民用航空產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中，從事民用航空產(chǎn)品（非軍用航空產(chǎn)品）生產(chǎn)與提供航空服務的相關行業(yè)的集合，是關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”時期，是合肥深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要階段，加快培育和發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，對提升先進制造業(yè)發(fā)展能級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展具有重大意義。

    發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，可形成與地方經(jīng)濟互為促進、互為動力的良性循環(huán)局面。一是有利于地方經(jīng)濟發(fā)展“提層次，上水平”。航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面寬、連帶效應強的特點，能夠促進合肥在新型材料、現(xiàn)代制造、電子信息、自動控制等制造業(yè)優(yōu)勢領域?qū)崿F(xiàn)群體突破；同時，民航運輸業(yè)能夠滿足新興市場高端服務需求，促進二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。二是有利于提升對外開放“敞門戶，共發(fā)展”。發(fā)達的航空運輸已成為各城市邁向國際化的重要衡量指標。合肥作為內(nèi)陸開放型城市，在缺乏沿江沿海港口的情況下，發(fā)展航空運輸業(yè)，對提升合肥對外開放水平，提高合肥知名度和展示形象尤為重要。三是有利于區(qū)域性特大城市“強實力，謀跨越”。合肥正謀求成為繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市，加快發(fā)展我市的民用航空產(chǎn)業(yè)，一方面會增加投資者在我市投資消費的信心，另一方面，也會增強區(qū)域經(jīng)濟活力和實力，提升區(qū)域核心競爭力。

    民用航空制造業(yè)已列為國家重點培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是我國經(jīng)濟結構調(diào)整中的“新興增長點”。合肥是全國重要的制造業(yè)基地，擁有中航工業(yè)合肥江航為代表的航空產(chǎn)業(yè)園，以及圍繞航空制造業(yè)的各類零配件制造類、服務類企業(yè)，集聚一大批高素質(zhì)的工程技術人才和管理人才，合肥民用航空產(chǎn)業(yè)正面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。因此，必須要深化認識，拓展思路，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)民用航空產(chǎn)業(yè)在合肥新一輪跨越發(fā)展中的帶動作用。

    一要深化認識，深刻理解民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。發(fā)展民航運輸業(yè)不僅帶來客貨流，航線網(wǎng)絡更直接連接著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用好機場和航線資源，引進各類資源和企業(yè)來助推合肥經(jīng)濟發(fā)展，是現(xiàn)代化中心城市迅速崛起的重要依托。充分認識到機場不僅是城市的重要基礎設施，更是不斷聚集優(yōu)勢資源的平臺，吸引或匯集一系列高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進多種產(chǎn)業(yè)有機結合，與區(qū)域經(jīng)濟相互影響、相互滲透、相互融合，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經(jīng)濟區(qū)”。

    二要科學規(guī)劃，建立健全民用航空產(chǎn)業(yè)政策體系。進一步明確合肥航空運輸業(yè)與民用航空制造業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的總體思路、產(chǎn)業(yè)布局和相關舉措，圍繞上海大型客機的研發(fā)、制造與服務，形成符合合肥特色的配套產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)民用航空產(chǎn)業(yè)上、中、下游企業(yè)的需求，研究出臺引進全產(chǎn)業(yè)鏈的具體優(yōu)惠措施，讓合肥成為民用航空器制造業(yè)的“后花園”。抓緊研究制定合肥新橋機場臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設集空港服務、空港物流、空港產(chǎn)業(yè)、配套居住等功能于一體的空港產(chǎn)業(yè)園，積極爭取賦予臨空經(jīng)濟區(qū)各種保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)及其他的優(yōu)惠政策和功能，帶動產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟集約化發(fā)展，以適應合肥區(qū)域性特大城市發(fā)展的需要。

    三要開發(fā)開放，培育中部地區(qū)民用航空市場的高地。以大開放的理念，積極推動各大航空運輸企業(yè)、航空制造企業(yè)和航空服務企業(yè)來肥投資興業(yè)，將航空運輸納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌布局，培育航空市場。建好、用好、管好機場，提升商業(yè)運作水平，并通過推行特許經(jīng)營模式，吸引更多國內(nèi)外航空公司來肥落戶，搭建專業(yè)化、市場化的服務平臺。引進基地航空公司，不斷完善合肥地區(qū)支線航空網(wǎng)絡，加快建設航空產(chǎn)業(yè)基地。

    四要加強組織領導，健全民用航空產(chǎn)業(yè)培育機制。民用航空業(yè)作為戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，涉及諸多領域。與公路、水運等交通運輸方式不同，民航行政事項更多、事權涉及面更廣、關聯(lián)部門更多，理應形成高層次強有力的決策和協(xié)調(diào)機制，形成有利于我市民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制環(huán)境。

    （作者單位：合肥市政府政策研究室）

編輯: 尹茹     

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