原標(biāo)題：去年四川空氣小清新天數(shù)達(dá)80%
5月3日，成都市民的朋友圈又被藍(lán)天刷屏了，不少成都市民感慨，“隨手一拍都是桌面”。 譚曦?cái)z
1月12日，成都又見藍(lán)天，太陽(yáng)出來(lái)暖洋洋，市民忙曬太陽(yáng)。
制圖楊仕成
高端訪談 改革看四川14
4月谷雨，成都妹子李家寶將自己拍下澄澈的天空上傳到朋友圈：瓦藍(lán)瓦藍(lán)的天，疏落松軟的云，配以簡(jiǎn)單的文字——“今天”。這樣的“天空記錄”，李家寶一做就是四年。另一邊，根據(jù)四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站空氣質(zhì)量發(fā)布平臺(tái)的信息顯示：這一天，成都市的AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))為43，空氣質(zhì)量狀況一級(jí)優(yōu)。
“今年春天空氣好，‘成都藍(lán)’常常刷屏。”李家寶告訴記者。
事實(shí)上，從2017年4月份的全省空氣質(zhì)量狀況上看，21個(gè)市(州)政府所在地城市，總體優(yōu)良天數(shù)比例為92.2%，環(huán)比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。從2016年的整年情況看，全省21個(gè)市(州)政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。其中，全省城市二氧化硫年均濃度連續(xù)5年下降，二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10、PM2.5)濃度連續(xù)2年下降，PM10提前兩年完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
每一微克污染物濃度的改變，背后都是龐大的系統(tǒng)工程——壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等等。
“環(huán)保工作等不起、慢不得，必須動(dòng)真碰硬、只爭(zhēng)朝夕。”四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文坦言，對(duì)于目前的環(huán)境問(wèn)題，既要看見問(wèn)題本身長(zhǎng)期的艱巨性、復(fù)雜性，又要看見現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和迫切性。
“鐵腕治污”
環(huán)保執(zhí)法者有了“牙齒”
在四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)雷毅看來(lái)，最近幾年，環(huán)保執(zhí)法者終于有了“牙齒”——按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等。“鐵腕治污”，這在以前是不可想象的。
“前幾年是企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈。”什邡市環(huán)保局副局長(zhǎng)邢凱，對(duì)環(huán)保人員行政執(zhí)法的艱難，頗有感觸。
數(shù)年前，他帶著執(zhí)法隊(duì)前往一家工廠突擊檢查。根據(jù)群眾舉報(bào)，該廠疑似超標(biāo)排放氟氣，造成周邊村莊大面積農(nóng)作物受損。來(lái)到工廠門前，被門衛(wèi)攔下盤問(wèn)，出示身份證、工作證……一連串動(dòng)作下來(lái)，花費(fèi)了15分鐘。
“真是氣得跳腳。”進(jìn)入廠區(qū)后，面對(duì)證據(jù)撲空，邢凱全程都黑著臉，沒(méi)有說(shuō)一句話。
一位環(huán)保局人員坦承，曾經(jīng)因?yàn)樾姓䦂?zhí)法權(quán)限，環(huán)保執(zhí)法人員常被企業(yè)拒之門外。調(diào)查難、取證難，執(zhí)法效果也不理想。
改變發(fā)生在這幾年。2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實(shí)施，“按日計(jì)罰”、“排污許可證”以及對(duì)違法責(zé)任人處以拘留等內(nèi)容寫入法律，環(huán)保執(zhí)法“硬氣”了起來(lái)。
打擊態(tài)度更堅(jiān)決，“零容忍”環(huán)境違法行為，成為四川這幾年環(huán)境執(zhí)法的“主抓手”。數(shù)據(jù)顯示，這兩年，四川針對(duì)環(huán)境違法案件的處罰數(shù)量和額度大幅提升。去年全年共查處環(huán)境違法案件3030件，同比增長(zhǎng)38%;處罰金額1.37億元，同比增長(zhǎng)70%;實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等案件464件，同比增長(zhǎng)197%。
暗查、突襲檢查、交叉執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法……過(guò)去幾年，環(huán)保部門在實(shí)踐中也摸索出不少執(zhí)法新手段。
比如，在對(duì)“老賴”的痛擊上，打擊新手段威力凸顯。四川一家企業(yè)瀝青熔煉爐瀝青煙排放濃度超標(biāo)，廣元市環(huán)境保護(hù)局向其發(fā)出責(zé)令改正違法行為決定書，但公司拒不改正，多次復(fù)查監(jiān)測(cè)顯示，瀝青煙排放濃度均大幅超標(biāo)。廣元市環(huán)境保護(hù)局按照按日計(jì)罰規(guī)定，對(duì)其處罰130萬(wàn)元。
另一方面，綠色加法在做，污染減法也沒(méi)落下。
據(jù)四川省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，截至2016年年末，一年間，四川全省共查出違法項(xiàng)目48919個(gè)，目前已完成整治42281個(gè)。今年一季度，成都共淘汰和完成清潔能源改造燃煤鍋爐158臺(tái);梳理排查“小散亂”企業(yè)約9000家，關(guān)停整改5300余家。
在四川不少基層干部看來(lái)，這一類似“壯士斷腕”的舉措在以往不可思議。“這真的是‘鐵腕治污’的魄力。”
環(huán)保督察
看見冒煙就“剎”一腳
除了督企，這幾年，四川環(huán)保督政的“螺絲釘”也被擰緊。例如，率先在全國(guó)啟動(dòng)省內(nèi)環(huán)保督察。
“督察組行蹤‘成謎’，去哪兒、查哪兒，事先誰(shuí)也不知道。”今年正月十二，綿陽(yáng)就迎來(lái)省環(huán)保督察組。
“我們當(dāng)時(shí)還在成都參加全省環(huán)境工作會(huì)，在會(huì)上才知道督察組要到綿陽(yáng)的具體時(shí)間。”綿陽(yáng)市環(huán)保局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“結(jié)果會(huì)議剛結(jié)束，督察組就來(lái)了，確實(shí)是快。”
事實(shí)上，迎來(lái)督察組的不只是綿陽(yáng)，今年3月，四川在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋。整個(gè)過(guò)程中，共對(duì)799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了個(gè)別談話，受理來(lái)信來(lái)電舉報(bào)2839件，對(duì)142個(gè)縣(市、區(qū))的1994個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了下沉督察或重點(diǎn)督察，發(fā)現(xiàn)并移交問(wèn)題線索8300余個(gè)，給市(州)政府發(fā)函督辦37件。
