上下兩層，設計典雅，面積200平方米，有后院有車庫，這樣的別墅洋房免費住，而且是給農(nóng)民免費住！這實實在在地發(fā)生在高陵縣農(nóng)民身上。按計劃，5年內(nèi)，全縣5.2萬農(nóng)民都可以選擇免費住進這樣的別墅或洋樓。蓋別墅的錢來自“建設用地增減掛鉤政策”，高陵縣農(nóng)村改造模式引起國土資源部和省委省政府的高度重視，并已被列為試點。

　　“我們過上了城里人的生活”

　　寬敞明亮的客廳里，超大屏幕的平板電視機正在播放演唱會，70歲的雷百靈邊看電視邊坐在沙發(fā)上悠閑地抽著旱煙。一說起自家222.8平方米大的別墅，他立刻神采飛揚：“這房好得很，住著很舒服�！崩装凫`的老伴呂曉軍已經(jīng)68歲了，說到現(xiàn)在的生活，她的言語多了些“憶苦思甜”的味道：以前，做飯要劈柴燒火，灰塵四飛，一天擦幾遍擦不干凈，現(xiàn)在住別墅，用天然氣做飯，進門先換拖鞋，屋里干凈清爽得很；原來是旱廁，不但有臭味而且蚊蠅很多，現(xiàn)在水廁，一沖就干干凈凈，對老年人來說也不用半夜起床跑后院(廁所)了；過去吃饃得自己蒸，用大鍋，現(xiàn)在換成小鍋了，麥子一收就賣了，每天吃飯時買點饃就行，省事。

　　雷百靈是高陵縣東樊村村民。今年初，該村村民陸續(xù)搬入現(xiàn)在居住的別墅群。這里不但有簡潔大氣的別墅，而且有寬闊的街道、時尚的路燈、雅致的涼亭，花壇綠樹環(huán)繞其間，水、電、天然氣、寬帶等現(xiàn)代化設施一應俱全。在這里住別墅，也不用繳物業(yè)費。

　　在別墅群一側還建有一個圓形大場館，這是給村民免費提供的多功能廳，可以容納500多人，以后哪家有了紅白喜事，就到這里來辦，方便、氣派又實惠。附近超市、學校、廣場、停車場、醫(yī)療衛(wèi)生、村級綜合服務和文化體育等公共服務設施一應俱全�！拔覀冞^上了城里人的生活，這可是幾輩人都不敢想的�！崩装凫`笑呵呵地說。

　　住別墅個人政府都不花錢

　　雷百靈說，這么大的別墅他幾乎沒花錢。和他一樣，東樊村469戶農(nóng)民中已有80多戶陸續(xù)入住別墅，另外的正在裝修。高陵縣藥惠管委會書記譚勝利說，不但雷百靈沒花錢，而且所有住這樣別墅的農(nóng)民也都沒花錢，政府也沒花一分錢。蓋別墅的錢來自“建設用地增減掛鉤政策”，東樊村是陜西省第一批利用該政策成功改造的村莊。

　　原來，東樊村共有4個自然村，大多數(shù)村民住房和院子加起來超過1畝地，且居住分散，村莊空心化嚴重，建設用地達482畝，造成了資源浪費。經(jīng)過與村民多次溝通，縣政府決定對東樊村進行整體改造——在公路邊擇地新建居民小區(qū)，將原村莊建設用地指標進行拍賣。

　　隨后，政府請來專業(yè)的設計單位，根據(jù)村民住房條件及意愿進行設計，原則上按村民已有房屋面積1∶1兌換新居面積。由于村民原有住房面積不一，住房質(zhì)量也有所不同，他們制定了別墅、小高層樓房、縣城周邊社區(qū)安置3種情況，但以別墅為主，并在別墅設計時規(guī)劃了8種不同的方案供挑選，面積不足或多余部分按每平方米400元的價格多退少補。對于個別不愿住農(nóng)村別墅的，還可以集中安置在縣城的居民點。經(jīng)嚴格控制，新社區(qū)只需用建設用地180畝，這次改造節(jié)約土地302畝。

　　“這302畝建設用地，通過政府公開拍賣獲得1.7億元，完全可以滿足新農(nóng)村改造。我們的立足點是，群眾不掏錢，政府不拿錢�！弊T勝利說。他還算了一筆改造賬：建安費9000萬、公共配套設施2000萬和安置獎勵等1000萬，三項加起來共1.2億元，可以節(jié)省0.5億，這筆錢將作為今后村莊改造的平衡資金。

　　別墅設計時尊重農(nóng)民生活習慣

　　譚勝利說，他們歷時3個月，通過召開村民代表大會、黨員代表大會、入戶走訪等方式，先后收集意見8次。在實施中，嚴格杜絕暗箱操作，在施工過程嚴禁干部參與，要求干部不能送建材、介紹工隊等。還請村民組織監(jiān)理隊伍，隨時監(jiān)督建設情況。

　　“考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，設計時給每家設計了一個車庫，即便大家現(xiàn)在沒有車，也能放些農(nóng)具、糧食等。還給每棟別墅設計了一個后院，并用彩鋼板搭建成棚子，這里可以存放一些老年人結婚時的衣柜等舍不得扔的嫁妝等。農(nóng)村人還喜歡大鍋做飯，這里也可以改造成一個大廚房，家里人多的時候就用大鍋來做飯。此外，還在社區(qū)外新建了一座污水處理廠，能有效處理社區(qū)產(chǎn)生的所有污水�！弊T勝利說，社區(qū)還蓋了集中養(yǎng)殖區(qū)，誰家想養(yǎng)個豬、牛、羊等，都可以到集中養(yǎng)殖區(qū)租賃圈舍；社區(qū)的門面房等公用設施也可以出租，租賃收入歸公充當物業(yè)費等。

　　高陵縣統(tǒng)籌辦副主任成英說，這次改造就是要徹底改變農(nóng)村人居環(huán)境的面貌。改造的好處是既解決了農(nóng)村改造資金難的問題，又解決了城市發(fā)展沒地的問題，達到了城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。改造后群眾的房屋條件得到了較大改善，享受到城市社區(qū)的公共服務。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，集中居住的農(nóng)民正在逐步轉變成農(nóng)業(yè)工人。

　　成英說，在總結東樊村新社區(qū)建設的基礎上，高陵縣編制了《全縣農(nóng)村新社區(qū)布局規(guī)劃》和《全縣土地增減掛鉤整體規(guī)劃》，通過“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”三種模式，在未來5年內(nèi)將423個自然村合并為17個農(nóng)村新社區(qū)，涉及農(nóng)民5.2萬人，全縣可節(jié)約土地3萬余畝。

編輯： 邴璞

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