一、事件背景
7月13日，中國(guó)人民銀行發(fā)布[2018]第10號(hào)公告全文(鏈接：http://www.100ec.cn/detail--6459689.html)，任何單位和個(gè)人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金，依法應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具的情形除外。以下為全文內(nèi)容：
為維護(hù)人民幣流通秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范旅游、餐飲、零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及行政事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)金收付行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》，現(xiàn)就有關(guān)事宜公告如下：
![一、事件背景 7月13日，中國(guó)人民銀行發(fā)布[2018]第10號(hào)公告全文(鏈接：http://www.100ec.cn/detail--6459689.html)，任何單位和個(gè)人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金，依法應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具的情形除外。以下為全文內(nèi)容： 為維護(hù)人民幣流通秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范旅游、餐飲、零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及行政事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)金收付行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》，現(xiàn)就有關(guān)事宜公告如下： 一、中華人民共和國(guó)的法定貨幣是人民幣，包括紙幣和硬幣（以下統(tǒng)稱現(xiàn)金）。任何單位和個(gè)人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金，依法應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具的情形除外。 二、在接受現(xiàn)金支付的前提下，鼓勵(lì)采用安全合法的非現(xiàn)金支付工具，保障人民群眾和消費(fèi)者在支付方式上的選擇權(quán)。經(jīng)自愿、平等、公平、誠(chéng)信協(xié)商一致，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式、無(wú)人銷售方式提供商品或者服務(wù)、履行法定職責(zé)，且不具備收取現(xiàn)金條件的，可以使用非現(xiàn)金支付工具。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)不得要求或者誘導(dǎo)其他單位和個(gè)人拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金。 三、任何單位和個(gè)人存在拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)自本公告公布之日起一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。 整改期限屆滿后仍然存在上述違法違規(guī)行為的，由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法予以查處。 二、專家觀點(diǎn) 對(duì)此，國(guó)內(nèi)知名電商智庫(kù)電子商務(wù)研究中心發(fā)布電商快評(píng)予以評(píng)論解讀，供記者參考選用。 問(wèn)題一：如何理解公告中“可以使用非現(xiàn)金支付”的情形？ 對(duì)此，電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師賈路路則認(rèn)為，本次人民銀行的公告，既是對(duì)在網(wǎng)購(gòu)和無(wú)人銷售情形下非現(xiàn)金支付方式的肯定，又是在非現(xiàn)金支付方式高度流行的情形下對(duì)現(xiàn)金支付方式選擇權(quán)的保障。本公告列舉了兩大類可以使用非現(xiàn)金支付的方式，實(shí)際上是以立法的形式肯定了已經(jīng)高度流行的非現(xiàn)金支付方式。對(duì)于其他類型的單位或者個(gè)人不得排除現(xiàn)金支付方式，實(shí)質(zhì)上是保證了人們支付方式的選擇權(quán)。 對(duì)于網(wǎng)購(gòu)等不具備收取現(xiàn)金條件的規(guī)定，電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為存三個(gè)問(wèn)題有待商榷： 第一，既然提供商品，而不是數(shù)字虛擬商品，肯定要落地配送，那就不是純網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)人化，就未必適用這一條款； 第二，既然有人配送，就肯定具備現(xiàn)金收取條件，現(xiàn)在各家快遞大都有COD業(yè)務(wù)，電商平臺(tái)與其有長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作，具備當(dāng)面代收取現(xiàn)金條件，不能推脫使用人民幣； 第三，若用戶與商家、平臺(tái)未達(dá)成一致，堅(jiān)持使用人民幣現(xiàn)金支付網(wǎng)購(gòu)呢？平臺(tái)是否必須遵守法定義務(wù)，提供人民幣現(xiàn)金支付通道？如老人、小孩、殘障人群，對(duì)支付賬號(hào)網(wǎng)絡(luò)安全存在恐懼癥人群等。 問(wèn)題二：強(qiáng)制要求接受現(xiàn)金支付方式有何影響？ Upload_1531485235090.thumb_head 對(duì)此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，首先肯定會(huì)影響商戶，如果強(qiáng)制性需要收現(xiàn)金會(huì)增加管理成本，這種成本事實(shí)上最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，真正影響大的還是消費(fèi)者。 對(duì)新零售也會(huì)影響，但可能不是很大。因?yàn)檫@種支付的選擇，實(shí)際上是消費(fèi)者的權(quán)利。央行的規(guī)定是不能拒收，但大多數(shù)現(xiàn)在消費(fèi)者在付費(fèi)時(shí)第一選擇也會(huì)采用新的移動(dòng)支付方式而不是選擇現(xiàn)金，因?yàn)楝F(xiàn)在很多人身上現(xiàn)金都很少，包括你我。使用現(xiàn)金逐漸減少的趨勢(shì)在此，而且央行是旨在防止拒收現(xiàn)金的情況喪失了消費(fèi)者的選擇權(quán)，但客觀的講，這種情況是很少的。所以說(shuō)，在新零售這個(gè)領(lǐng)域影響可能不會(huì)特別大。 問(wèn)題三：中國(guó)無(wú)現(xiàn)金支付方式蓬勃發(fā)展的原因？ 據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)支付用戶規(guī)模約為8.9億。其中，微信支付相關(guān)的財(cái)付通用戶8.2億，支付寶用戶6.5億，兩者的用戶滲透率分別為85.4%和68.7%。截止2017年6月，網(wǎng)民中在線下購(gòu)物時(shí)使用過(guò)手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的比例達(dá)到61.6%，用戶規(guī)模達(dá)4.63億。 對(duì)此，董毅智認(rèn)為，移動(dòng)支付使用率越來(lái)越高的原因很多，便捷性是其中一個(gè)原因。根本原因還是說(shuō)隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是業(yè)態(tài)也罷、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)金的支付在逐漸減少，這實(shí)際上也符合整個(gè)國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，大規(guī)律上不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是日韓這種后發(fā)國(guó)家，都存在這個(gè)問(wèn)題，并不是中國(guó)國(guó)內(nèi)所獨(dú)有的。 首先，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)上來(lái)說(shuō)，使用現(xiàn)金會(huì)增加管理成本。例如收銀員、零錢(qián)準(zhǔn)備等，現(xiàn)金管理上也需要程序，以及銀行的現(xiàn)金支出、盤(pán)點(diǎn)都增加了管理成本。 其次，從手續(xù)費(fèi)上考慮，很多互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)支付方式提供優(yōu)惠政策，有補(bǔ)貼。除了現(xiàn)金之外還有刷卡問(wèn)題，現(xiàn)在刷卡的越來(lái)越少，為什么不刷卡呢？因?yàn)樗⒖ㄊ掷m(xù)費(fèi)相對(duì)移動(dòng)支付要高一些，所以支付成本可能也是主要原因。 再次，主要還是業(yè)態(tài)上，很多app也罷、新零售企業(yè)也罷，對(duì)移動(dòng)支付端的需求能夠這種形成閉環(huán)。形成閉環(huán)這是根本性要點(diǎn)，只有真正形成閉環(huán)，企業(yè)的估值也罷、生態(tài)也罷才能形成，這樣在支付上商戶會(huì)要求使用移動(dòng)支付的方式。（電子商務(wù)研究中心評(píng)）](/uploads/allimg/180714/2206445320-0.jpg)
一、中華人民共和國(guó)的法定貨幣是人民幣，包括紙幣和硬幣（以下統(tǒng)稱現(xiàn)金）。任何單位和個(gè)人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金，依法應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具的情形除外。
二、在接受現(xiàn)金支付的前提下，鼓勵(lì)采用安全合法的非現(xiàn)金支付工具，保障人民群眾和消費(fèi)者在支付方式上的選擇權(quán)。經(jīng)自愿、平等、公平、誠(chéng)信協(xié)商一致，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式、無(wú)人銷售方式提供商品或者服務(wù)、履行法定職責(zé)，且不具備收取現(xiàn)金條件的，可以使用非現(xiàn)金支付工具。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)不得要求或者誘導(dǎo)其他單位和個(gè)人拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金。
三、任何單位和個(gè)人存在拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)自本公告公布之日起一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。
整改期限屆滿后仍然存在上述違法違規(guī)行為的，由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法予以查處。
二、專家觀點(diǎn)
對(duì)此，國(guó)內(nèi)知名電商智庫(kù)電子商務(wù)研究中心發(fā)布電商快評(píng)予以評(píng)論解讀，供記者參考選用。
問(wèn)題一：如何理解公告中“可以使用非現(xiàn)金支付”的情形？
