全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款
對(duì)拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款6個(gè)月以上的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)
本報(bào)訊 （記者 劉春華）9月12日，省人社廳召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)我省近日出臺(tái)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）進(jìn)行解讀。省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察處負(fù)責(zé)人介紹，為從源頭解決農(nóng)民工欠薪問題，我省已在全國(guó)率先建成了以部門、企業(yè)、地方三大責(zé)任為綱，以執(zhí)法、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、打擊等多種手段為目，以源頭治理為主的全程欠薪治理體系，在全國(guó)首創(chuàng)了總（專）包企業(yè)農(nóng)民工工資直接支付責(zé)任制，明確了總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)、包工頭、班組長(zhǎng)用工施工的直接管理責(zé)任，在企業(yè)層面構(gòu)建起有力有效的源頭治理機(jī)制。
這個(gè)治理體系在《實(shí)施意見》中得到強(qiáng)化、實(shí)化和細(xì)化，其中包括工程款與農(nóng)民工工資相剝離，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題�！秾�(shí)施意見》明確，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，加快推行農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)受委托直接發(fā)放。
“這是為了從源頭解決問題。”該負(fù)責(zé)人介紹，工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪的重點(diǎn)領(lǐng)域。從2010年至2015年我省每年專項(xiàng)檢查結(jié)果來看，建筑施工類欠薪企業(yè)數(shù)，與欠薪企業(yè)總數(shù)之比均在70%左右；涉及欠薪的建筑農(nóng)民工人數(shù)，與所有欠薪農(nóng)民工人數(shù)之比平均高達(dá)84%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)企業(yè)。而建筑農(nóng)民工欠薪的主要原因則是建筑勞務(wù)分包，一般從勞務(wù)分包到農(nóng)民工個(gè)人，少的會(huì)經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)，多的有十多個(gè)環(huán)節(jié)。在這種層層分包模式下，農(nóng)民工工資與工程材料款脫離了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇，同時(shí)也失去了總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接的主體責(zé)任保障。一旦發(fā)生拖欠，支付責(zé)任往往要調(diào)查核實(shí)并追溯到多個(gè)自然人和企業(yè)，才能最終落實(shí)到總承包企業(yè)，給責(zé)任落實(shí)造成了隱患，給案件查辦和責(zé)任追究帶來了難度�！耙艳r(nóng)民工工資支付從建筑勞務(wù)層層分包的旋渦里掙脫出來，必須要實(shí)行工程款和農(nóng)民工工資剝離，從制度和物理上實(shí)現(xiàn)二者間的有效隔離�！痹撠�(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
《實(shí)施意見》提出，要規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，為有效解決工程款在工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。
“有效解決工程款結(jié)算，也是為了解決農(nóng)民工欠薪問題�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著建筑勞動(dòng)力日漸短缺，以及行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，農(nóng)民工個(gè)人工資基本得到保障，但承包利潤(rùn)空間擠壓，包工頭、班組長(zhǎng)、勞務(wù)公司甚至少數(shù)施工單位為追討承包等工程費(fèi)用，組織集訪施壓成為普遍現(xiàn)象，并占春節(jié)前“欠薪反映”90%以上。
為此，《實(shí)施意見》明確，要全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。對(duì)拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款6個(gè)月以上的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。
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