2017年開年之際，成都以市委、市政府“一號文件”出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革、加快推進國家中心城市建設的實施意見》，簡稱“成都人才36條”，掀起新一輪人才“引力波”。以市委、市政府“一號文件”名義發(fā)布人才新政，目標直指構建國際化人才制度體系，透露出一個強烈信號：成都建設國家中心城市，人才是根本。
最近，世界銀行一份報告指出，當前世界工廠、土地、工具以及機械所凝聚的財富日益縮水，人才資本對于一國的競爭力正變得日漸重要，人才資本“與實物資本相比，重要性要高出三倍多”。顯然，成都要作為國家中心城市融入全球體系，代表國家全方位參與國際競爭，就必須對全球人才戰(zhàn)爭積極回應、主動出擊。
事實上，實施人才戰(zhàn)略早已是全國各地通行的強�。ㄊ校┟艽a。對此，2016年3月中央發(fā)布的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，以及國務院于2015年6月發(fā)布的《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，可謂人才戰(zhàn)略的頂層設計。這一頂層設計下，各地紛紛出臺了更加積極、開放的人才引進辦法，政策創(chuàng)新涵蓋人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵、流動等各環(huán)節(jié)。比如北京的《關于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，上海的《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》，廣州的《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才支持計劃實施辦法》，杭州的《杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)工作的若干意見》等等�？傮w而言，這些政策在鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升人才政策開放度，深化人才發(fā)展體制機制改革上下功夫。
最近爆紅的一曲《成都》，唱得天下人對成都心向往之。但相比于北上廣深，要收攬更多的天下英才，顯然必須在人才政策上出重拳，下猛藥。這次“成都人才36條”的出臺，從人才治理體制機制、引進培養(yǎng)、激勵評價、流動配置機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面提出改革舉措，著眼于解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長期以來遇到的制度瓶頸，從體制機制改革出發(fā)進行頂層設計，規(guī)劃未來3—5年成都人才工作，更大程度為人才和用人主體“松綁”，可謂是趟深水，啃硬骨頭，標志著成都人才事業(yè)從“政策創(chuàng)新”到“體制機制改革”實現(xiàn)了一個跨越。
為什么這樣說？
突出市場化導向，是成都人才新政極富價值的一點，具有標本意義。“成都人才36條”在全國首提建立“行政權力清單”“行政責任清單”“政府服務清單”人才管理服務“三張清單”，宣告政府在人才發(fā)展領域從“臺前”轉向“幕后”，從“管理”轉向“服務”，并 “無事不擾、有求必應”。中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出，要“構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系”。由管理到治理，其本質區(qū)別就在于轉變政府職能，充分發(fā)揮相關多元主體的積極作用�！叭龔埱鍐巍钡奶岢�，無疑表明，在成都，只要是在法律允許的范圍內(nèi)，用人主體在人才引進、評價、使用、激勵等方面的自主權都會得到充分尊重。再加上“成都人才36條”對政、產(chǎn)、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新“兩個通道”以及融資通道的著力打通，一個讓創(chuàng)富源泉充分涌流和人才價值充分實現(xiàn)的市場化機制躍然眼前。不管激勵措施有多少條，獎勵金額有多高，但說到底，只有發(fā)揮市場機制在人才資源配置方面的決定性作用，才能“為人才松綁”，才能“讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”，才能“使各方面人才各得其所、盡展其長”。
改革的大刀闊斧，是“成都人才36條”的另一個顯著特色。這一成都人才新政“硬碰”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性難題，比如在科技成果轉換這個全國性老大難問題上，就拿出了不少“干貨”。近年來，成都廣為人知的人才創(chuàng)新政策，“成都人才新政十條”通過政策集成創(chuàng)新的方式，對人才進行全鏈條的扶持服務，“成都科技新十條”瞄準“三權”改革進行深度創(chuàng)新，破解高�？萍汲晒袡喔母镫y題，被外界稱為是一場在科技制度創(chuàng)新上具有“小崗村”意義的探索實踐。新出臺的“成都人才36條”，可謂兩個十條的3.0版，不僅延續(xù)了“三權”改革的邏輯線，并繼續(xù)加碼，在高層次人才激勵政策上又有突破。一是建立《高層次人才名優(yōu)產(chǎn)品目錄》，對進入《目錄》的終端產(chǎn)品（服務）在政府采購、宣傳推廣等方面給予支持。這，又是一個全國首創(chuàng)。二是在知識產(chǎn)權交易保護和質押融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資等方面針對性很強，有實質性突破。三是創(chuàng)新建立高層次人才禮聘制度，提出了“一人一策”“一企一策”模式。之前，“成都新十條”被稱為成都史上分量最重、含金量 的人才政策，而“成都人才36條”對其未能解決的問題繼續(xù)沖刺。可見，發(fā)展未有窮期，改革不能止步。
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