全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款

　　對拖延工程款結算或拖欠工程款6個月以上的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設

　　本報訊 （記者 劉春華）9月12日，省人社廳召開新聞發(fā)布會，對我省近日出臺的《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）進行解讀。省人社廳勞動監(jiān)察處負責人介紹，為從源頭解決農(nóng)民工欠薪問題，我省已在全國率先建成了以部門、企業(yè)、地方三大責任為綱，以執(zhí)法、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、應急、打擊等多種手段為目，以源頭治理為主的全程欠薪治理體系，在全國首創(chuàng)了總（專）包企業(yè)農(nóng)民工工資直接支付責任制，明確了總承包企業(yè)對勞務分包企業(yè)、包工頭、班組長用工施工的直接管理責任，在企業(yè)層面構建起有力有效的源頭治理機制。

　　這個治理體系在《實施意見》中得到強化、實化和細化，其中包括工程款與農(nóng)民工工資相剝離，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。《實施意見》明確，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，加快推行農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)受委托直接發(fā)放。

　　“這是為了從源頭解決問題�！痹撠撠熑私榻B，工程建設領域是農(nóng)民工欠薪的重點領域。從2010年至2015年我省每年專項檢查結果來看，建筑施工類欠薪企業(yè)數(shù)，與欠薪企業(yè)總數(shù)之比均在70%左右；涉及欠薪的建筑農(nóng)民工人數(shù)，與所有欠薪農(nóng)民工人數(shù)之比平均高達84%，遠高于其他行業(yè)企業(yè)。而建筑農(nóng)民工欠薪的主要原因則是建筑勞務分包，一般從勞務分包到農(nóng)民工個人，少的會經(jīng)歷三個環(huán)節(jié)，多的有十多個環(huán)節(jié)。在這種層層分包模式下，農(nóng)民工工資與工程材料款脫離了《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整范疇，同時也失去了總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)直接的主體責任保障。一旦發(fā)生拖欠，支付責任往往要調(diào)查核實并追溯到多個自然人和企業(yè)，才能最終落實到總承包企業(yè)，給責任落實造成了隱患，給案件查辦和責任追究帶來了難度。“要把農(nóng)民工工資支付從建筑勞務層層分包的旋渦里掙脫出來，必須要實行工程款和農(nóng)民工工資剝離，從制度和物理上實現(xiàn)二者間的有效隔離�！痹撠撠熑藦娬{(diào)。

　　《實施意見》提出，要規(guī)范工程款支付和結算行為，為有效解決工程款在工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度。

　　“有效解決工程款結算，也是為了解決農(nóng)民工欠薪問題�！痹撠撠熑私榻B，近年來，隨著建筑勞動力日漸短缺，以及行政干預和市場調(diào)節(jié)，農(nóng)民工個人工資基本得到保障，但承包利潤空間擠壓，包工頭、班組長、勞務公司甚至少數(shù)施工單位為追討承包等工程費用，組織集訪施壓成為普遍現(xiàn)象，并占春節(jié)前“欠薪反映”90%以上。

　　為此，《實施意見》明確，要全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。對拖延工程款結算或拖欠工程款6個月以上的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

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