣炇鸨９﹨f(xié)議.
據(jù)前述中國(guó)燃?xì)馊耸拷榻B,保供協(xié)議為政府撥付補(bǔ)貼、清償欠款定下了時(shí)間表.對(duì)于2023年——2024年采暖季氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼,協(xié)議基本約定10月31日、12月30日、2024年4月30日三個(gè)時(shí)點(diǎn),分別對(duì)應(yīng)40%、70%、100%的付款比例.
“公司預(yù)測(cè)這個(gè)采暖季因氣價(jià)倒掛產(chǎn)生14億元虧損,在10月31日前撥付40%補(bǔ)貼,這是公司作為行業(yè)龍頭爭(zhēng)取到的條件,但預(yù)計(jì)能在12月30日前收到七成補(bǔ)貼已屬不易.”他坦言.
除今年氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼外,據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解,一些保供協(xié)議還涉及補(bǔ)貼2017年河北“煤改氣”元年以來(lái)因氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的虧損,因?yàn)轭~度較高,保供協(xié)議約定分多年付清.此外,“煤改氣”過(guò)程中拖欠的設(shè)備款、工程款,比如居民壁掛爐,政府曾 給予補(bǔ)貼,這部分欠款需要在10月31日前結(jié)清.有河北城燃公司人士表示,“欠款清償情況較好,共計(jì)十余億元,已經(jīng)撥付超75%.”
氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的虧損,由政府補(bǔ)貼,已有相關(guān)依據(jù).有城燃公司人士向記者列舉《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、住建部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》等法規(guī)文件,其中規(guī)定:“市政公用企業(yè)通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)獲得的合理回報(bào)應(yīng)予保障.若為滿足社會(huì)公眾利益需要,企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)低于成本,或企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù),政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼”.
“河北之外的其他省份并未簽署 補(bǔ)貼的保供協(xié)議,當(dāng)然,河北也要觀察執(zhí)行情況.但是今年河北省政府給到市縣政府的壓力足夠大,很大程度源于上個(gè)采暖季河北城燃公司因氣價(jià)倒掛,普遍‘躺平’.”
不過(guò),因氣價(jià)倒掛、政府欠款導(dǎo)致城燃公司承壓,繼而影響供氣積極性的情況不僅限于河北.
“地方政府推進(jìn)‘煤改氣’的決心很大程度上體現(xiàn)為是否 補(bǔ)貼,對(duì)于政府并未 補(bǔ)貼的地區(qū),城燃公司一般推進(jìn)比較謹(jǐn)慎.但是部分地方政府此前 補(bǔ)貼,吸引城燃公司投入資源推進(jìn)‘煤改氣’,但是補(bǔ)貼始終拖欠,類似情況在山東、山西等地較為嚴(yán)重.”有城燃公司人士告訴記者.
例如,其所在公司在山東聊城推進(jìn)20萬(wàn)戶居民“煤改氣”,但是地方政府始終拖欠氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼、工程設(shè)備款項(xiàng)等,“比如壁掛爐等設(shè)備款,有當(dāng)?shù)乜h政府希望打五折兌付,雙方無(wú)法達(dá)成一致.”
10月10日,河北秦皇島市,熱力公司工作人員在一處熱力站內(nèi)檢查供熱設(shè)施.圖/視覺中國(guó)
不缺氣,但缺低價(jià)氣
居民氣價(jià)倒掛導(dǎo)致城燃公司普遍承壓,這從今年3月港華燃?xì)庑纪顺錾虾Ｈ細(xì)?5%的股權(quán)收購(gòu)便可見一斑.
此前,港華燃?xì)庠?jì)劃收購(gòu)上海燃?xì)?5%股份,上海燃?xì)庳?cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示,伴隨2021年俄烏沖突導(dǎo)致國(guó)際天然氣價(jià)格上漲, 2022年虧損5.89億港元.
“2021年,上海燃?xì)庵恍璩袚?dān)居民用氣價(jià)格倒掛產(chǎn)生的虧損,工商業(yè)用氣價(jià)格可以順價(jià).但是2022年為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),政府對(duì)工商業(yè)用氣價(jià)格也作出一定限制,導(dǎo)致成本無(wú)法順利傳導(dǎo)給工商業(yè)用戶.”有業(yè)內(nèi)人士向記者分析說(shuō).
而在上市的五家龍頭城燃公司中,除背靠中石油的昆侖能源2022年凈利潤(rùn)微增,中國(guó)燃?xì)�、港華智慧能源、華潤(rùn)燃?xì)狻⑿聤W能源去年凈利潤(rùn)跌幅均超過(guò)20%.
