襄陽(yáng)漢江傳媒網(wǎng)消息(襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)) 根據(jù)7月2日市委常委(擴(kuò)大)會(huì)議決定,7月3日,市委督察室組織市治庸辦、市發(fā)改委、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦等部門組成專班,通過(guò)聽(tīng)取工程情況介紹,與工程管理、施工人員個(gè)別座談,查閱工程設(shè)計(jì)圖紙、施工計(jì)劃表和施工日志,到工程施工現(xiàn)場(chǎng)多次對(duì)比察看,與市交通綜合整治辦公室核查等方式,對(duì)長(zhǎng)虹路與檀溪路交叉口(轉(zhuǎn)盤)改造工程進(jìn)行了剖析。
一、工程基本情況
長(zhǎng)虹路與檀溪路交叉口(轉(zhuǎn)盤)改造工程是全市交通綜合整治工程的一部分,也是關(guān)鍵性控制節(jié)點(diǎn),由市建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施,市政總公司負(fù)責(zé)施工,湖北暢通公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程將原環(huán)島式分流改造為渠化島分流,主要由:東西南三邊各兩側(cè)綠化帶拆除和硬化、原環(huán)島內(nèi)綠化島拆除和硬化、新建渠化島三部分組成,5月25日開(kāi)工,預(yù)計(jì)7月25日完工,計(jì)劃施工周期60天。
5月25日凌晨市政總公司施工人員正式進(jìn)場(chǎng),原環(huán)島封閉,開(kāi)始清理地表,轉(zhuǎn)移綠帶內(nèi)植物。6月2日開(kāi)始破土。6月1日至8日,對(duì)綠化隔離帶進(jìn)行施工,完成了長(zhǎng)虹南路、西街及檀溪路的部分綠化帶拆除,并鋪設(shè)瀝青路面。6月2日至16日進(jìn)行環(huán)島施工,拆除原有環(huán)島綠地。6月17日以后,轉(zhuǎn)入渠化島施工。
7月2日,市委常委(擴(kuò)大)會(huì)后,市建委通過(guò)加派管理和技術(shù)施工人員、合理安排施工時(shí)間等措施,計(jì)劃縮短工期12天,爭(zhēng)取7月13日前竣工。
二、工程進(jìn)展慢的主要原因
該工程處在市區(qū)交通中心位置,影響大,干部群眾關(guān)注度高。工程開(kāi)工建設(shè)當(dāng)天即發(fā)生了交通擁堵,5000多臺(tái)次車輛擁堵達(dá)一個(gè)半小時(shí)。整個(gè)工程建設(shè)期間,社會(huì)普遍反映工程進(jìn)展慢、現(xiàn)場(chǎng)管理亂,干部群眾意見(jiàn)比較大。通過(guò)剖析,原計(jì)劃60天的施工周期至少可以壓縮20天,即5月25日至6月17日之間,通過(guò)加快部門協(xié)調(diào)至少可以壓縮2天;6月17日至7月2日之間,通過(guò)加強(qiáng)精細(xì)化管理至少可以壓縮6天;7月2日之后,通過(guò)強(qiáng)化施工組織至少可以壓縮12天。整體看,工期可以控制在40天以內(nèi)。造成工程進(jìn)展慢的原因主要有:
(一)工程前期沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)充分的論證和評(píng)估。今年來(lái),市政工程顯著增多,一些項(xiàng)目來(lái)不及進(jìn)行充分的前期準(zhǔn)備和科學(xué)論證,有關(guān)部門和專家對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境缺乏細(xì)致充分的了解溝通,邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè),造成工程銜接不緊密,設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更。比如,轉(zhuǎn)角四個(gè)綠化帶初次設(shè)計(jì)過(guò)寬,不利于右轉(zhuǎn)車輛通行,后調(diào)整設(shè)計(jì)導(dǎo)致預(yù)購(gòu)異型石材需要重新定購(gòu),直接影響工程進(jìn)度約一周時(shí)間。
(二)工程開(kāi)工前沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的思想準(zhǔn)備。對(duì)交通、綠化植物、管網(wǎng)等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的意外情況估計(jì)不足,應(yīng)急處置預(yù)案細(xì)節(jié)研究不具體,責(zé)任分工不明確,情況發(fā)生后沒(méi)有能夠做到迅速有效協(xié)調(diào)處置。如對(duì)原有植物的保護(hù)未提前預(yù)估,導(dǎo)致植物移栽周期超過(guò)計(jì)劃預(yù)期;對(duì)地下管線情況未做提前核查,施工開(kāi)始后才發(fā)現(xiàn)原轉(zhuǎn)盤62米直徑范圍內(nèi)就有電信、聯(lián)通、廣播電視、軍用光纜等多種管線,僅協(xié)調(diào)軍用光纜涉及的兩個(gè)駐軍單位就用了7天時(shí)間。
(三)工程施工期間現(xiàn)場(chǎng)組織管理不精細(xì)。通過(guò)比對(duì)施工計(jì)劃表、施工日志和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)施工期間工程量安排不飽和,有效時(shí)間內(nèi)沒(méi)有做到輪班施工、滿負(fù)荷施工和見(jiàn)縫插針施工,特別是6月17日以后,施工組織出現(xiàn)了明顯松懈。如整個(gè)工程雖分三段施工,但是若適當(dāng)擴(kuò)大圍擋、增加作業(yè)面,部分項(xiàng)目可以平行開(kāi)展,施工工期可以進(jìn)一步縮短。
整體看,施工過(guò)程銜接不嚴(yán)密,施工組織精細(xì)化程度低,施工環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)化調(diào)度和配置。
