原標題：全面二胎落地前搶生二胎要被罰款嗎？

　　全面放開二胎

　　上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月， 十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

　　2015年10月29日，十八屆五中全會，會議決定堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　政策已出，但是落地還需要時間，政策落地需要多長時間？在政策落地前“搶生”者如何處理？

　　政策落地需要多長時間？

　　應是參照“單獨二孩”政策實施過程，首先要修法。

　　國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強調(diào)，首先有個修法的過程。

　　2013年11月， 十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月，國務院向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了 中央、國務院印發(fā)的《關于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各�。▍^(qū)、市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

　　姜衛(wèi)平介紹，我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策落地出現(xiàn)了時間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。

　　全面放開二胎落地前搶生如何處理？

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