一、事件背景

 

　　5月24日,交通運輸部在其官網上發(fā)布了《出租汽車服務質量信譽考核辦法》《辦法》自6月1日起實施,有效期三年.《辦法》指出,出租汽車服務質量信譽考核,包括對出租汽車企業(yè)(含巡游出租汽車企業(yè)和網絡預約出租汽車經營者)、駕駛員(含巡游出租汽車駕駛員和網絡預約出租汽車駕駛員)的服務質量信譽考核.

 

　　《辦法》對巡游車企業(yè)從企業(yè)管理、安全運營、運營服務、社會責任和加分項目等5類、共19個項目設計相應考核指標;對網約車平臺公司從企業(yè)管理、信息數(shù)據(jù)、安全運營、運營服務、社會責任和加分項目等6類共19個項目設計相應考核指標.

 

　　《辦法》對駕駛員遵守法規(guī)、安全生產、經營服務等方面實施考核,出租汽車駕駛員在考核周期內得分低于3分的,需在計至3分及以下之日起15日內接受培訓.《辦法》要求,出租汽車行政主管部門、出租汽車企業(yè)分別建立出租汽車企業(yè)服務質量信譽檔案和出租汽車駕駛員服務質量信譽檔案.

 

　　二、專家觀點

 

　　問題一:此次新規(guī)出臺有何背景?

 

　　對此,電子商務研究中心法律權益部助理分析師賈路路認為,新規(guī)出臺呼應了近幾年我國網約車市場突飛猛進的發(fā)展對加強監(jiān)管的要求.一方面,我國城市化進程中,城市人口不斷增長、城市規(guī)模不斷擴大,原來的公共交通系統(tǒng)已經難以適應巨大的交通出行需求;而另一方面,網約車的出現(xiàn)正好迎合了市場需求,實現(xiàn)了對車輛和道路資源的有效利用,緩解了城市交通壓力.與此同時,由于缺乏優(yōu)鮮的監(jiān)督機制,網約車存在的問題也逐漸增多.

 

　　對此,電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻律師也認為,針對這種勢頭如火如荼的新業(yè)態(tài),監(jiān)管機構面臨著巨大壓力:規(guī)則適用沖突、多頭執(zhí)法不統(tǒng)一、處理網約車司機與出租車司機間群體性糾紛的維穩(wěn)壓力等等難題.從供需兩端來看,近幾年間其都有大幅度的增長.有預約點對點運輸服務需求的乘客群體不斷擴大,而網約車司機作為新興職業(yè)的吸引力不可小覷.

 

　　問題二:安全事件頻發(fā),網約車監(jiān)管是否存漏洞?

 

　　李旻認為,我國目前針對性的監(jiān)管模式為,通過行政手段重點監(jiān)管網約車的車輛安全、司機資質,此外還重視規(guī)制平臺壟斷問題等.但網約車市場亂象頻發(fā).此前引起眾多熱議的鄭州滴滴順風車案中,滴滴出行稱其安全保障機制 有五道卡口,包括實名驗證注冊、虛擬中間聯(lián)絡電話號碼、首次訂單時人臉識別、行程分享、一鍵報警.實名驗證注冊是最重要的一關,注冊時司機要向平臺上傳身份證、駕駛證、行駛證.

 

　　李旻律師指出,但是現(xiàn)實中實際運營的人、車與注冊時不符非偶發(fā)情況.實際上具體車、人只要登陸注冊賬號,即被自動視為注冊者,并順利派單、結賬.因此,即便設置了一定的內控制度,是否能遵照執(zhí)行依然制約著市場安全.頗令人詬病的還有順風車業(yè)務中的社交功能,司機和乘客都可發(fā)表個性化評論,其中所公布的司機方的諸多露骨評價被普遍認為增大了女性乘客的出行風險.

 

　　賈路路分析師進而指出,現(xiàn)在我國網約車監(jiān)管上主要存在兩個方面的問題:一個是在國家交通運輸行政機關;一個是在網約車平臺.

 

　　前者的監(jiān)管權力來自國家法律的授予,但由于法律制度對新事物的監(jiān)管存在天然的滯后性和現(xiàn)實的漏洞,因此行政機關只能按照傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和方法,自然表現(xiàn)出一定的不適應性,反映到現(xiàn)實就是行政機關監(jiān)管不力,網約車服務消費者權益受損事件.后者的監(jiān)管權利來自于與網約車用戶訂立的用戶協(xié)議.因為網約車平臺本身就是網約車市場的參與者、受益者,這種監(jiān)管天然地就是一種不徹底的監(jiān)管,一是監(jiān)管條款制定的不徹底,二是監(jiān)管條款執(zhí)行的不徹底,網約車平臺企業(yè)為了實現(xiàn)自身的商業(yè)利益,會有意無意的放松或者過度監(jiān)管.

