"環(huán)境信息公開本身不能解決污染問題，但通過信息公開，可以讓更多人參與進來，推動環(huán)保問題的解決。"以往的多次采訪中，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍都會向記者強調這一觀點。一直以來，很多政府部門、專家學者以及像馬軍這樣的NGO在不遺余力地推動這項工作，因為信息公開是公眾參與環(huán)保的基礎條件之一。
時至今日，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已經(jīng)實施4年有余，但作為利益相關方的公眾，充分了解信息仍然困難重重。在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有環(huán)境風險的項目不可能完全避免，在這個過程中，又該如何面對公眾的反對意見？在控制環(huán)境污染方面，環(huán)評被寄予厚望。但這一利益衡評的工具在實施中，如果不能給各方意見充分表達的機會，就會面臨暗箱操作的風險。
日前，中國環(huán)境報記者專訪國內環(huán)保NGO、法學界代表，請他們?yōu)閲鴥戎卮箜椖康男畔⒐_支招。
主動公開不足又困難重重
很多企業(yè)對排污狀況、污染治理技術等信息還是以"商業(yè)秘密"為由拒絕公開
北京大學法學院資源、能源與環(huán)境法研究中心教授汪勁是參與《環(huán)境信息公開辦法(試行)》起草的專家之一�，F(xiàn)在，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已經(jīng)實施4年有余。在汪勁看來，我國目前公開的相關信息還不到可公開材料總量的1/10，而且公開的大都是“四平八穩(wěn)”的信息和公眾并不感興趣也不會產(chǎn)生反響的數(shù)據(jù)。原因何在？
“公開是需要成本的，但現(xiàn)在的政府部門沒有專門機構、資金和人力進行信息梳理，很多信息在機關內部處于混亂狀態(tài)，想公開也無法公開。當然，這也有政府部門不重視的因素�！蓖魟藕粲酰绻块T認為一些文件可公開但又無法整理這些材料，可通過與相關事業(yè)單位、科研院所等簽訂協(xié)議的方式，由他們幫助政府部門整理，進行分類，將可公開的信息進行公開。
《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十二條規(guī)定，“環(huán)保部門在公開政府環(huán)境信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定進行審查。環(huán)保部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息�！�
雖然 人民法院和國家工商行政管理總局對“商業(yè)秘密”的含義早有司法解釋，但很多企業(yè)對排污狀況、污染治理技術等信息還是以“商業(yè)秘密”為由拒絕公開�！叭绻娤胪ㄟ^政府環(huán)保部門獲得這些信息，環(huán)保部門也會以‘商業(yè)秘密’為由拒絕公開。一方面環(huán)保部門害怕公開真相而影響他們對外宣傳的監(jiān)管政績，另一方面還害怕由此影響地方政府的招商引資而給他們自己帶來不利�！蓖魟耪f。
主動公開信息不足，而公民申請信息公開又困難重重。 人民法院于2009年11月公布了《 人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定(征求意見稿)》，國務院于2010年1月發(fā)布了《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》，上述報告認為，這兩份文件對申請人身份進行了要求，并對信息公開的范圍制定了一系列的限制。有專家提出意見，希望這些文件能夠提升中國的環(huán)境信息公開水平，而不是成為信息公開的限制。
近幾年來，很多涉及環(huán)境信息公開的場合都能見到公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，在他看來，我國在環(huán)境信息公開方面已經(jīng)取得了進步，但仍有很多問題需要解決。
“2003年開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、2006年開始實施的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》都對相關環(huán)境信息的公開做出了具體要求，越來越多的地方和企業(yè)在按照要求去做，但各地的執(zhí)行情況不均衡，這與經(jīng)濟發(fā)展水平具有一定相關性�！瘪R軍告訴記者，公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會3年來聯(lián)合進行的污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)研究顯示，我國一些地方在“建設項目環(huán)境影響評價文件受理情況和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果信息公示”一項的得分為零。分析認為，“城市經(jīng)濟越發(fā)達，政府財政越穩(wěn)定，則信息越透明�！边@是因為定期和及時的信息公開需要一定的經(jīng)費投入，如人力資源支出、網(wǎng)站維護支出等。此外“單一工業(yè)企業(yè)在地方經(jīng)濟中越占主導地位，公開透明度越低�！边@是因為，控制地方經(jīng)濟命脈的大型企業(yè)如果反對披露其污染信息，則很少會遭遇政府的阻力。
公示時間短參與渠道有限
對公示期間的意見如何處理，沒有法定的處理程序，意見得不到反饋，極易引發(fā)公眾矛盾
根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，建設項目的環(huán)評信息公示要進行兩次。建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在編制環(huán)境影響報告書的過程中，環(huán)境保護行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中，應當公開有關環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。但是，這兩次公示是否能給公眾提供足夠的信息？
在第一公示時，提供給公眾的信息僅是項目名稱、建設單位及環(huán)評單位名稱、環(huán)評程序等；第二次公示時，將公布項目環(huán)評報告簡本、建設項目可能對環(huán)境造成的影響及對策、環(huán)評結論要點等；每次公示時間一般在10天左右。
記者近日在某地政府政務服務中心網(wǎng)站看到，當?shù)卣粡V泛關注的有色金屬深加工項目分別在2011年1月30日和5月9日進行了兩次環(huán)評公眾參與公示。時至今日，網(wǎng)站顯示這兩份文件的點擊數(shù)均為超過2000次。記者還發(fā)現(xiàn)，2012年在這個網(wǎng)站進行的其他項目環(huán)評公示中，點擊數(shù)超過200次的屈指可數(shù)。即便是有限的信息，在現(xiàn)有條件下，又得到了多少有效傳播？
“我在河南申請過公開政府排污重點企業(yè)，政府公開以后，我要求政府強制列入名單中的企業(yè)公開排污種類、濃度等情況。后來，這家企業(yè)是公開了信息，但是在當?shù)貜V播電臺的深夜公開的。我想，這跟沒公開沒有任何兩樣�！蔽覈谝晃惶岢霏h(huán)境信息公開申請的律師嚴義明提到的這個案例，正反映出一些企業(yè)抓住了現(xiàn)行《辦法》的漏洞。
“第一次公示期間，因為信息有限，公眾很難判斷也就提不出意見。在公布環(huán)評報告簡本后，信息公開時間很短，公眾參與的機會很少。”馬軍認為，環(huán)境信息公開不夠、公眾參與意見的渠道不暢是目前環(huán)境信息公開中存在的主要問題。根據(jù)環(huán)評法要求，“建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。”作為NGO代表，馬軍曾對多個項目的環(huán)評提出意見，但意見是否得到采納，他都沒有收到過明確說明。
法學博士、北京市律師協(xié)會民法專委會副主任吳晨律師告訴記者，國內重大投資項目公示的法律淵源來自于2004年的《國務院關于投資體制改革的決定》，其中規(guī)定，重大投資項目應該廣泛聽取各方意見。此后，各地為落實這一決定，陸續(xù)出臺了一些行政規(guī)章。但是，這個文件的目的在于從根本上改變凡事需審批的弊端，不在于完善重大項目公示制度，這就造成了上位法(就法律效力大小而言，效力大的為上位法，它之下生效的為下位法)的缺位。由此，各地在政策執(zhí)行中，對于重大項目公示的理解有差異，公示信息披露的完整性也不足。
投稿郵箱：chuanbeiol@163.com 詳情請訪問川北在線：http://dstuf.com/
