省交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)楊詠中、楊映祥、艾玉德和省人社廳副廳長王聯(lián)群為省公路路政執(zhí)法管理局揭牌

2012年全省公路路政執(zhí)法管理工作會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實全省交通運輸工作會議精神，總結(jié)路政、征稽合署辦公期間工作，表彰先進，提出“十二五”期間全省公路路政執(zhí)法管理工作的總體思路，安排部署2012年工作，動員全省路政系統(tǒng)廣大干部職工進一步解放思想，創(chuàng)新理念，規(guī)范執(zhí)法，文明服務(wù)，實現(xiàn)路政工作科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，為保障全省交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)

甘肅省路政執(zhí)法車授車儀式

路政宣傳

應(yīng)急演練

路政人員除雪保暢

整潔的政務(wù)大廳

　　一、路政征稽合署辦公工作回顧

　　2009年12月，在全國上下深入推進成品油價格和稅費改革的關(guān)鍵時期，省交通運輸廳黨組高瞻遠矚、審時度勢，作出了加強路政執(zhí)法、實施征稽人員整體轉(zhuǎn)入路政執(zhí)法崗位工作的重大決策部署。兩年來，在省交通運輸廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，合署辦圓滿完成了各項工作任務(wù)，真正落實了省交通運輸廳黨組實施路政征稽合署辦公的決策，保證了征稽人員轉(zhuǎn)崗安置工作的順利進行和路政管理工作的有序開展。

　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制，路政執(zhí)法工作步入新階段

　　按照省交通運輸廳黨組的總體部署，合署辦在堅持系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，圍繞重點找措施抓突破，狠抓隊伍穩(wěn)定、制度建設(shè)、內(nèi)部管理和履行新職能等各項準備工作，較好地完成了改革過渡期間稅務(wù)系統(tǒng)考錄、征稽人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部財務(wù)資產(chǎn)清查等工作，系統(tǒng)內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定，各項工作正常推進。全省共有1483名轉(zhuǎn)崗人員得到了妥善安置。2011年11月14日，省編委批復(fù)撤銷省交通征稽局和省公路路政管理總隊，成立省公路路政執(zhí)法管理局，加掛省治理超限超載車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，實行省、市、縣三級路政執(zhí)法機構(gòu)垂直管理，標志著我省路政事業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段。

　�。ǘ�）精心組織迎檢，標準化建設(shè)取得新突破迎接交通運輸部干線公路養(yǎng)護管理檢查是對合署辦的一次重大考驗。全省各級路政執(zhí)法管理機構(gòu)認真落實省交通運輸廳黨組的安排部署，積極行動，對照“國檢”標準，加強路政管理工作標準化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范外部形象標志標識，開展了路產(chǎn)普查工作，建立了路產(chǎn)檔案，各類迎檢資料充實完備。開展了路域環(huán)境專項整治行動和超限運輸車輛治理活動，集中整治公路沿線違法建筑、非公路標志標牌等突出問題，切實加強涉路許可后續(xù)監(jiān)管。

　　（三）加大執(zhí)法力度，路域綜合環(huán)境得到新改觀

　　一是各級路政管理機構(gòu)認真落實巡查制度，組織開展了路容路貌整治活動，重點查處了一批違法建筑、非公路標志標牌和損壞公路設(shè)施的案件，查處率達到98%以上，有效保護了路產(chǎn)、維護了路權(quán)。二是開展了“百日治超”專項治理行動，有力打擊了違法超限運輸行為。兩年來，全省路政系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員40.95萬人次，檢查貨運車177.5萬輛，其中超限車輛8.69萬輛，卸載貨物5.9萬噸，車輛超限超載率為4.9%。三是完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全省14個Ⅰ類超限檢測站已建成13個并投入運行，5個Ⅱ類超限檢測站已建成3個并投入運行。四是進一步完善了全省路政系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，重點加強了節(jié)假日、地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣及春運期間的道路保暢工作，提高了應(yīng)急保暢能力。五是切實加大對農(nóng)村公路路政管理工作的指導(dǎo)力度，開展了前期試點調(diào)研工作，積極探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、養(yǎng)護管理并重、村民聯(lián)防的路政管理模式，為加強和規(guī)范農(nóng)村公路路政管理工作積累了有益的經(jīng)驗和做法。

　�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，路政執(zhí)法人員形象有了新提升

　　合署辦高度重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的要求，注重一線執(zhí)法人員素質(zhì)提升、執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法水平提高。健全完善了合署辦抓上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，各基層單位抓日常教育培訓(xùn)的工作機制。通過有針對性地開展行政執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)操作、財務(wù)會計等培訓(xùn)工作和作風(fēng)紀律整頓、軍事訓(xùn)練等活動，不斷提升路政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

　�。ㄎ澹┖粚嵒�礎(chǔ)管理，執(zhí)法服務(wù)再上新水平

　　一是推進法制化進程，協(xié)助省交通運輸廳對《甘肅省公路路政管理條例》部分內(nèi)容進行修訂。嚴格按照《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》有關(guān)規(guī)定，完善了相關(guān)的工作制度。建立局、處政務(wù)服務(wù)大廳，完善工作流程和審批許可程序，為服務(wù)對象提供了優(yōu)質(zhì)便捷的“一站式”服務(wù)。二是加強財務(wù)管理。各級路政執(zhí)法管理機構(gòu)堅持依法收費，落實“收支兩條線”制度，注重預(yù)算管理、成本核算和內(nèi)部審計監(jiān)督，嚴格國庫集中支付和非稅收入管理，路政票據(jù)領(lǐng)用、管理和使用規(guī)范合理。三是堅持科技強路，大力推進信息化建設(shè)。四是舟曲災(zāi)后重建項目進展順利。兩河口中隊辦公樓建設(shè)項目已竣工并投入使用。該項目是舟曲災(zāi)后重建交通運輸行業(yè)第一個提前竣工的項目。六是不斷加強路政宣傳，堅持開展路政管理法律法規(guī)“六進”和“兩個條例”宣貫活動，營造了良好的路域執(zhí)法環(huán)境。

　　（六）深化文明創(chuàng)建，精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效

　　合署辦將“學(xué)樹建創(chuàng)”活動與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，與“作風(fēng)建設(shè)年”活動相結(jié)合，與加強機關(guān)黨建工作相結(jié)合，與建設(shè)學(xué)習(xí)型單位相結(jié)合，開展了形式多樣的文明創(chuàng)建活動，有力地提升了路政事業(yè)發(fā)展的軟實力。兩年來，全系統(tǒng)獲得省交通運輸廳表彰的搶險救災(zāi)先進集體3個、先進個人5名；涌現(xiàn)出了廳直機關(guān)“五四紅旗團組織”2個、“青年崗位能手”5名、 共青團干部2名、 共青團員6名。進一步健全完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，切實加強政府采購、招標投標、路政執(zhí)法、安全管理、內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　實踐證明，兩年來的合署辦公是全省路政執(zhí)法管理事業(yè)承上啟下、繼往開來的時期，為全省路政系統(tǒng)的順利改制奠定了堅實的基礎(chǔ)。合署辦公期間，各級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)合作、盡職盡責，廣大干部職工辛勤工作、無私奉獻。

　　二、深刻認識“十二五”全省公路路政執(zhí)法管理工作面臨的形勢和主要任務(wù)

　　“十二五”時期是我省深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是交通運輸行業(yè)推進“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是我省公路路政事業(yè)跨越發(fā)展的重要時期，路政工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

