原標(biāo)題：全面二胎落地前搶生二胎要被罰款嗎？

　　全面放開二胎

　　上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開始全面推行計(jì)劃生育。1982年9月， 十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

　　2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)，會(huì)議決定堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　政策已出，但是落地還需要時(shí)間，政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間？在政策落地前“搶生”者如何處理？

　　政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間？

　　應(yīng)是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程，首先要修法。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

　　2013年11月， 十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了 中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各�。▍^(qū)、市）的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

　　姜衛(wèi)平介紹，我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時(shí)間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。

　　全面放開二胎落地前搶生如何處理？

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