填補農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方立法空白，為脫貧攻堅創(chuàng)造良好的法治環(huán)境……

　　觀潮

　　“你看這日子過得多好，公路修到家門口，果園、養(yǎng)殖場、魚塘一片連一片�！闭f起脫貧，南部縣大堰鄉(xiāng)封坎廟村村民66歲的代子才豎起大拇指稱贊。而就在兩年前，他還是四鄰八鄉(xiāng)有名的愛反映問題的人。推進脫貧攻堅以來，封坎廟村實行村“兩委”提議、村民代表審議、全體村民決議的“三議”群眾決策機制，村里的大事小情全都擺在陽光下。用代子才的話來說，有了規(guī)矩才成方圓。

　　法治興則國家安，法治強則事業(yè)有保障。要打贏這場事關全局的脫貧攻堅戰(zhàn)，尤其需要強化法治力量，讓法治在脫貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮保駕護航的作用。在強力推進依法治省、實現(xiàn)全面小康的時代洪流中，圍繞“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的目標，我省從健全法制體系、強化法律宣傳、推進依法治理等方面著手，在脫貧攻堅中強化規(guī)則意識，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　良法為善治的前提

　　精準扶貧的思想和概念，在地方扶貧立法中得到明確

　　精準扶貧，如何在“精準”二字上下功夫，變大水漫灌為精準滴灌？

　　良法為善治的前提，推進精準扶貧工作，健全和完善法律法規(guī)體系是第一步。

　　為了使全省扶貧開發(fā)工作駛入法治化軌道，2015年4月1日我省審議通過《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，《條例》涵蓋了扶貧開發(fā)工作各環(huán)節(jié)，從法律層面回答了如何幫助貧困群眾脫貧致富，實現(xiàn)共同富裕的問題�！斑@是我省首部針對農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)，填補了地方立法空白，標志著四川扶貧開發(fā)正式駛入規(guī)范化、法治化軌道。”省扶貧移民局局長張谷說。

　　《條例》將精準扶貧作為一條紅線貫穿其中，如明確了貧困戶、貧困村的定義，以“精準識別貧困戶和貧困村”；規(guī)定了省農(nóng)村扶貧標準的制定程序，并明確省扶貧標準不低于國家扶貧標準；規(guī)定縣級人民政府識別貧困戶、貧困村的權限和程序；要求扶貧部門應當建立貧困村、貧困戶信息檔案，規(guī)定縣級、鄉(xiāng)級人民政府針對致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。

　　精準扶貧的思想和概念在地方扶貧立法中首次明確提出�！啊稐l例》的出臺，進一步落實了國家精準扶貧要求，更是給予精準扶貧法治化保障�！睆埞扰e例說，《條例》有章有法，清晰省、市、縣三級扶貧事權“省市兩級要將主要精力放在資金和項目監(jiān)管上”“縣級要切實負起組織實施的責任”。

　　各地以《條例》為基礎，加快制定配套的相關規(guī)定，研究制定相應的扶貧政策，創(chuàng)新和完善財稅支持、金融服務、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設等各項政策措施，把各種力量、資源匯聚到扶貧開發(fā)中來。

　　扶貧開發(fā)各類項目和資金的申請確定、組織實施、監(jiān)督管理的具體程序依法進行，是精準扶貧能夠落實的基本保障。各地堅持依法行政、依法辦事，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策重大扶貧項目實施和大額扶貧資金使用的必經(jīng)程序。在整合、使用、管理、監(jiān)督扶貧資金上，更是做足細化整合方案、嚴格管理辦法和健全公示制度文章，確保資金依法依規(guī)合理使用。

　　如此，構建起一個以《條例》為龍頭、若干規(guī)范性文件為框架的科學完備有序的四川扶貧開發(fā)法規(guī)政策體系，從而讓法律在確定扶貧的地位、規(guī)范扶貧行為和不同利益主體間的關系、保持扶貧工作的持續(xù)性等方面，起到不可替代的作用。

　　這些法規(guī)政策不僅寫在紙上，更落實在行動中。“你們家是不是貧困戶，得按省扶貧開發(fā)條例規(guī)定的條件來，還得公示，群眾表決了才算�！比ツ�9月，村里開始對貧困戶進行精準識別，一名村民直接找到儀隴縣新政鎮(zhèn)安溪潮村黨支部書記彭靈賢，要求把自己弄成貧困戶，結果被一口回絕。

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