　　“十二五”期間全省路政工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服從服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞“保護路產(chǎn)路權(quán)、保通保暢保安全”中心任務(wù)，致力五大管理體系建設(shè)，構(gòu)建大路政格局；推進“四化”建設(shè)進程，加快大發(fā)展步伐；堅持“十六字”方針，打造大服務(wù)品牌，建立一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、政令暢通的公路路政執(zhí)法隊伍，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力、執(zhí)法服務(wù)水平和科學(xué)發(fā)展實力，努力順應(yīng)人民群眾日益增長的交通運輸新需求、新期待，為推進全省交通運輸事業(yè)安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展作出新貢獻。

　　（一）致力五大管理體系建設(shè)，構(gòu)建大路政格

　　按照構(gòu)建“兩個公路體系”的總體思路和“依法治路、有路必管、管必到位”的原則，在健全完善以普通公路為主的非收費公路路政管理體系和以高速公路為主的收費公路路政管理體系的同時，繼續(xù)完善超限運輸長效治理體系、法規(guī)制度體系和應(yīng)急保暢體系建設(shè)，全面建立覆蓋全路網(wǎng)的大路政管理格局。

　�。ǘ�）推進“四化”建設(shè)進程，加快大發(fā)展步伐“十二五”期間，我們將進一步加快推進全系統(tǒng)的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化和信息化建設(shè)進程，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是大力推進隊伍專業(yè)化建設(shè)。二是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進一步規(guī)范路政工作的標準、流程和行為，在行政執(zhí)法和內(nèi)業(yè)管理方面形成完善的制約機制。三是全面推進基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)。制定“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費持續(xù)投入力度，逐年改善路政系統(tǒng)辦公環(huán)境和條件。四是持續(xù)推進信息化建設(shè)。以交通運輸部推進綜合管理系統(tǒng)信息平臺為依托，大力推廣信息網(wǎng)絡(luò)、GPS衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)在全省路政系統(tǒng)的無縫隙覆蓋；全面推行行政許可、案件辦理、路政巡查、超限治理的網(wǎng)絡(luò)化管理；建立全省預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急綜合指揮中心，實現(xiàn)預(yù)警信息的實時發(fā)布和人員、車輛、裝備的統(tǒng)一調(diào)配。

　　（三）堅持“十六字”方針，打造大服務(wù)品牌

　　“十二五”期間，我們要堅持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作方針，全力打造以“保護公路、暢通隴原”為主題的“甘肅公路衛(wèi)士”大服務(wù)品牌。一是堅持暢通主導(dǎo)。按照“保通保暢保安全”的要求，做好路政執(zhí)法工作。二是堅持安全至上。積極開展專項整治和安全隱患排查工作，保障公路養(yǎng)護作業(yè)和收費運營現(xiàn)場秩序，切實提高應(yīng)急保障能力，既要確保公路設(shè)施的安全，也要保證公路養(yǎng)護作業(yè)和運營安全，更要保證用路者的出行安全。三是堅持服務(wù)為本。認真貫徹落實省委、省政府“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，在依法行政的前提下，創(chuàng)新工作思路，拓展服務(wù)內(nèi)容，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。從我省現(xiàn)有公路網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，注重研究路政管理創(chuàng)新問題。通過理念創(chuàng)新，建立科學(xué)的路政管理體系;通過科技創(chuàng)新，不斷提高路政工作科技含量;通過機制創(chuàng)新，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，理順管理運行機制，實現(xiàn)路暢政通的目標。

　　三、2012年工作安排

　　2012年全省路政工作的要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護路產(chǎn)、維護路權(quán)為宗旨，健全完善與公路事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的路政執(zhí)法管理體制，建設(shè)布局科學(xué)、全面覆蓋的路面執(zhí)法和治超網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建技術(shù)先進、功能完備的路政管理信息化系統(tǒng)，打造依法行政、文明服務(wù)的路政執(zhí)法管理隊伍，培育具有鮮明時代特征的路政文化，進一步提升系統(tǒng)綜合實力和執(zhí)法服務(wù)水平，譜寫全省公路路政執(zhí)法管理工作的新篇章。

