原標(biāo)題：東北這個(gè)“0”的突破 為何是沈陽 南強(qiáng)北弱局面能否改變？
東北這個(gè)“零”的突破，為什么是沈陽？
都市圈，東北終于實(shí)現(xiàn)“零的突破”。
最近，沈陽市委副書記、市長呂志成在央視財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)話》節(jié)目中透露，沈陽都市圈已正式獲批，成為東北第一個(gè) 都市圈。
盡管目前國家層面還未正式宣布沈陽都市圈獲批的消息，但當(dāng)?shù)剡x擇主動(dòng)對(duì)外公布，其重要性不言而喻。
那么，東北 獲批的 都市圈，為什么是沈陽？在東北振興中，沈陽都市圈將扮演什么角色？
為什么是沈陽
隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，已經(jīng)成為國家新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)方向。
沈陽之外，從2021年2月至今，已有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶及武漢7個(gè)都市圈相繼晉升“ ”。
目前，東北擁有四個(gè)副省級(jí)城市，分別是哈爾濱、長春、沈陽和大連。為何沈陽都市圈率先獲批？
在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞看來，這與沈陽在東北地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)。
“在多年的發(fā)展中，客觀來說，沈陽實(shí)際上已成為東北地區(qū)的‘第一火車頭’。”牛鳳瑞對(duì)中國新聞周刊表示。此外，沈陽成為東北地區(qū) 中心城市的呼聲，也越來越高。
2021年10月，沈陽發(fā)布《沈陽建設(shè)國家中心城市行動(dòng)綱要(2021-2035年)》，成為東北地區(qū)第一個(gè)明確提出爭創(chuàng) 中心城市目標(biāo)的城市。
此外，從經(jīng)濟(jì)和人口層面觀察，在東北地區(qū)的城市中，沈陽也擁有自身的優(yōu)勢(shì)。
2022年，哈爾濱GDP為5490億元，同比增長2.5%；長春GDP為6744.56億元，同比下降4.5%；而沈陽2022年GDP為7695.8億元，比上年增長3.5%，不論是經(jīng)濟(jì)體量還是經(jīng)濟(jì)增速，均位居?xùn)|北地區(qū)三個(gè)省會(huì)城市之首。
在人口層面，沈陽同樣優(yōu)勢(shì)明顯。目前，沈陽常住人口在東北四個(gè)副省級(jí)城市中位居第二。
數(shù)據(jù)顯示，2022年吉林、黑龍江、遼寧三省常住人口分別減少了27.68萬、26萬以及32.4萬，三省相加總共減少了86.08萬人。
不同于東北地區(qū)日趨嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)狀，沈陽是東北少數(shù)保持常住人口正增長的城市。據(jù)沈陽市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，沈陽常住人口為911.8萬人，比上年增加2.9萬人。
事實(shí)上，相比東北其他省會(huì)城市，沈陽最大競爭對(duì)手來自省內(nèi)的計(jì)劃單列市大連。2022年，大連GDP為8430.9億元，超過沈陽。
值得一提的是，在國家大規(guī)模建設(shè)都市圈之前，沈陽重點(diǎn)推進(jìn)過城市群的建設(shè)。彼時(shí)，沈陽—大連城市群是國內(nèi)城市群中重要的一環(huán)。
“大連擁有沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與沈陽各有千秋。沈陽都市圈獲批后，兩地如何協(xié)調(diào)發(fā)展，考驗(yàn)著兩地政府。”牛鳳瑞說。
挑戰(zhàn)重重
獲批 都市圈，對(duì)都市圈中的核心城市有哪些直接的、實(shí)際的利好？
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)告訴中國新聞周刊，在不少地區(qū)，如果爭取到 都市圈，省級(jí)財(cái)政會(huì)給予一定的財(cái)政返還。
“比如省里會(huì)為該都市圈的中心城市，每年單列一定數(shù)量的補(bǔ)助。在國家層面，也會(huì)給予更多的建設(shè)用地指標(biāo)。”丁長發(fā)說。
但享受紅利的同時(shí)，也要肩負(fù)發(fā)展的擔(dān)子。
牛鳳瑞說，都市圈這種空間形態(tài)，已經(jīng)成為目前中國城市化推進(jìn)過程中主要的空間形式，獲批 都市圈，能夠更加名正言順協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。
“而都市圈的中心城市帶動(dòng)能力，對(duì)整個(gè)都市圈的發(fā)展非常關(guān)鍵。中心城市是都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)、核心和支撐。”牛鳳瑞說。
在沈陽都市圈獲批之前，已經(jīng)公布獲批的7個(gè)都市圈，中心城市均為萬億GDP城市。
此外，從區(qū)位上觀察，這7個(gè)都市圈的中心城市，大多數(shù)位于南方。 一個(gè)北方城市西安，在北方諸多城市中，較具活力。
“相比此前獲批都市圈的中心城市，沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。”丁長發(fā)說。
目前，沈陽都市圈相關(guān)規(guī)劃尚未披露。
