【相關(guān)閱讀】：知情人稱養(yǎng)老金投資體制改革案擱置 因民眾反對
企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)將有望減輕。
本報(bào)從人力資源和社會保障部獲悉，人社部正加快研究制定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案�！霸趯�(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費(fèi)率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”人社部一位官員12月17日透露，目前企業(yè)20％的繳費(fèi)上限可能調(diào)整。
按照國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例不得超過企業(yè)工資總額的20％，納入基本賬戶，個人繳8％列入個人賬戶。
但由于各地社保收支不平衡，導(dǎo)致繳納水平不一，養(yǎng)老金收不抵支地區(qū)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照20％的上限繳納，收支盈余地區(qū)，企業(yè)繳納比例又普遍低于20％。
“我們現(xiàn)在省級統(tǒng)籌實(shí)際上并沒有完全做到，全國統(tǒng)籌沒有，造成企業(yè)在國內(nèi)不同地區(qū)投資，繳納的社保、養(yǎng)老金水平有高有低，這不利于建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系�！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧表示。
本報(bào)獲悉，針對目前養(yǎng)老金地方統(tǒng)籌帶來的各種弊端，財(cái)政部和人社部等部門正在研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案，目前已經(jīng)在征集各方意見。
在征求意見過程中，目前8％的個人賬戶被認(rèn)為費(fèi)率偏高，賬戶規(guī)模太大，帶來這一代人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，但個人賬戶繳費(fèi)率是否也要下調(diào)，目前尚在討論中。
調(diào)低企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)率，基于多種考量。
目前企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的地區(qū)不平衡狀況十分突出。以養(yǎng)老金結(jié)余狀況最好的廣東省為例，2011年全省企業(yè)職工平均退休人數(shù)350萬，總贍養(yǎng)率為15.29％，但省內(nèi)不同地區(qū)之間差異突出。如湛江市的贍養(yǎng)率是53.4％，深圳的贍養(yǎng)率僅為2.5％，近21倍的差距。
贍養(yǎng)率越高的地區(qū)，意味著離退休人員占在職繳費(fèi)人數(shù)的比例越高，地區(qū)收支不平衡的情況越嚴(yán)重。由于廣東社保沒有中央財(cái)政補(bǔ)助，在自求平衡的基礎(chǔ)上，很多地方把企業(yè)繳費(fèi)率提到 上限，比如湛江企業(yè)繳費(fèi)率為20％。而深圳良好的社保收支情況領(lǐng)先全國，單位繳費(fèi)比率只有10％。
由于全國規(guī)定養(yǎng)老賬戶跨省轉(zhuǎn)移時，統(tǒng)籌賬戶要劃轉(zhuǎn)12％，從明年元旦起，深圳養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的10％提高至13％。
“現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期沒有繳費(fèi)這樣一個沉重的歷史包袱�！比松绮扛辈块L胡曉義曾在一個公開場合解釋說。
企業(yè)繳費(fèi)率過高，還造成負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)的研究，企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)在相當(dāng)程度上被轉(zhuǎn)嫁到了員工的工資上，尤其對于一些工資較低，人力資本不高的行業(yè)的員工，企業(yè)通過轉(zhuǎn)嫁員工工資繳納養(yǎng)老金，事實(shí)上變成了員工自己在繳費(fèi)。
而目前的養(yǎng)老金收支狀況，則為企業(yè)減負(fù)提供了時機(jī)窗口。來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入達(dá)到16895億元，增長25.89％，除廣西為負(fù)增長外，其余省份均實(shí)現(xiàn)正增長，其中廣東、江蘇、山東、上海、四川和遼寧等省市基金收入都超過1000億元。
據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文介紹，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當(dāng)期收入增長快于當(dāng)期支出，2011年的當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4310億元，增長79.17％，累積結(jié)余大幅增加，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的支付能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，可支付的月度再度提高，已達(dá)到18.33。