　�。ㄒ唬┓�從大局，認真做好公路路政執(zhí)法管理新體制的運行工作

　　全省各級路政執(zhí)法管理機構(gòu)要自覺地把思想統(tǒng)一到新體制、新要求上來，主動參與改革，積極服從改革。要堅持省路政執(zhí)法管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地路政執(zhí)法管理處統(tǒng)一管理、縣區(qū)路政執(zhí)法管理所統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”原則,盡快理順領(lǐng)導(dǎo)和管理關(guān)系，保證新的路政執(zhí)法管理體制開好頭、起好步。

　　（二）依法嚴管，深入開展違法超限超載運輸治理工作

　　一是完善治超管理制度。擬訂《甘肅省治理車輛超限超載運輸管理辦法》上報省交通運輸廳審核。同時，積極協(xié)調(diào)省級道路運輸管理機構(gòu)共同制定下發(fā)《關(guān)于甘肅省治理超限運輸路面執(zhí)法與貨運源頭監(jiān)管聯(lián)動的實施意見》。二是加強與公路養(yǎng)護部門的協(xié)調(diào)配合。全面樹立“治超也是養(yǎng)護”的理念，密切與管轄路段公路養(yǎng)護部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)長效機制。三是規(guī)范超限檢測站管理。對已建成的固定超限檢測站要嚴格管理，健全管理流程，完善管理措施。四是健全治超聯(lián)動機制。要根據(jù)全省治超工作實際，聯(lián)合周邊省份開展省際治超執(zhí)法專項整治活動，聯(lián)系公安、工商、交警、運管等治超相關(guān)部門開展區(qū)域治超聯(lián)合執(zhí)法行動。五是切實加強治超執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正和查處以罰代管、亂收費、亂罰款等違法違紀行為，全面規(guī)范治超執(zhí)法行為。

　�。ㄈ�）完善機制，著力加強高速公路路政管理工作

　　根據(jù)省交通運輸廳成立高速公路路政執(zhí)法管理支隊的決定，在省公路路政執(zhí)法管理局和省高管局的領(lǐng)導(dǎo)下，各路政執(zhí)法管理處和收費處對高速公路路政大隊實行雙重管理、聯(lián)勤聯(lián)動。要優(yōu)化高速公路路政管理組織結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，撤銷全省目前設(shè)置的19個高速公路路政大隊和17個中隊，調(diào)整高速公路路政大隊管轄區(qū)域，依據(jù)省高管局27個收費所建制，相應(yīng)成立31個高速公路路政執(zhí)法管理大隊，進駐收費處、所辦公。高速公路路政支隊進駐省高管局，以省高速公路指揮調(diào)度總中心為平臺，對各高速公路路政大隊進行業(yè)務(wù)直管。各路政執(zhí)法管理處要加強對所屬高速公路路政大隊的日常管理，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高速大隊和運營、養(yǎng)護等部門的日常工作關(guān)系。

　�。ㄋ模�齊抓共管，切實規(guī)范全省農(nóng)村公路路政管理工作

　　省公路路政執(zhí)法管理局將組織開展農(nóng)村公路路政管理“規(guī)范年”建設(shè)活動，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合、專業(yè)與協(xié)管結(jié)合”的農(nóng)村公路路政管理運行機制，完善相關(guān)工作制度和標準，創(chuàng)建路政管理標準化建設(shè)樣板示范縣（區(qū)），年內(nèi)適時召開全省農(nóng)村公路路政管理標準化建設(shè)現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，以點帶面，示范推廣。要逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理“八統(tǒng)一”目標，即統(tǒng)一標志標識、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法用語。

