中新社北京12月25日電 題：中國擬為網(wǎng)絡(luò)世界設(shè)法治底線公民權(quán)益保護(hù)成核心

　　中新社記者 郭金超 余湛奕

　　全國人大常委會(huì)24日開始審議關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案，分析稱這意味著中國 立法機(jī)關(guān)通過立法形式設(shè)定網(wǎng)絡(luò)世界法治底線，努力實(shí)現(xiàn)法治化。

　　中國完善網(wǎng)絡(luò)立法還源于時(shí)下“虛擬世界”面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)已融入中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，同時(shí)也存在突出的信息安全問題。如隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個(gè)人電子信息，侵入、攻擊信息系統(tǒng)竊取公民個(gè)人電子信息，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙、誹謗等，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　此間專家稱，當(dāng)前中國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的法律規(guī)范還比較薄弱，必要的管理措施缺乏上位法依據(jù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，有利于保護(hù)公民合法權(quán)益，營造有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉表示，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不應(yīng)像“沙地上蓋樓”，互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康向前發(fā)展，必須有完善的法律作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，此次提交審議的決定草案重在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)，并對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個(gè)人電子信息，進(jìn)行明確規(guī)范。

　　李欲曉說，對(duì)任何國家而言，個(gè)人信息都是其發(fā)展的戰(zhàn)略資源，通過立法保護(hù)個(gè)人隱私不僅是對(duì)網(wǎng)民的保護(hù)，也是對(duì)國家安全和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的保護(hù)。

　　在中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員陳欣新看來，決定草案不僅對(duì)公民個(gè)人信息尤其是網(wǎng)絡(luò)條件下以電子信息形式存在的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，也賦予相關(guān)部門制定下位階規(guī)范性法律文件或采取必要行政監(jiān)管措施的權(quán)力，以保證公民個(gè)人信息、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)。

　　陳欣新認(rèn)為，此舉還可以整合之前零散的、位階較低的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范法律文件，更好地保護(hù)公民權(quán)益，

　　決定草案還擬加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份管理，并規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實(shí)行后臺(tái)的身份管理方法，用戶在發(fā)布信息時(shí)可以選擇使用其他名稱。

　　陳欣新表示，不能簡單地將此等同為“實(shí)名制”。他指出，建立個(gè)人信息與網(wǎng)絡(luò)使用者可識(shí)別聯(lián)系是網(wǎng)絡(luò)安全的需要，這可以解決網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)取證、查處難的問題，也會(huì)形成警示作用，以降低實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法的可能性。同時(shí)采用后臺(tái)管理的方式也給個(gè)人留有隱私空間。

　　日常生活中尤其是每逢節(jié)假日，不少人會(huì)收到大量推銷商品或服務(wù)的短信、電子郵件等垃圾電子信息，還有不法分子通過發(fā)送手機(jī)短信等實(shí)施詐騙活動(dòng)。對(duì)此決定草案也作出相應(yīng)規(guī)定。專家認(rèn)為，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接受者同意或者請(qǐng)求，不得向手機(jī)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

　　“現(xiàn)在有些商家為降低成本，首先給你發(fā)條信息，如若不回復(fù)說不同意，就視為同意”，陳欣新說，這些商家濫用自己的行業(yè)優(yōu)勢(shì)從而侵犯了公民的合法權(quán)益。

　　他表示，決定草案增加一個(gè)“征得同意”的程序，使公眾可以根據(jù)需要作出選擇，通過這樣一個(gè)平衡機(jī)制，既維護(hù)了公眾的正當(dāng)權(quán)益，也為相應(yīng)的商業(yè)行為留出發(fā)展空間，“體現(xiàn)了有關(guān)部門的良苦用心”。

　　陳欣新，決定草案如獲通過，法律上負(fù)有網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任的部門應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的下位階法律文件，同時(shí)在實(shí)施環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門也要嚴(yán)格按照此決定來執(zhí)行，保證有法可依、有法必依，實(shí)現(xiàn)立法初衷。