(四)城市管網(wǎng)公共資源信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共建共享。市建委作為城市建設(shè)主管部門,應(yīng)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)地上地下管線光纜、水網(wǎng)、強(qiáng)弱電等資源分布信息,保持與規(guī)劃部門和設(shè)施管理使用單位銜接溝通,及時(shí)向設(shè)計(jì)部門、施工單位提供相關(guān)資料;市政工程設(shè)計(jì)院作為設(shè)計(jì)單位在方案設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該詳細(xì)查閱相關(guān)資料、了解現(xiàn)場(chǎng)情況、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;市政總公司作為施工單位在工程實(shí)施前,應(yīng)提前詳細(xì)調(diào)查了解開(kāi)工環(huán)境,提請(qǐng)上級(jí)主管部門提前研究處置措施。由于我市目前沒(méi)有建立城市管網(wǎng)公共數(shù)相平臺(tái),信息不對(duì)稱,資源不共享,要么施工前論證周期長(zhǎng),要么施工中出現(xiàn)意外情況,影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)城市建設(shè)管理的體制機(jī)制與建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的要求不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,投融資體制發(fā)生了重大變化,但城建管理系統(tǒng)基本沿襲傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制,與城市大建設(shè)大發(fā)展的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。作為城市工程建設(shè)的主體——市政總公司目前仍是國(guó)企性質(zhì),經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展理念、管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、現(xiàn)代服務(wù)理念、時(shí)間效率觀念存在明顯差距,很大程度影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量,一定程度也制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)城建項(xiàng)目必須堅(jiān)持科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)實(shí)施,盡量減少應(yīng)急工程和臨時(shí)性工程。要切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的組織和管理,建立各部門申報(bào)、發(fā)改委審核、市政府決策、市政府投資工程中心代建、政府投資工程審計(jì)局全程監(jiān)管的機(jī)制,項(xiàng)目前期工作完成后納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),根據(jù)輕重緩急和財(cái)力狀況制定年度計(jì)劃,計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中篩選。建立政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施、監(jiān)督體系,保證政府投資項(xiàng)目的集中決策、專業(yè)建設(shè)、有效監(jiān)督,減少項(xiàng)目的隨意性和盲目性,確保工程質(zhì)量和資金使用效率。
(二)城市建設(shè)管理必須盡快建立完善城市管網(wǎng)公共資源信息共享平臺(tái)。在城市建設(shè)大發(fā)展的新形勢(shì)下,建設(shè)城市管網(wǎng)公共資源信息共享平臺(tái)顯得十分重要和迫切。市政府應(yīng)盡快組織市建委、市規(guī)劃局抓緊對(duì)城區(qū)各類管線分布情況進(jìn)行詳盡的調(diào)查摸底,繪制分布圖表,分類建立完整、實(shí)用的現(xiàn)況檔案,并隨時(shí)進(jìn)行更新完善,供設(shè)計(jì)、施工等單位使用和管理。
(三)實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)工必須完備應(yīng)急處置預(yù)案。針對(duì)城建工程越來(lái)越多,建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重,質(zhì)量要求越來(lái)越高,意外情況可能隨時(shí)發(fā)生的實(shí)際,特別是對(duì)一些應(yīng)急、臨時(shí)性項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)前一定要做科學(xué)充分的預(yù)估,分類預(yù)案要詳細(xì)、環(huán)節(jié)管理要具體、責(zé)任分工要明確、追責(zé)要求要嚴(yán)肅。注重從以往的工程項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建立預(yù)案模型,做到以預(yù)案防控意外。
(四)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)必須形成強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。我市沒(méi)有實(shí)行大建委體制,在城建工程項(xiàng)目中,市建委既要調(diào)度委內(nèi)單位,又要組織歸口單位,還要協(xié)調(diào)各城區(qū)、一些垂直管理單位,甚至還要爭(zhēng)取駐軍單位的支持,力度和能級(jí)顯然不夠。需要市政府建立一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,比如定期協(xié)調(diào)例會(huì)制度,對(duì)每年城市建設(shè)總體安排進(jìn)行提前告知,對(duì)涉及工作進(jìn)行前置安排,對(duì)階段性重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專題會(huì)商,對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào),使各類城建項(xiàng)目盡可能有序推進(jìn)。
投稿郵箱:chuanbeiol@163.com 詳情請(qǐng)?jiān)L問(wèn)川北在線:http://dstuf.com/