近日，一位接近決策層的人士透露，自2011年2月開始設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險基金投資體制改革方案目前暫被擱置。
對此，社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文12月18日在接受本報(bào)記者采訪時表示，目前養(yǎng)老保險基金投資體制改革尚存在一些認(rèn)識和擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。
但目前養(yǎng)老金保值增值的壓力早已擺在了決策者的面前，“十八大”報(bào)告中就提出，要建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，確�；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠�
人力資源與社會保障部研究所所長金維剛則在12月17日公開表示，投資運(yùn)營辦法的出臺不宜久拖不決，但這意味著，養(yǎng)老金投資體制改革將直面風(fēng)險與收益的矛盾，如何在兩者之間取得平衡，將成為養(yǎng)老金投資體制改革的核心問題。
“平衡點(diǎn)的選擇將不僅僅是一個技術(shù)性的問題，”鄭秉文說，“這將取決于文化對風(fēng)險和收益的容忍度�！�
改革始末
事實(shí)上，據(jù)上述知情人士透露，去年2月份開始，有關(guān)決策部門開始組織幾個專家，對全世界養(yǎng)老保險基金的投資方式、模式進(jìn)行了分類研究。
“最終形成了三個模式、三個種類的歸納，并撰寫了報(bào)告�！边@位人士說，當(dāng)時形成的共識是要建立一個新的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一投資的主體，這個主體是國家獨(dú)有進(jìn)行投資，投資的方向則是多元化、市場化和國際化的。
此后，支持養(yǎng)老金進(jìn)行多元投資方案的聲音不絕于耳，當(dāng)時剛剛履新不久的證監(jiān)會主席郭樹清拋出新政，建議養(yǎng)老金學(xué)習(xí)社保基金，投資股市獲益。
在去年12月，全國社保基金理事會理事長戴相龍?jiān)偬狃B(yǎng)老保險基金應(yīng)進(jìn)入資本市場，接下來一項(xiàng)實(shí)踐是在今年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省政府委托全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元，通過配置固定收益產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)保值增值。
“目前的情況是，經(jīng)過中央有關(guān)部門的慎重考慮已經(jīng)擱置下來，”上述知情人士說，“被擱置的原因是參與討論的民眾多數(shù)持反對意見。”
事實(shí)上，投資體制的改革源于養(yǎng)老保險驚人的貶值速度。根據(jù)此前鄭秉文公開的一組數(shù)據(jù)，以銀行存款為主的投資體制下，中國養(yǎng)老保險基金獲得的年均收益率不到2％，但在過去的11年間，中國年均通貨膨脹率卻高達(dá)2.47％，據(jù)此推算，損失約6000億元。
這樣的損失與未來中國老年人口增加帶給養(yǎng)老保險基金的壓力相疊加，使決策者必須正視養(yǎng)老金本身的運(yùn)作問題。
風(fēng)險與收益的矛盾
反對者所持的核心觀點(diǎn)是，養(yǎng)老基金投資渠道一旦拓寬，其風(fēng)險將威脅基金安全。
在廣東省委托全國社�；鹄硎聲M(jìn)行投資運(yùn)行之前，養(yǎng)老基金只能存銀行買國債。根據(jù)國家審計(jì)署今年8月發(fā)布的全國社會保障資金審計(jì)結(jié)果，2011年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占31.37％、63.65％和4.98％。
鄭秉文稱，這些結(jié)余中，真正持有的國債才不到1％�！霸蚴琴I不到國債，如果確立了多元化投資體制，改革用立法的方式固定下來，就要滿足社�；鸬馁徺I，起碼可以達(dá)到收益率5％，不至于是現(xiàn)在的2％�！�
另外一個渠道是全國社�；鹄硎聲�。對于養(yǎng)老保險個人賬戶做實(shí)試點(diǎn)的那些省份，有些省份的將中央財(cái)政補(bǔ)助的部分委托給社�；鹄硎聲顿Y運(yùn)營。
其中，據(jù)廣東省社會保險基金管理局局長林白樺12月17日透露，廣東委托社保基金理事會運(yùn)營的1000億已在三個月前到位，主要是一些地區(qū)的個人賬戶結(jié)余。
林說，廣東此次委托的投資收益，與個人賬戶做實(shí)委托基金理事會投資的方法一樣，“搞基本的投資回報(bào)率，另外收益進(jìn)行比例分成�！绷忠嗵寡裕瑖L試剛剛開始，尚未能看到效果。
對于養(yǎng)老保險基金投資渠道如何選擇，金維剛認(rèn)為，在資本市場和基金投資之間應(yīng)當(dāng)形成一道防火墻，“這就需要采取一些特殊的制度安排和必要的政策措施�！�
“如何設(shè)置投資比例，”鄭秉文說，“這既涉及到資本市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，還取決于文化傳統(tǒng)和國民性�！�
