8月31日，第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)敲定落子，其中四川、重慶、陜西三個(gè)西部?jī)?nèi)陸省市入圍。自2013年9月 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌起至今，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立11個(gè)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋東部沿海、中部、西部及東北等四大板塊。這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程，也引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。而西部重鎮(zhèn)成都作為四川自貿(mào)區(qū)的主體，肩負(fù)探索內(nèi)陸開放新模式重任。本文試圖從四川成都為何入圍、特色貢獻(xiàn)、如何推進(jìn)等角度剖析具有成都特色的中國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為國(guó)家戰(zhàn)略增添“成都模式”而提供一點(diǎn)思考。
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成都何以入選？
設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目的在于通過(guò)新一輪高水平對(duì)外開放，提升包括貨物、商務(wù)、服務(wù)、資本等要素流動(dòng)性，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、金融改革、貿(mào)易投資便利化和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等四大任務(wù)，倒逼政府行政體制改革、改善商品及服務(wù)供給，銜接國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)化與方式轉(zhuǎn)變。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義遠(yuǎn)非保稅區(qū)、免稅店所能承載，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也并非僅僅關(guān)稅調(diào)整、稅收減免或放寬準(zhǔn)入那么簡(jiǎn)單。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，需要從全面深化改革與新一輪對(duì)外開放格局的國(guó)家高度，以及成都的優(yōu)勢(shì)、短板與擔(dān)當(dāng)?shù)鹊胤教厣勂稹?/p>
隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日益復(fù)雜和多樣化，僅靠上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并通過(guò)“復(fù)制+粘貼”的推廣模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，此外四大沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是無(wú)法完全覆蓋中西部及其它地區(qū)。這恰恰也給了中西部地區(qū)入圍的機(jī)遇，同時(shí)也必然要求這些地區(qū)必須在復(fù)制推廣基礎(chǔ)上，突出地方特色創(chuàng)新，偉國(guó)家戰(zhàn)略探索出有用且可推廣的經(jīng)驗(yàn)。前三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地域分布部分反映出新一輪對(duì)外開放的格局。截止目前東、中、西部和東北的批復(fù)率如表1中所示。顯然，第三批中西部地區(qū)成為贏家。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命決定了其必然在改革、開放和創(chuàng)新的活躍地區(qū)落地。以成都為主體的四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之所以入圍，并非零基礎(chǔ)坐等靠要，而是做足了功課。
一看綜合實(shí)力。成都的經(jīng)濟(jì)總量（2015年GDP首次過(guò)萬(wàn)億）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、交通物流設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)市場(chǎng)、政府效能等因素支撐了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶。近1500萬(wàn)的常住人口規(guī)模僅排在渝滬京之后，位居副省級(jí)城市首位，人口集聚所帶來(lái)的發(fā)達(dá)零售業(yè)及強(qiáng)大吸金能力也為其提供了巨量市場(chǎng)規(guī)模。而從城市經(jīng)濟(jì)首位度看（“城市首位度”是美國(guó)學(xué)者馬克·杰斐遜于1939年提出的一個(gè)概念，指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比），2015年副省級(jí)及以上城市當(dāng)中成都達(dá)到6.4高居第一，遠(yuǎn)高于第二名武漢市（3.2）及其他城市。該特征也決定了成都將作為四川省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要功能載體，有望起到引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
二看城市格局。成都作為西部地區(qū)國(guó)際門戶城市和內(nèi)陸開放高地寫入國(guó)家戰(zhàn)略，成都市也加快建設(shè)第六座國(guó)家中心城市，加速城市國(guó)際化進(jìn)程，以作為內(nèi)陸典型城市代表中國(guó)嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。
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