對(duì)此，電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師賈路路則認(rèn)為，本次人民銀行的公告，既是對(duì)在網(wǎng)購(gòu)和無(wú)人銷售情形下非現(xiàn)金支付方式的肯定，又是在非現(xiàn)金支付方式高度流行的情形下對(duì)現(xiàn)金支付方式選擇權(quán)的保障。本公告列舉了兩大類可以使用非現(xiàn)金支付的方式，實(shí)際上是以立法的形式肯定了已經(jīng)高度流行的非現(xiàn)金支付方式。對(duì)于其他類型的單位或者個(gè)人不得排除現(xiàn)金支付方式，實(shí)質(zhì)上是保證了人們支付方式的選擇權(quán)。
對(duì)于網(wǎng)購(gòu)等不具備收取現(xiàn)金條件的規(guī)定，電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為存三個(gè)問(wèn)題有待商榷：
第一，既然提供商品，而不是數(shù)字虛擬商品，肯定要落地配送，那就不是純網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)人化，就未必適用這一條款；
第二，既然有人配送，就肯定具備現(xiàn)金收取條件，現(xiàn)在各家快遞大都有COD業(yè)務(wù)，電商平臺(tái)與其有長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作，具備當(dāng)面代收取現(xiàn)金條件，不能推脫使用人民幣；
第三，若用戶與商家、平臺(tái)未達(dá)成一致，堅(jiān)持使用人民幣現(xiàn)金支付網(wǎng)購(gòu)呢？平臺(tái)是否必須遵守法定義務(wù)，提供人民幣現(xiàn)金支付通道？如老人、小孩、殘障人群，對(duì)支付賬號(hào)網(wǎng)絡(luò)安全存在恐懼癥人群等。
問(wèn)題二：強(qiáng)制要求接受現(xiàn)金支付方式有何影響？
對(duì)此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，首先肯定會(huì)影響商戶，如果強(qiáng)制性需要收現(xiàn)金會(huì)增加管理成本，這種成本事實(shí)上最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，真正影響大的還是消費(fèi)者。
對(duì)新零售也會(huì)影響，但可能不是很大。因?yàn)檫@種支付的選擇，實(shí)際上是消費(fèi)者的權(quán)利。央行的規(guī)定是不能拒收，但大多數(shù)現(xiàn)在消費(fèi)者在付費(fèi)時(shí)第一選擇也會(huì)采用新的移動(dòng)支付方式而不是選擇現(xiàn)金，因?yàn)楝F(xiàn)在很多人身上現(xiàn)金都很少，包括你我。使用現(xiàn)金逐漸減少的趨勢(shì)在此，而且央行是旨在防止拒收現(xiàn)金的情況喪失了消費(fèi)者的選擇權(quán)，但客觀的講，這種情況是很少的。所以說(shuō)，在新零售這個(gè)領(lǐng)域影響可能不會(huì)特別大。
問(wèn)題三：中國(guó)無(wú)現(xiàn)金支付方式蓬勃發(fā)展的原因？
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)支付用戶規(guī)模約為8.9億。其中，微信支付相關(guān)的財(cái)付通用戶8.2億，支付寶用戶6.5億，兩者的用戶滲透率分別為85.4%和68.7%。截止2017年6月，網(wǎng)民中在線下購(gòu)物時(shí)使用過(guò)手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的比例達(dá)到61.6%，用戶規(guī)模達(dá)4.63億。
對(duì)此，董毅智認(rèn)為，移動(dòng)支付使用率越來(lái)越高的原因很多，便捷性是其中一個(gè)原因。根本原因還是說(shuō)隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是業(yè)態(tài)也罷、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)金的支付在逐漸減少，這實(shí)際上也符合整個(gè)國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，大規(guī)律上不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是日韓這種后發(fā)國(guó)家，都存在這個(gè)問(wèn)題，并不是中國(guó)國(guó)內(nèi)所獨(dú)有的。
首先，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)上來(lái)說(shuō)，使用現(xiàn)金會(huì)增加管理成本。例如收銀員、零錢(qián)準(zhǔn)備等，現(xiàn)金管理上也需要程序，以及銀行的現(xiàn)金支出、盤(pán)點(diǎn)都增加了管理成本。
其次，從手續(xù)費(fèi)上考慮，很多互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)支付方式提供優(yōu)惠政策，有補(bǔ)貼。除了現(xiàn)金之外還有刷卡問(wèn)題，現(xiàn)在刷卡的越來(lái)越少，為什么不刷卡呢？因?yàn)樗⒖ㄊ掷m(xù)費(fèi)相對(duì)移動(dòng)支付要高一些，所以支付成本可能也是主要原因。
再次，主要還是業(yè)態(tài)上，很多app也罷、新零售企業(yè)也罷，對(duì)移動(dòng)支付端的需求能夠這種形成閉環(huán)。形成閉環(huán)這是根本性要點(diǎn)，只有真正形成閉環(huán)，企業(yè)的估值也罷、生態(tài)也罷才能形成，這樣在支付上商戶會(huì)要求使用移動(dòng)支付的方式。（電子商務(wù)研究中心評(píng)）
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