 

　　問題三:新規(guī)的出臺,能否保證網約車安全出行?

 

　　對此,電子商務研究中心生活服務電商與共享經濟分析師 陳禮騰認為,網約車作為共享經濟下的新業(yè)態(tài),給人們的出行帶來的便捷有目共睹,也大大提高了人們的出現(xiàn)效率.但是,網約車發(fā)展過程中也出現(xiàn)了黑車、用戶安全、價格偏差等諸多問題.出現(xiàn)問題就要解決問題,政策的出臺與不斷完善是保障網約車的規(guī)范運行的第一步.平臺需要合理利用科技手段做好車輛與司機的審查與必要的監(jiān)察工作,避免出現(xiàn)不合法合規(guī)的車輛威脅市場秩序與用戶安全,竭力做好服務的優(yōu)質與價格的合理性.

 

　　設立規(guī)章制度并不是限制網約車的發(fā)展,而是為了行業(yè)更好地發(fā)展.《出租汽車服務質量信譽考核辦法》的出臺,對平臺與司機設立了信譽考核機制,有積極的促進作用,能讓平臺與司機有更高的自我要求,從而更好地服務社會,陳禮騰補充道.

 

　　李旻認為,此次將具有共享經濟、信息經濟內核的網約車納入《出租汽車服務質量信譽考核辦法》之中與巡游車做一并考量,同時區(qū)分兩者的具體考核指標,針對前者凸顯了動態(tài)監(jiān)控和信息數(shù)據(jù)搜集處理的特殊性考量;同時就網約車司機服務質量考評中乘客信息、隱私,司機行為,車人一致類的指標做了專項設計,確是有益的創(chuàng)舉,但真正落地后收效如何仍需進一步觀察.

 

　　賈路路分析師則認為,這次新規(guī)的修訂,主要表現(xiàn)在兩個方面,一個是對網約車平臺企業(yè)的考核,一個是網約車駕駛員的考核.需要指出的是,所謂的考核是一種事后監(jiān)管模式,無關乎網約車的市場準入和日常經營管理方式,雖然次辦法對于規(guī)制網約車市場有一定的正面作用,但是對于整個網約車行業(yè)的影響也非常有限,并不能認為此辦法一勞永逸地解決了網約車出行的安全問題.況且網約車的安全問題是多種因素導致的,法律監(jiān)管只是一個方面,因此不能過度迷信某一部或者某幾部法律法規(guī)的效果.

 

　　問題四:網約車還存在哪些不足,需如何加以規(guī)范?

 

　　李旻律師認為,從形成有效的約束機制角度出發(fā),建議將網約車平臺和司機的信用記錄納入全國信用信息共享平臺;并就乘客隱私和信息安全方面加強權益保護的相關規(guī)則,增設明確的行業(yè)標準.

 

　　賈路路認為,目前網約車在存在以下問題比較突出:

 

　　第一,平臺企業(yè)的市場壟斷問題.網約車市場被一個或者少數(shù)幾個平臺企業(yè)壟斷,導致市場競爭不充分,消費者、網約車司機、整個網約車市場就會三受其害.比如,現(xiàn)在網約車市場出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)殺熟事件等.

 

　　第二個就是市場準入問題.一方面是網約車平臺企業(yè)的市場準入問題,在一些城市網約車平臺企業(yè)并沒有取得相應營業(yè)資質的情況下,強行進入市場,這時網約車司機按照平臺規(guī)定入駐且合規(guī)運營也難以保證其合法性,盡管有時網約車司機并主觀上平臺企業(yè)的資質問題并不知情;另一方面是網約車司機和汽車的市場準入問題,在傳統(tǒng)上國家對于出租車的牌照、出租車司機從業(yè)資格規(guī)定了較為嚴格的標準并需要監(jiān)管機關的授權.但是網約車實現(xiàn)了“彎道超車”,使網上預約汽車和司機游離在國家行政監(jiān)管以外.

 

　　第三,則是網約車消費的五大隱憂問題,包括,個人信息安全、行車安全、大數(shù)據(jù)殺熟、保險、糾紛解決問題等.這些問題得到有效解決,需要多部門、多位階的法律法規(guī)聯(lián)合規(guī)制,不是一蹴而就的.（電子商務研究中心 賈路路）