根據(jù)2022年初公布的《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺以及沈撫示范區(qū)。7市1區(qū)總面積達(dá)7萬平方公里，人口2000多萬，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值1.37萬億元。
不過，沈陽市政協(xié)主席于學(xué)利此前接受媒體采訪時(shí)透露，沈陽現(xiàn)代化都市圈以沈陽為中心，包括鞍山、撫順等六市一區(qū)，總面積2.3萬平方公里，占全省15.5%；常住人口1516萬人，占全省35.8%。
但不論哪個(gè)方案，沈陽肩上的擔(dān)子都不輕。在全國69座資源枯竭型城市中，遼寧省有7座，其中幾座都緊鄰沈陽，大概率是沈陽都市圈的組成城市。
阜新位于遼寧省西部，距沈陽147公里，多個(gè)方案中，阜新都是沈陽都市圈的組成城市，但早在2001年，其就被國家確定為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
此外，緊鄰沈陽的撫順、遼陽弓長嶺區(qū)同樣被列入國家重點(diǎn)支持的資源枯竭型城市名單。
“沈陽都市圈內(nèi)，極有可能有撫順、阜新等資源枯竭型城市。目前資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，在世界范圍內(nèi)都是難題。作為沈陽都市圈的組成城市，沈陽如何帶動(dòng)這些城市的發(fā)展，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型，值得深思。”丁長發(fā)說。
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是關(guān)鍵
作為東北 獲批的 都市圈，不少業(yè)內(nèi)專家都將沈陽都市圈發(fā)展與整個(gè)東北振興相聯(lián)系。
“從新中國成立到現(xiàn)在，東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重非常高，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是全國控制力度最強(qiáng)的區(qū)域之一，改革開放以后相對(duì)于其他地區(qū)，市場(chǎng)化步伐滯后，這是東北目前眾多問題的根源。”牛鳳瑞說。
在丁長發(fā)看來，目前包括沈陽在內(nèi)的不少東北城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工行業(yè)為主，過于偏重，民營經(jīng)濟(jì)占比不足。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，沈陽要想更好肩負(fù)起都市圈發(fā)展的重?fù)?dān)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升營商環(huán)境，進(jìn)而全面提升自身實(shí)力，是其中關(guān)鍵。
丁長發(fā)分析，沈陽高教資源整體質(zhì)量不錯(cuò)，比如有985高校東北大學(xué)和中科院沈陽自動(dòng)化研究所，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為雄厚，“這對(duì)培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，有不小的作用”。
事實(shí)上，最近幾年，沈陽也有新產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。2022年11月，工信部公示了《第三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單》，全國共20個(gè)集群上榜，東北有兩個(gè)集群入選，其中之一就是沈陽機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群。
沈陽的機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群，是當(dāng)?shù)乜蒲性核趸霎a(chǎn)業(yè)集群的典型。其中，綜合市場(chǎng)占有率位居國內(nèi)企業(yè)第一的沈陽本土企業(yè)新松機(jī)器人，成立于2000年，公司的控股股東及實(shí)際控制人正是中科院沈陽自動(dòng)化研究所。2021年，沈陽機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1213億元。
此外，沈陽近年來也著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2022年5月，沈陽設(shè)立總規(guī)模100億元天使投資基金，通過投資各類天使投資企業(yè)及項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本，對(duì)沈陽市重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)施股權(quán)投資。
“沈陽都市圈的批復(fù)，對(duì)其發(fā)展會(huì)起到一個(gè)正向的作用，但是不論沈陽，還是沈陽周邊區(qū)域，還有很多現(xiàn)實(shí)阻隔有待于突破。借助沈陽都市圈的發(fā)展，突破這些既有阻隔，全面提升營商環(huán)境才是關(guān)鍵。”牛鳳瑞說。
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