　　（五）固本強基，大力提升依法管理服務(wù)水平一是加強路政巡查，嚴肅查處涉路案件，通過提前介入預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。嚴格界定裁量權(quán)，進一步落實執(zhí)法裁量權(quán)職能分離、集體討論等制度。加大許可審批管理力度，加強事前監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，實行許可審批責任追究制度并實施全程跟蹤檢查和驗收。二是加快路政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，制定統(tǒng)一的配備標準，科學(xué)合理配置執(zhí)法裝備，力爭兩到三年內(nèi)實現(xiàn)裝備精良化和現(xiàn)代化的目標。三是加強財務(wù)管理。按照省交通運輸廳和省公路航空旅游投資集團公司的要求，管好用好各項預(yù)算資金，進一步理順財務(wù)核算體制。強化國庫集中支付和非稅收入管理，實行“收支兩條線”，推行使用路產(chǎn)損失賠（補）償費微機打印票據(jù)。路產(chǎn)賠（補）償費解繳率要達到100%。四是加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，杜絕財務(wù)管理漏洞，確保各項資金的安全。五是加強安全管理工作，健全完善“一崗雙責”安全管理責任制，做好人員、車輛、辦公區(qū)、生活區(qū)的安全管理工作，強化超限檢測站建設(shè)工程施工安全監(jiān)管，構(gòu)建安全質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)督機制。六是深化宣傳工作，充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳路政法律法規(guī)，形成良好的社會輿論氛圍。七是大力推行政務(wù)公開，建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，著力打造“陽光路政”形象。八是認真做好信訪工作，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

　�。�六）強化應(yīng)用，全面推進路政執(zhí)法管理信息化建設(shè)

　　要將信息化建設(shè)工作提上重要議事日程，不斷完善路政管理信息系統(tǒng)功能，大力提高信息化應(yīng)用水平。年內(nèi)實現(xiàn)全省治超三級聯(lián)網(wǎng)，實施全時段治超監(jiān)控；應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)和無線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)路政巡查和路產(chǎn)案件信息的實時傳輸；逐步實施網(wǎng)上行政審批，完善網(wǎng)站功能；加強辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)和信息傳遞；拓展路政信息網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)試點工作。

　　（七）注重培訓(xùn)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)

　　一是堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、職工政治理論學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)教育等制度，組織干部職工深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。二是按照省交通運輸廳全面推進依法行政和法制宣傳教育的具體要求，明確目標任務(wù)，定期開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。適時開展執(zhí)法案卷評查、崗位練兵、技能比武等活動，組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識會考和年度輪訓(xùn)。三是完善全省公路路政執(zhí)法人員考核辦法，以季度考核的方式進行，切實督促路政執(zhí)法人員嚴格履行崗位職責。四是嚴格落實干部選拔任用標準，健全干部交流輪崗工作機制，不斷提高干部素質(zhì)和能力。

　�。ò耍┖粚嵒�礎(chǔ)，努力加強基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)

　　一是進一步加強和完善基層黨組織思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，落實“三會一課”制度，強化對處、所黨組織考核和黨員日常教育管理，開展形式多樣的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。二是結(jié)合“學(xué)樹建創(chuàng)”活動，積極開展文明創(chuàng)建，豐富形式，提高層次，延伸內(nèi)涵，大力加強路政文化建設(shè)，擴大文明創(chuàng)建的影響力。三是充分發(fā)揮工青婦組織聯(lián)系群眾的紐帶作用，開展好各類勞動競賽活動，切實解決基層一線人員在生活、學(xué)習(xí)、工作等方面的實際問題。每年籌集一部分資金，集中力量為廣大職工辦實事、辦好事。

　　（九）加強監(jiān)督，全面提升全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平

　　進一步健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展警示教育活動，對重點環(huán)節(jié)、重點部位強化監(jiān)督和制約，控制廉政風(fēng)險點；著力加強作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，堅持不懈地打造廉潔路政、陽光路政、和諧路政；嚴格執(zhí)行治超執(zhí)法“五個不準”、“十條禁令”等相關(guān)規(guī)定，強化治超執(zhí)法人員廉政教育，筑牢廉政防線，增強自律意識；進一步加大案件查處力度，堅決懲處違法違紀行為，為路政事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

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