中燃協(xié)方面直言,2022年,城燃企業(yè)普遍遭遇嚴(yán)重的氣價(jià)倒掛,許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅跳水、大面積虧損.
居民氣價(jià)倒掛的背后,是低價(jià)氣源不足.即使是此前屢次出現(xiàn)“氣荒”的河北,缺少的也是低價(jià)氣源.
前述中國(guó)燃?xì)馊耸扛嬖V記者,預(yù)計(jì)今年采暖季河北“煤改氣”用戶需要18.3億——18.5億立方米天然氣,已經(jīng)與上游氣源方簽署18.17億立方米合約,剩下幾千萬(wàn)立方米的缺口完全可以從其他地區(qū)調(diào)撥.
而有邢臺(tái)城燃公司人士告訴記者,公司預(yù)計(jì)2023年——2024年采暖季居民用氣需求量為2.5億立方米,但是氣源企業(yè)只將其中1.04億立方米認(rèn)定為居民氣量,以2.27元/立方米的價(jià)格出售.剩余1.46億立方米的需求缺口,則要以3.88元/立方米的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)進(jìn),將綜合采購(gòu)單價(jià)推高至3.3元/立方米.
“當(dāng)?shù)鼐用駳鈨r(jià)為3.1元/立方米,如果以2.27元/立方米的價(jià)格購(gòu)氣,加上每立方米0.7元的配氣成本,不會(huì)虧損.但是如果以3.3元/立方米的價(jià)格購(gòu)氣,采暖季僅氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的虧損便達(dá)到5000萬(wàn)元.”該受訪者說(shuō).
低價(jià)氣源多寡是城燃公司與以“三桶油”為代表的氣源企業(yè)博弈的焦點(diǎn),“三桶油”便占據(jù)全國(guó)天然氣供應(yīng)量的98.7%.
今年1月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長(zhǎng)期合同的通知》,要求于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長(zhǎng)期合同簽訂工作,相比往年5月底的時(shí)點(diǎn)有所提前,同時(shí)還要求上游氣源企業(yè)必須足額保供,對(duì)居民用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求實(shí)現(xiàn)全覆蓋.
但是城燃公司普遍認(rèn)為,氣源企業(yè)分配的低價(jià)氣源不足以覆蓋居民用氣需求,特別是“煤改氣”用戶需求,邢臺(tái)面臨的情況并不鮮見.
“今年5月,‘三桶油’公布的天然氣價(jià)格同比上漲15%——120%,并且只有中石油會(huì)將居民氣量單列,以較低價(jià)格供應(yīng),但是仍然不足以覆蓋需求.”一位河北城燃公司人士告訴記者,以河北廊坊為例,中石油供應(yīng)的低價(jià)氣源只能覆蓋居民用氣需求的30%,余下70%的需求城燃公司需要以3.8元——4元/立方米的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)進(jìn),再以2.75元/立方米的價(jià)格銷售.
而中石化、中海油沒(méi)有居民氣量的概念,全部氣量均以市場(chǎng)化方式定價(jià),高出居民氣價(jià)30%——80%.
那么,氣源企業(yè)在向城燃公司出售天然氣時(shí)究竟如何定價(jià)?
目前,天然氣價(jià)格在供需兩端的定價(jià)機(jī)制均是雙軌制.在“管住中間、放開兩頭”思路下,國(guó)家發(fā)改委在2020年3月發(fā)布新版《中央定價(jià)目錄》,將天然氣門站價(jià)格由目錄移出至附注.所謂門站價(jià),便是上游氣源企業(yè)與下游的交付價(jià)格,并規(guī)定LNG、海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等氣源價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià),國(guó)產(chǎn)陸上氣以及2014年之前進(jìn)口氣價(jià)格,仍按政府規(guī)定的門站價(jià)執(zhí)行.
簡(jiǎn)言之,“三桶油”等氣源企業(yè)在向城燃公司出售天然氣時(shí),分為管制氣與非管制氣,管制氣就是所謂“低價(jià)氣”,由政府定價(jià),非管制氣則是由市場(chǎng)定價(jià)的LNG、頁(yè)巖氣等氣源.在城燃公司向終端用戶銷售時(shí),非居民用氣偏向市場(chǎng)化定價(jià),居民用氣實(shí)行政府監(jiān)管.
