原標題：去年四川空氣小清新天數(shù)達80%
5月3日，成都市民的朋友圈又被藍天刷屏了，不少成都市民感慨，“隨手一拍都是桌面”。 譚曦攝
1月12日，成都又見藍天，太陽出來暖洋洋，市民忙曬太陽。
制圖楊仕成
高端訪談 改革看四川14
4月谷雨，成都妹子李家寶將自己拍下澄澈的天空上傳到朋友圈：瓦藍瓦藍的天，疏落松軟的云，配以簡單的文字——“今天”。這樣的“天空記錄”，李家寶一做就是四年。另一邊，根據(jù)四川省環(huán)境監(jiān)測總站空氣質(zhì)量發(fā)布平臺的信息顯示：這一天，成都市的AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))為43，空氣質(zhì)量狀況一級優(yōu)。
“今年春天空氣好，‘成都藍’常常刷屏。”李家寶告訴記者。
事實上，從2017年4月份的全省空氣質(zhì)量狀況上看，21個市(州)政府所在地城市，總體優(yōu)良天數(shù)比例為92.2%，環(huán)比上升1.3個百分點，同比上升0.1個百分點。從2016年的整年情況看，全省21個市(州)政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%。其中，全省城市二氧化硫年均濃度連續(xù)5年下降，二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10、PM2.5)濃度連續(xù)2年下降，PM10提前兩年完成國家下達目標任務。
每一微克污染物濃度的改變，背后都是龐大的系統(tǒng)工程——壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等等。
“環(huán)保工作等不起、慢不得，必須動真碰硬、只爭朝夕。”四川省環(huán)保廳廳長于會文坦言，對于目前的環(huán)境問題，既要看見問題本身長期的艱巨性、復雜性，又要看見現(xiàn)實的針對性和迫切性。
“鐵腕治污”
環(huán)保執(zhí)法者有了“牙齒”
在四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊總隊長雷毅看來，最近幾年，環(huán)保執(zhí)法者終于有了“牙齒”——按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等。“鐵腕治污”，這在以前是不可想象的。
“前幾年是企業(yè)無賴，環(huán)保無奈。”什邡市環(huán)保局副局長邢凱，對環(huán)保人員行政執(zhí)法的艱難，頗有感觸。
數(shù)年前，他帶著執(zhí)法隊前往一家工廠突擊檢查。根據(jù)群眾舉報，該廠疑似超標排放氟氣，造成周邊村莊大面積農(nóng)作物受損。來到工廠門前，被門衛(wèi)攔下盤問，出示身份證、工作證……一連串動作下來，花費了15分鐘。
“真是氣得跳腳。”進入廠區(qū)后，面對證據(jù)撲空，邢凱全程都黑著臉，沒有說一句話。
一位環(huán)保局人員坦承，曾經(jīng)因為行政執(zhí)法權(quán)限，環(huán)保執(zhí)法人員常被企業(yè)拒之門外。調(diào)查難、取證難，執(zhí)法效果也不理想。
改變發(fā)生在這幾年。2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》正式實施，“按日計罰”、“排污許可證”以及對違法責任人處以拘留等內(nèi)容寫入法律，環(huán)保執(zhí)法“硬氣”了起來。
打擊態(tài)度更堅決，“零容忍”環(huán)境違法行為，成為四川這幾年環(huán)境執(zhí)法的“主抓手”。數(shù)據(jù)顯示，這兩年，四川針對環(huán)境違法案件的處罰數(shù)量和額度大幅提升。去年全年共查處環(huán)境違法案件3030件，同比增長38%;處罰金額1.37億元，同比增長70%;實施按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等案件464件，同比增長197%。
暗查、突襲檢查、交叉執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法……過去幾年，環(huán)保部門在實踐中也摸索出不少執(zhí)法新手段。
比如，在對“老賴”的痛擊上，打擊新手段威力凸顯。四川一家企業(yè)瀝青熔煉爐瀝青煙排放濃度超標，廣元市環(huán)境保護局向其發(fā)出責令改正違法行為決定書，但公司拒不改正，多次復查監(jiān)測顯示，瀝青煙排放濃度均大幅超標。廣元市環(huán)境保護局按照按日計罰規(guī)定，對其處罰130萬元。
另一方面，綠色加法在做，污染減法也沒落下。
據(jù)四川省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，截至2016年年末，一年間，四川全省共查出違法項目48919個，目前已完成整治42281個。今年一季度，成都共淘汰和完成清潔能源改造燃煤鍋爐158臺;梳理排查“小散亂”企業(yè)約9000家，關(guān)停整改5300余家。
在四川不少基層干部看來，這一類似“壯士斷腕”的舉措在以往不可思議。“這真的是‘鐵腕治污’的魄力。”
環(huán)保督察
看見冒煙就“剎”一腳
除了督企，這幾年，四川環(huán)保督政的“螺絲釘”也被擰緊。例如，率先在全國啟動省內(nèi)環(huán)保督察。
“督察組行蹤‘成謎’，去哪兒、查哪兒，事先誰也不知道。”今年正月十二，綿陽就迎來省環(huán)保督察組。
“我們當時還在成都參加全省環(huán)境工作會，在會上才知道督察組要到綿陽的具體時間。”綿陽市環(huán)保局的相關(guān)領(lǐng)導說，“結(jié)果會議剛結(jié)束，督察組就來了，確實是快。”
