7月9日，甘肅省質(zhì)監(jiān)局叫停已“暫行”14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法，加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證。甘肅省質(zhì)監(jiān)局承認(rèn)該“暫行辦法”在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù)。（7月10日《工人日?qǐng)?bào)》）
在“暫行”了14個(gè)月后，“賣饅頭許可”退出人們的視線，但卻留給了人們關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管與濫用行政權(quán)力之間的思考。
在省級(jí)人大還沒(méi)有根據(jù)國(guó)家要求制定地方性的相關(guān)管理辦法的前提下，省級(jí)政府的行政職能部門確實(shí)沒(méi)有權(quán)利自行設(shè)定暫行辦法或條例。因此，賣饅頭也需要行政審批的政策其實(shí)早就應(yīng)該予以暫停了。
“賣饅頭也需要辦許可證”，其初衷，按照甘肅省質(zhì)監(jiān)局的解釋，“實(shí)施加工許可管理是保障食品安全”，也就是說(shuō)，辦行政許可證的真正目的是要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管。
簡(jiǎn)單地來(lái)看，質(zhì)監(jiān)部門想?yún)f(xié)同衛(wèi)生部門一起加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的初衷是正確的。但是，加強(qiáng)監(jiān)管并不簡(jiǎn)單地等同于就是增設(shè)行政許可。這其實(shí)是不少政府職能部門在日常監(jiān)管中常常會(huì)陷入的一個(gè)誤區(qū)，即單純地認(rèn)為通過(guò)加強(qiáng)準(zhǔn)入制度的防線力量能夠凈化市場(chǎng)環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。行政準(zhǔn)入制度確實(shí)是一項(xiàng)有效的行政工具，但不是 的百搭牌，需要因地制宜地來(lái)合理使用。
眾所周知，食品安全一直難以讓公眾和社會(huì)滿意，其中批評(píng)矛頭，往往直指有關(guān)監(jiān)管部門，很多媒體及社會(huì)人士往往指斥其監(jiān)管失職，行政不作為�？梢赃@樣說(shuō)，通過(guò)發(fā)放行政許可證的辦法，來(lái)加強(qiáng)食品監(jiān)管，不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)價(jià)值。至少這加工食品小作坊都要備案，對(duì)其生產(chǎn)條件也有基本的要求，但實(shí)事求是地講，那些出問(wèn)題的食品加工企業(yè)，不少也是在食品監(jiān)管、衛(wèi)生管理、稅收、工商等部門備案的。而知名的食品企業(yè)和公司，出現(xiàn)食品安全的也并不鮮見，一句話，一個(gè)行政許可證是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到食品安全監(jiān)管目標(biāo)的。
可以這樣說(shuō)，指望通過(guò)發(fā)放行政許可證的辦法來(lái)監(jiān)管食品安全，只能說(shuō)是一種監(jiān)管幻覺。以為只要我發(fā)了證，生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)人員都記錄在案，食品就一定安全可靠，從此萬(wàn)事大吉。這樣的思維，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)是短視與天真，說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)，依然是一種不折不扣的懶政。須知，在當(dāng)前食品安全風(fēng)聲鶴唳的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境里，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管與懲戒，一個(gè)許可證的作用太過(guò)微弱。
而問(wèn)題的詭異還在于，實(shí)施一年以來(lái)，“僅有500多家小作坊申領(lǐng)了行政許可證”，這與大街小巷的各種食品加工作坊相比，實(shí)在是九牛一毛。也就是說(shuō)，即使這500家小作坊在申領(lǐng)許可證之后，真能做到“流淌道德的血液”，但對(duì)于更多的小作坊來(lái)講，其所能起到的示范和引導(dǎo)作用畢竟有限，也根本無(wú)法稀釋濃重的食品安全困窘。從某種程度上講，“許可”與“未許可”，又有何區(qū)別？反正都是每天賣給老百姓。
一言以蔽之，“賣饅頭許可”固然有缺乏上位法依據(jù)必須叫停的問(wèn)題，但更有公權(quán)力部門監(jiān)管幻覺的尷尬�；氐绞称钒踩珕�(wèn)題本身，特別是對(duì)于與廣大老百姓打交道的小作坊來(lái)講，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)的自律與底線謹(jǐn)守，就是最好的許可。這不僅僅是個(gè)法律問(wèn)題，同樣還是監(jiān)管部門如何監(jiān)管的職業(yè)操守與行政能力問(wèn)題。
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