中新社北京12月25日電 題：中國擬為網絡世界設法治底線公民權益保護成核心

　　中新社記者 郭金超 余湛奕

　　全國人大常委會24日開始審議關于加強網絡信息保護的決定草案，分析稱這意味著中國 立法機關通過立法形式設定網絡世界法治底線，努力實現法治化。

　　中國完善網絡立法還源于時下“虛擬世界”面臨的嚴峻現實。當前，信息網絡已融入中國經濟社會生活的各個方面，同時也存在突出的信息安全問題。如隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個人電子信息，侵入、攻擊信息系統(tǒng)竊取公民個人電子信息，以及網絡詐騙、誹謗等，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益。

　　此間專家稱，當前中國有關網絡信息保護的法律規(guī)范還比較薄弱，必要的管理措施缺乏上位法依據，加強網絡立法，有利于保護公民合法權益，營造有序的網絡環(huán)境。北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心主任李欲曉表示，網絡發(fā)展不應像“沙地上蓋樓”，互聯網持續(xù)健康向前發(fā)展，必須有完善的法律作為堅實基礎。

　　據悉，此次提交審議的決定草案重在加強網絡信息的保護，并對各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個人電子信息，進行明確規(guī)范。

　　李欲曉說，對任何國家而言，個人信息都是其發(fā)展的戰(zhàn)略資源，通過立法保護個人隱私不僅是對網民的保護，也是對國家安全和社會持續(xù)健康發(fā)展的保護。

　　在中國社會科學院法學所研究員陳欣新看來，決定草案不僅對公民個人信息尤其是網絡條件下以電子信息形式存在的個人信息進行保護，也賦予相關部門制定下位階規(guī)范性法律文件或采取必要行政監(jiān)管措施的權力，以保證公民個人信息、規(guī)范網絡運營服務。

　　陳欣新認為，此舉還可以整合之前零散的、位階較低的互聯網規(guī)范法律文件，更好地保護公民權益，

　　決定草案還擬加強網絡身份管理，并規(guī)定網絡服務提供者對用戶發(fā)布信息的網絡身份管理，可以實行后臺的身份管理方法，用戶在發(fā)布信息時可以選擇使用其他名稱。

　　陳欣新表示，不能簡單地將此等同為“實名制”。他指出，建立個人信息與網絡使用者可識別聯系是網絡安全的需要，這可以解決網絡違法活動取證、查處難的問題，也會形成警示作用，以降低實施網絡違法的可能性。同時采用后臺管理的方式也給個人留有隱私空間。

　　日常生活中尤其是每逢節(jié)假日，不少人會收到大量推銷商品或服務的短信、電子郵件等垃圾電子信息，還有不法分子通過發(fā)送手機短信等實施詐騙活動。對此決定草案也作出相應規(guī)定。專家認為，任何組織和個人未經電子信息接受者同意或者請求，不得向手機或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

　　“現在有些商家為降低成本，首先給你發(fā)條信息，如若不回復說不同意，就視為同意”，陳欣新說，這些商家濫用自己的行業(yè)優(yōu)勢從而侵犯了公民的合法權益。

　　他表示，決定草案增加一個“征得同意”的程序，使公眾可以根據需要作出選擇，通過這樣一個平衡機制，既維護了公眾的正當權益，也為相應的商業(yè)行為留出發(fā)展空間，“體現了有關部門的良苦用心”。

　　陳欣新，決定草案如獲通過，法律上負有網絡信息安全責任的部門應及時制定相應的下位階法律文件，同時在實施環(huán)節(jié)中，相關部門也要嚴格按照此決定來執(zhí)行，保證有法可依、有法必依，實現立法初衷。