事實上，迎來督察組的不只是綿陽，今年3月，四川在全國率先實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋。整個過程中，共對799名黨政領(lǐng)導干部進行了個別談話，受理來信來電舉報2839件，對142個縣(市、區(qū))的1994個點位進行了下沉督察或重點督察，發(fā)現(xiàn)并移交問題線索8300余個，給市(州)政府發(fā)函督辦37件。
環(huán)保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，在這場全省的環(huán)保督察“風暴”中，督察的相關(guān)環(huán)境違法行為各市(州)已立案查處703件，實施行政處罰479起，處罰金額2149萬元。其中，行政拘留相關(guān)責任人24人，刑事拘留19人。約談各級黨政領(lǐng)導干部52人、問責200余人。
“我不敢說全省范圍內(nèi)的突出環(huán)境問題一個不漏，但面上的都已浮出水面，特別是一些久拖不決的問題，短期內(nèi)就可望得到解決。”四川省環(huán)保廳廳長于會文告訴記者，督察組進駐各地后，在媒體上公布了舉報電話和投訴郵箱，市民踴躍參與。比如有一些污水處理運營企業(yè)在壓力之下，主動對接環(huán)保部門，要求梳理問題、對標整改。
于會文透露，今年還會在成都、自貢開展環(huán)保局主導年度績效目標考核試點，加大環(huán)�？己藱�(quán)重，將環(huán)保指標分解落實到相關(guān)職能部門和各級政府，由環(huán)保部門實施考核。“通過發(fā)揮考核‘指揮棒’作用，進一步傳導和壓實環(huán)保主體責任，讓落實環(huán)保責任成為一種習慣。”
大氣治理
“四川藍”將成為常態(tài)
相比其它項目，大氣治理的效果更直觀，畢竟，對于空氣質(zhì)量的好壞，市民都能有最真切的感受。
2014年以來，四川全省空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)是很明顯的。然而，大氣治理的難點在于，這是一個綜合性的問題，需要協(xié)調(diào)多個部門。比如，僅針對揚塵這一項，就可能涉及住建、園林、交委、城管等多個部門。
去年年底，四川印發(fā)《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》(下文簡稱分工方案)，對各級黨委政府、職能部門等機構(gòu)在環(huán)境保護工作中的職責進行梳理細化。
從整體上看，環(huán)保職責分工涉及黨委和政府的35個職能部門、8個中央駐川單位以及審判機關(guān)和檢察機關(guān)，共計45個相關(guān)部門。四川省環(huán)保廳相關(guān)負責人告訴記者，分工方案的細化程度比較高，明確了一些長久以來責任各方相對模糊的職責。
“比如，土壤污染治理。”四川省環(huán)保廳土壤處的相關(guān)負責人舉例道，依據(jù)“土十條”，土壤監(jiān)測、土壤環(huán)境質(zhì)量管理是環(huán)保部門的職責，農(nóng)用耕地分類管控、安全利用、退耕還林還草等由農(nóng)業(yè)部門負責，城市建設(shè)用地準入是國土、住建部門負責，國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門對土壤污染治理與修復都承擔了相應的職責。”
大氣治理的另一個難點在于特殊的地形位置——例如，成都地處盆地，大氣擴散條件差，同時多數(shù)處于靜風，微風狀態(tài)也不利于大氣擴散。不僅如此，四川氣象條件在冬季容易形成逆溫層，“簡單來說就好像是盆地上面扣了一個鍋蓋。”
未來，四川繼續(xù)強力治空氣。在2017年全省環(huán)境保護重點工作安排中，成都平原地區(qū)大氣污染治理成為全省“一號環(huán)保工程”，將進一步強化成、德、綿、遂、資、眉、樂、雅8個市聯(lián)防聯(lián)控。
目前，成都市環(huán)境保護局和資陽市環(huán)境保護局已正式簽訂《推進成資一體化環(huán)境保護合作協(xié)議》。協(xié)議明確，未來雙方將在環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、應急聯(lián)動、人才交流與信息共享等方面開展合作。
此外，今年四川還將實施大氣環(huán)境分區(qū)管控，按照人口密度、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大氣擴散條件和環(huán)境質(zhì)量狀況，在成都及周邊、川南、川東北三大城市群分別劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區(qū)。
“大氣污染治理這件事兒是天不藏奸。”對于打贏這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，四川省環(huán)保廳總工程師趙樂晨很有信心，“全省大氣環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)兩年好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)向好‘拐點’。按照全省‘十三五’環(huán)境保護規(guī)劃，到2020年，全省城市空氣優(yōu)良天數(shù)將達到83.5%，‘四川藍’將成為常態(tài)。”
華西都市報-封面新聞記者杜江茜
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