中國煙民超過3億
◎鄭偉
作為煙草消耗量位居世界第一的國家，我國的控?zé)熜蝿輫?yán)峻。有數(shù)據(jù)表明，中國煙民已超過3億，每年死于煙草相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬。近年來，中央和地方政府出臺了各項措施，控?zé)煿ぷ麟m有改善，但仍存在諸多不足。我們有必要借鑒各國的經(jīng)驗，把我國的控?zé)煿ぷ髯龅綄嵦帯?br />
盡快進行全國范圍數(shù)據(jù)采集
要想控?zé)煟占瘮?shù)據(jù)是必不可少的。從目前國內(nèi)的實踐來看，已經(jīng)有一些地方率先開展了控?zé)熣{(diào)查。例如，自2011年開始，上海市健康促進委員會辦公室都會發(fā)布上一年度全市公共場所控?zé)煚顩r白皮書，里面包含了年度控?zé)煴O(jiān)測報告，用于分析及掌握本市各類公共場所執(zhí)行《上海市公共場所控制吸煙條例》的情況、公共場所內(nèi)工作人員的控?zé)熤R知曉情況等控?zé)熜畔ⅰ?br />
對照國外控?zé)熛冗M國家的經(jīng)驗，今后我們的控?zé)煍?shù)據(jù)采集要從以下幾個方面改進：一是數(shù)據(jù)采集的范圍要從地方向全國升級，盡早進行全國范圍的數(shù)據(jù)采集，為國家層面的控?zé)煿ぷ魈峁⿺?shù)據(jù)支撐；二是數(shù)據(jù)采集要注意縱向的連貫性，以便于分析控?zé)煿ぷ髟诓煌甓鹊淖兓闆r，以目前控?zé)熕? 的國家——土耳其為例，該國于2008年成為世界上第一個完成“全球成年人吸煙調(diào)查”(the Global Tobacco Survey,簡稱GATS)數(shù)據(jù)采集的國家；三是數(shù)據(jù)采集要注意種類的多樣性，控?zé)煿ぷ魃婕胺椒矫婷�，只有多維度的數(shù)據(jù)采集才能為下一步的政策制定提供有效支撐。
上海哈爾濱地方法規(guī)見效
在控?zé)煷胧┲�，最強有力的莫過于以國家強制力為后盾的控?zé)煼�。遺憾的是，目前國家層面的控?zé)煼芍两裎疵媸�，不過已有地方立法機關(guān)率先嘗試，制定了地方性法規(guī)，如上海市2010年3月1日起施行《上海市公共場所控制吸煙條例》，黑龍江省哈爾濱市自2012年5月31日起施行《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》等。這些地方性立法為中央層面的控?zé)煼ㄖ贫ㄌ峁┝擞幸娴奶剿�。從國外控�(zé)熈⒎ǖ膶嵺`來看，盡快制定全國范圍內(nèi)的控?zé)煼赡水?dāng)務(wù)之急。早在1996年，土耳其就頒布實施了控?zé)煼ā?br />
除了立法外，行政機關(guān)通過頒布行政法規(guī)規(guī)章、組建控?zé)焾?zhí)法隊伍，同樣能對控?zé)煿ぷ靼l(fā)揮重要作用。自2010年以來，上海逐步建立起由健康促進委員會牽頭，文化行政執(zhí)法、公安治安、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、交通港口等12個監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管的管理體系，3年來，全市的控?zé)煿ぷ魅〉妹黠@成效。
擴大煙盒上的健康警示標(biāo)簽
對于國民有著長期吸煙傳統(tǒng)的國家來說，持續(xù)不斷的控?zé)熜麄鹘逃@得尤為重要。國外控?zé)熛冗M國家的宣傳工作主要在以下兩方面：
一是強制規(guī)定在煙盒上出現(xiàn)健康警示標(biāo)簽。一些國家早在20世紀(jì)90年代就以立法形式確立了警示標(biāo)簽制度，要求在煙盒上要有一小段的文字警示，后來的范圍逐步擴大。例如，土耳其要求帶有圖片的警示標(biāo)簽要占據(jù)煙盒前、后兩面各65%的面積，教育民眾不要以身試煙。
二是加大禁煙廣告宣傳力度。不少控?zé)熛冗M國家明文規(guī)定本國電視臺有義務(wù)播放禁煙宣傳節(jié)目，而且在播出時段上逐步由“可以安排在深夜播出”過渡到“必須在主要收視時段播放”，進一步提高了該類節(jié)目的收視率，教育更多的民眾抵制吸煙。目前我國的禁煙廣告宣傳較之以往有了很大的改進，下一步工作的目標(biāo)是提高禁煙廣告的收視率。
有序提高煙草稅率
目上馬，應(yīng)該采取有序、逐步推進的方式，積極穩(wěn)妥地發(fā)揮稅收的杠桿作用。
（作者為華東師范大學(xué)教育學(xué)碩士，研究方向為國際比較，現(xiàn)從事文化執(zhí)法工作。）
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