有油氣行業(yè)專家告訴《中國(guó)新聞周刊》,中石油之所以將居民氣量單列,以較低價(jià)格供應(yīng),也與中石油掌握的天然氣資源有關(guān),其手握開采成本較低的數(shù)個(gè)國(guó)內(nèi)氣田,即“國(guó)產(chǎn)陸上氣”,國(guó)家將這部分資源劃分為管制氣,主要目的也是供應(yīng)居民用氣.
“但是現(xiàn)實(shí)中管制氣的產(chǎn)量與去向一直是一筆糊涂賬.城燃公司質(zhì)疑氣源方并未將全部管制氣資源以低價(jià)出售,特別是沒(méi)有覆蓋‘煤改氣’新增居民用氣需求.同時(shí),氣源企業(yè)也質(zhì)疑城燃公司以低價(jià)購(gòu)進(jìn)管制氣后高價(jià)出售給非居民用戶.”這位專家指出.
相比之下,中石化、中海油的氣源多是頁(yè)巖氣、LNG等非管制氣資源,價(jià)格自然隨行就市,不可能“高買低賣”保障低價(jià)的居民用氣.
低價(jià)氣源不足,加之“煤改氣”確實(shí)帶來(lái)居民用氣需求迅速增長(zhǎng),短時(shí)間內(nèi)供給難以匹配.
有天然氣行業(yè)人士向《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō),對(duì)于一戶城市家庭而言,一年用氣200立方米,已經(jīng)算用氣量較大.但是對(duì)于“煤改氣”家庭,一個(gè)采暖期可以用氣1000立方米以上,如果算上日常用氣,相當(dāng)于6個(gè)城市家庭用量.粗略匡算,河北“煤改氣”涉及超1000萬(wàn)戶居民,僅這部分居民用氣量就相當(dāng)于兩個(gè)上海的居民用氣量.
此外,河北一些大范圍推進(jìn)“煤改氣”的地區(qū)缺少工商業(yè)用戶,難以通過(guò)“交叉補(bǔ)貼”彌補(bǔ)城燃公司在為居民用戶供氣時(shí)產(chǎn)生的虧損.
除去合同中低價(jià)氣源難以匹配居民用氣,氣源方與城燃公司簽署的合同氣量也可能縮減.國(guó)家發(fā)改委曾要求氣源企業(yè)與城燃公司每年簽署的合同氣量不低于上一年的105%,但是據(jù)記者了解,氣源企業(yè)可能會(huì)以氣田減產(chǎn)、進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)到期等原因?qū)⒑贤瑲饬可倭肯鳒p.
國(guó)家能源局7月發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2023)》顯示,初步預(yù)計(jì)全年全國(guó)天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)5.5%——7%.
如果合同氣量不足,城燃公司只能通過(guò)上海石油天然氣交易中心掛牌交易,去年一度達(dá)到12元/立方米,日常價(jià)格也在6元——9元/立方米,進(jìn)一步推高了城燃公司購(gòu)氣成本.
有城燃公司人士反問(wèn):“如果說(shuō)氣源方不能‘高買低賣’,城燃公司‘高買低賣’難道就合理嗎?”處在“三桶油”等上游氣源方與下游居民之間的城燃公司自視為最弱勢(shì)的一方.
“如果氣源方難以供應(yīng)足夠多的低價(jià)氣,最好進(jìn)行上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng),調(diào)整居民氣價(jià)彌補(bǔ)氣價(jià)倒掛.”但是城燃公司人士普遍向記者感慨,一些地方政府考慮到天然氣漲價(jià)或帶來(lái)負(fù)面輿情,“順價(jià)”始終難以落地.
氣價(jià)聯(lián)動(dòng)仍艱難
盡管除居民用氣外的工商業(yè)用氣已經(jīng)按照市場(chǎng)化方式定價(jià),但在受訪城燃公司人士看來(lái),氣源端市場(chǎng)化改革的進(jìn)度似乎快于消費(fèi)端,一個(gè)重要的表現(xiàn)便是居民氣價(jià)順價(jià)機(jī)制始終未能理順,這也被視為當(dāng)前推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容.
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒曾在接受采訪時(shí)表示,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制不完善,這不利于天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展.“去冬今春個(gè)別地區(qū)的限供停氣,并非上游資源供應(yīng)不足,其根本原因是上下游在合同簽訂、價(jià)格機(jī)制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題,價(jià)格才是主要因素.”
受上個(gè)采暖季河北居民用氣供應(yīng)緊張影響,在今年1月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長(zhǎng)期合同的通知》時(shí)要求,在采暖季結(jié)束后,依法依規(guī)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,合理疏導(dǎo)成本.