環(huán)保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，在這場(chǎng)全省的環(huán)保督察“風(fēng)暴”中，督察的相關(guān)環(huán)境違法行為各市(州)已立案查處703件，實(shí)施行政處罰479起，處罰金額2149萬(wàn)元。其中，行政拘留相關(guān)責(zé)任人24人，刑事拘留19人。約談各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部52人、問(wèn)責(zé)200余人。
“我不敢說(shuō)全省范圍內(nèi)的突出環(huán)境問(wèn)題一個(gè)不漏，但面上的都已浮出水面，特別是一些久拖不決的問(wèn)題，短期內(nèi)就可望得到解決。”四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文告訴記者，督察組進(jìn)駐各地后，在媒體上公布了舉報(bào)電話和投訴郵箱，市民踴躍參與。比如有一些污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)在壓力之下，主動(dòng)對(duì)接環(huán)保部門，要求梳理問(wèn)題、對(duì)標(biāo)整改。
于會(huì)文透露，今年還會(huì)在成都、自貢開展環(huán)保局主導(dǎo)年度績(jī)效目標(biāo)考核試點(diǎn)，加大環(huán)�？己藱�(quán)重，將環(huán)保指標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門和各級(jí)政府，由環(huán)保部門實(shí)施考核。“通過(guò)發(fā)揮考核‘指揮棒’作用，進(jìn)一步傳導(dǎo)和壓實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，讓落實(shí)環(huán)保責(zé)任成為一種習(xí)慣。”
大氣治理
“四川藍(lán)”將成為常態(tài)
相比其它項(xiàng)目，大氣治理的效果更直觀，畢竟，對(duì)于空氣質(zhì)量的好壞，市民都能有最真切的感受。
2014年以來(lái)，四川全省空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)是很明顯的。然而，大氣治理的難點(diǎn)在于，這是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門。比如，僅針對(duì)揚(yáng)塵這一項(xiàng)，就可能涉及住建、園林、交委、城管等多個(gè)部門。
去年年底，四川印發(fā)《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》(下文簡(jiǎn)稱分工方案)，對(duì)各級(jí)黨委政府、職能部門等機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)進(jìn)行梳理細(xì)化。
從整體上看，環(huán)保職責(zé)分工涉及黨委和政府的35個(gè)職能部門、8個(gè)中央駐川單位以及審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，共計(jì)45個(gè)相關(guān)部門。四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，分工方案的細(xì)化程度比較高，明確了一些長(zhǎng)久以來(lái)責(zé)任各方相對(duì)模糊的職責(zé)。
“比如，土壤污染治理。”四川省環(huán)保廳土壤處的相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例道，依據(jù)“土十條”，土壤監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境質(zhì)量管理是環(huán)保部門的職責(zé)，農(nóng)用耕地分類管控、安全利用、退耕還林還草等由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，城市建設(shè)用地準(zhǔn)入是國(guó)土、住建部門負(fù)責(zé)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門對(duì)土壤污染治理與修復(fù)都承擔(dān)了相應(yīng)的職責(zé)。”
大氣治理的另一個(gè)難點(diǎn)在于特殊的地形位置——例如，成都地處盆地，大氣擴(kuò)散條件差，同時(shí)多數(shù)處于靜風(fēng)，微風(fēng)狀態(tài)也不利于大氣擴(kuò)散。不僅如此，四川氣象條件在冬季容易形成逆溫層，“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就好像是盆地上面扣了一個(gè)鍋蓋。”
未來(lái)，四川繼續(xù)強(qiáng)力治空氣。在2017年全省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作安排中，成都平原地區(qū)大氣污染治理成為全省“一號(hào)環(huán)保工程”，將進(jìn)一步強(qiáng)化成、德、綿、遂、資、眉、樂(lè)、雅8個(gè)市聯(lián)防聯(lián)控。
目前，成都市環(huán)境保護(hù)局和資陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局已正式簽訂《推進(jìn)成資一體化環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》。協(xié)議明確，未來(lái)雙方將在環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、人才交流與信息共享等方面開展合作。
此外，今年四川還將實(shí)施大氣環(huán)境分區(qū)管控，按照人口密度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大氣擴(kuò)散條件和環(huán)境質(zhì)量狀況，在成都及周邊、川南、川東北三大城市群分別劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區(qū)。
“大氣污染治理這件事兒是天不藏奸。”對(duì)于打贏這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，四川省環(huán)保廳總工程師趙樂(lè)晨很有信心，“全省大氣環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)兩年好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)向好‘拐點(diǎn)’。按照全省‘十三五’環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，到2020年，全省城市空氣優(yōu)良天數(shù)將達(dá)到83.5%，‘四川藍(lán)’將成為常態(tài)。”
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