自十八大結(jié)束，中國進入新的政治周期以來，新型城鎮(zhèn)化議題急劇升溫。從已披露的信息看，中央與地方政府均在抓緊部署，以求在2013年為新型城鎮(zhèn)化破題。據(jù)有關(guān)媒體報道，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》初稿已編制完成，與此同時，各地方政府也在抓緊出臺城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

　　總結(jié)已發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，基建投資無疑是重點中的重點。比如說，前述的發(fā)改委規(guī)劃，涉及到20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，初步估計，將在未來10年拉動40萬億元的投資；而在地方層面，福建、江西等地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也多以基建項目為載體，期望通過投資拉動，推進落實各項新型城鎮(zhèn)化措施。

　　這些以基建投資為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃讓安邦的智庫學(xué)者感到擔(dān)心，因從現(xiàn)有的規(guī)劃方案中，我們并沒有看到新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪里，似乎仍未走出以往依靠土地與投資片面擴張的“偽城鎮(zhèn)化”老路。應(yīng)該承認(rèn)，從現(xiàn)實國情出發(fā)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，中國的確需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快基建投資步伐、加快城市建設(shè)與改造，但是，基建投資絕不是未來城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該再走老路。

　　從中央經(jīng)濟工作會議對明年城鎮(zhèn)化工作的部署來看，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，更確切些，則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。數(shù)據(jù)顯示，中國目前城鎮(zhèn)化率超過50%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅有35%，也就是說，有大約16%的人口未能享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。按照這樣的思路進一步推演，新型城鎮(zhèn)化的重點，就是要打破以往阻礙農(nóng)村人口進入城市、并能享受到城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的各種傳統(tǒng)制度和傳統(tǒng)障礙。如果不在公共服務(wù)方面多下功夫，想辦法讓2億多農(nóng)民工以及7000萬流動人口轉(zhuǎn)化為市民，再雄心勃勃的基建投資規(guī)劃也撐不起新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

　　分析過往阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙，土地制度與戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化首先要攻克的難題。在戶籍制度方面，曾有研究表明，戶口本上共有67項城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”，而幾乎所有的待遇都與財政掛鉤，被認(rèn)為是戶籍改革的財政難題。成都市近十年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗也驗證了這一點，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化耗資巨大。與此同時，戶籍改革所遭遇的財政困難，也將倒逼中國政府在土地改革方面取得突破。也只有釋放土地紅利，引入社會資本，新型城鎮(zhèn)化在財政上才具有可行性。

　　具體而言，要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要通盤考慮就業(yè)、住房、教育以及社保問題，并非像以往那樣“趕農(nóng)民上樓”就可實現(xiàn)。其中，解決就業(yè)問題要求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步，需要社會資本參與，民營企業(yè)可為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作出杰出貢獻，而這也對吏治條件與市場環(huán)境提出更高的要求；解決住房問題，則需要在農(nóng)村土地改革與城市住房改革兩方面同時取得進展，提高農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中所獲得收益，有助于他們在城鎮(zhèn)中落足，加強保障房及低端住宅的建設(shè)，則可為他們提供落腳之處。

　　教育方面的改革，目前來看，已取得一定的進展。趕在2012年年底前，北京、上海等重點城市，以及全國其他地區(qū)相繼推出異地高考方案，但仍飽受詬病，還有很大的提高空間；而在社保改革方面，這將成為未來新型城鎮(zhèn)化最難啃的一塊骨頭。到目前為止，社保改革的進一步推進遭受到很大的阻力，社科院學(xué)者鄭秉文表示，中國的社保制度改革存在以下幾個問題：制度改革沒有預(yù)期，債務(wù)缺口沒有測算，部委之間缺乏協(xié)調(diào)，社保制度“碎片化”。這也對新型城鎮(zhèn)化提出挑戰(zhàn)。

　　中國推進新型城鎮(zhèn)化，重點在人而不在投資。從新型城鎮(zhèn)化所覆蓋的范圍看，需要結(jié)合一系列改革，協(xié)調(diào)推進。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，新型城鎮(zhèn)化并不是中央或者地方政府發(fā)個文就能解決的事情。如果沒有改革的深化，沒有土地與戶籍制度的改革，新型城鎮(zhèn)化也就無從談起，只能像現(xiàn)在這般，推出若干投資規(guī)劃，重新走上過往“偽城鎮(zhèn)化”的老路。
 
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