從2月開始,國(guó)家發(fā)改委便向地方發(fā)改委、城燃公司等征求意見,研判是否出臺(tái)國(guó)家層面關(guān)于天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)意見,得到積極響應(yīng).
今年6月,國(guó)家發(fā)改委非公開發(fā)布《國(guó)家天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”),要求省級(jí)發(fā)改委向各市、縣傳達(dá)文件精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定符合各地情況的省、市、縣級(jí)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策.聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后,調(diào)整居民氣價(jià)不再需要召開聽證會(huì).
指導(dǎo)意見被業(yè)內(nèi)視為開啟居民氣價(jià)調(diào)價(jià)的契機(jī),但是這份指導(dǎo)意見并非硬性要求.指導(dǎo)意見明確了一個(gè)核心問(wèn)題,就是為了鼓勵(lì)城燃公司降低采購(gòu)成本,在調(diào)整居民氣價(jià)時(shí),需要以轄區(qū)內(nèi)所有天然氣加權(quán)平均綜合采購(gòu)價(jià)格為基礎(chǔ),再加上配氣成本后進(jìn)行核算.
“這意味著如果城燃公司可以降低采購(gòu)成本,可以獲得更多利潤(rùn),也可以選擇與客戶分享這部分利潤(rùn),如針對(duì)部分低收入家庭,可以進(jìn)行更為精準(zhǔn)的補(bǔ)貼.”有城燃公司人士肯定了指導(dǎo)意見的調(diào)價(jià)思路.
在他看來(lái),面對(duì)氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的“窟窿”,調(diào)整居民氣價(jià)、給予財(cái)政補(bǔ)貼,是地方政府面對(duì)的兩種選擇.
如河北除與城燃公司簽署保供協(xié)議外,還將“煤改氣”居民用氣價(jià)格每立方米普遍上調(diào)0.36元——0.4元,從2.7元/立方米上漲至3.1元——3.2元/立方米.
但是各地天然氣上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立情況并不一致,如靠近氣田且居民用戶較少的內(nèi)蒙古,在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見出臺(tái)前,便在今年4月出臺(tái)地方指導(dǎo)意見,實(shí)現(xiàn)上下游氣價(jià)同幅、同步調(diào)整,并且不限制調(diào)價(jià)次數(shù),實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)動(dòng).
據(jù)統(tǒng)計(jì),在指導(dǎo)意見于6月出臺(tái)以后,共有11個(gè)省份的50座城市調(diào)整居民氣價(jià),一些省級(jí)指導(dǎo)意見也并未公開發(fā)布,而且各個(gè)地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不盡相同,比如一些地方規(guī)定居民氣價(jià)每年只能調(diào)整一次.
在目前2000余個(gè)有管道天然氣覆蓋的城市,有52%的城市已經(jīng)建立天然氣上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,而一些城市的居民氣價(jià)已經(jīng)數(shù)年未調(diào),其中便包括沈陽(yáng)、武漢這樣的二線城市.
沈陽(yáng)居民氣價(jià)已經(jīng)三年未調(diào).據(jù)了解,沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)此前曾召集城燃公司商討調(diào)價(jià)方案,但是隨后沈陽(yáng)因?qū)Σ膳究罩梅课菔杖」豳M(fèi)15%的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議,居民用氣價(jià)格調(diào)整就此被擱置,至今未能重啟.
有沈陽(yáng)城燃公司人士告訴記者,“沈陽(yáng)原本計(jì)劃將每立方米居民氣價(jià)上調(diào)0.3元,當(dāng)?shù)匾荒陸艟脷饬繛?20立方米,平均每戶居民僅需多繳36元.”
與之相似,盡管湖北在6月23日便出臺(tái)省級(jí)指導(dǎo)意見,但武漢的居民用氣價(jià)格仍已經(jīng)10年未調(diào),2.5元/立方米的價(jià)格,甚至低于河北“煤改氣”后的居民用戶.
“目前居民氣價(jià)的定價(jià)權(quán)已經(jīng)下放到縣級(jí)發(fā)改委,而縣級(jí)政府往往都有自己的‘小算盤’.”一位城燃公司人士向記者感慨.
究竟誰(shuí)應(yīng)該為上漲的氣價(jià)買單?未來(lái)仍需要在氣源企業(yè)、城燃公司、居民用戶,以及政府財(cái)政之間作出選擇,當(dāng)然,這并非一道單選題.
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