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，接近年底，又到了網(wǎng)友“曬收入，曬獎金”的時候了。最近，在網(wǎng)上流傳著一份調(diào)查吸引了不少網(wǎng)友的注意：這次倒不是工資，說的倒是某種“隱性福利”——住房公積金。
住房公積金屬于傳統(tǒng)的“五險一金”中的一“金”。簡單的說，這是公司為員工買房置業(yè)而配備的一項(xiàng)福利政策。這本是一件好事，能夠減輕員工的購房壓力。但是有網(wǎng)友通過“曬收入”卻發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際生活中，公積金的繳存數(shù)額存在很大的差別， 與 之間的比例，超過了30倍。
差距怎么會有這么高呢？會不會弄錯了？經(jīng)濟(jì)之聲記者為此也做了一些調(diào)查，選取了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企、民企的員工進(jìn)行采訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，30倍的公積金數(shù)量差距，絕非空穴來風(fēng)。
先說國家機(jī)關(guān)的員工，也就是我們常說的公務(wù)員。記者選取的標(biāo)準(zhǔn)，是一位從業(yè)幾十年的某三線城市機(jī)關(guān)職工。這位職工告訴經(jīng)濟(jì)之聲記者，他們的公積金繳存并不高，每月只有340元，遠(yuǎn)不如網(wǎng)友所想象的那么高。
職工：我在中部的一個地級市工作，目前快要退休了，現(xiàn)在每個月的工資大約3000來塊錢，按照標(biāo)準(zhǔn)比例的話，每個月自己要扣大概390塊錢。我們當(dāng)?shù)氐姆績r3000多元一個平方，基本上也沒有多大作用，我們消費(fèi)水平并不是高，相對于銀行、電力、煙草等等壟斷行業(yè)，我們的消費(fèi)是比較低的。
事實(shí)上，按照國家相關(guān)法律規(guī)定，國家機(jī)關(guān)職工繳存的公積金比例，有嚴(yán)格規(guī)定，其實(shí)并不算離譜。比如說，一位中部省份的廳局級干部，一個月的公積金是3000元。
那么，企事業(yè)單位的職工，他們的公積金又有多少呢？記者又詢問了一位在北京市工作近5年左右的員工。這位員工告訴記者，他每個月存入卡中的公積金有近1000元，加上單位補(bǔ)貼的1000元，一個月有近2000元的公積金。不過，這個數(shù)對于他來說，比上不足，比下有余。
員工：應(yīng)該差不多每個月5000多一點(diǎn)，公積金1000。我上班差不多快六年了，這個錢就沒有動過它，因?yàn)榧依锓坎蝗保@點(diǎn)錢也不可能說買得起什么房，就是每月還貸款。以后要結(jié)婚了，這筆公積金好像用來裝修也可以。跟同事相比較基本上都是持平的，沒有很大差別，哪怕科級、處級也沒有差得非常離譜，可能4、5百塊錢，5、6百差不多。跟銀行或者別的行業(yè)比肯定有差別，差別比較大。
無論是國家機(jī)關(guān)員工，還是企事業(yè)單位職工，都認(rèn)為自己的公積金并不算多，他們的矛頭都指向了某些壟斷行業(yè)：比如說，銀行，電力，煙草等等。在網(wǎng)上流傳的這份調(diào)查表中，銀行被認(rèn)為是最牛的公司，因?yàn)樗麄兊墓e金 達(dá)到了9000元。這是什么概念？算上銀行自身補(bǔ)貼的9000元，光公積金銀行工作人員一個月就可能繳存1萬8。這讓無數(shù)低福利網(wǎng)友情何以堪啊。
為了求證此事，經(jīng)濟(jì)之聲記者也采訪了一些銀行的職員。不少銀行職員都向記者表示，9000元的公積金并非離譜，在有的銀行，過萬的公積金比比皆是，有的銀行，還會每月給管理層發(fā)放高達(dá)數(shù)千元的住房補(bǔ)貼。
銀行職員：我大概是扣1500多，再加上工資給的，差不多3000多塊錢左右。有一些高級領(lǐng)導(dǎo)，他們公積金沒有特別封頂?shù)模宜麄兂斯e金，額外的房補(bǔ)也比較高，員工的房補(bǔ)也都有4、5000塊錢。
在采訪過程中，記者還發(fā)現(xiàn)，在同一單位中，竟然也存在兩種不同的公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)。比如說，王女士所在的北京某家事業(yè)單位，這家事業(yè)單位同時存在兩種編制的員工。王女士屬于非事業(yè)編制，但是她每月繳存的公積金僅有240元，基本上離北京市 公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)不遠(yuǎn)了。
王女士：我目前拿到手的話，自繳納的部分應(yīng)該是240塊錢，然后加上單位再給我繳納同等的公積金，我一個月有不到500塊錢的公積金。我這個應(yīng)該算很低的，現(xiàn)在物價這么高，500塊錢能買到什么，什么都做不了。而且我現(xiàn)在手頭有一套房子，每個月要繳納2500塊錢貸款，我公積金總共一個月不到500塊錢，連零頭都繳不上。
王女士感到很不公平，畢竟國家有規(guī)定，必須同工同酬。但是現(xiàn)實(shí)的情況，又讓她無可奈何。她希望，接下來的收入分配改革，也能關(guān)注一下公積金方面。
王女士：反正我入職的時候，公司那邊對工資的額度就是這么認(rèn)定的，并沒有跟我說明公積金給我繳的是多少錢，我一進(jìn)來就是240塊錢。我現(xiàn)在想提高一些也沒有辦法，跟誰提這個要求呢？我每個月拿到手的工資也不低，總共拿到手的錢應(yīng)該是6、7000塊錢，但是我的基本工資是2000，按照工資比例12％來說，公積金就只有240塊錢，沒辦法。但是我覺得很不公平的是，同一個單位，干同樣的活，有一些同事跟我們可能是不同的編制，因?yàn)榫幹撇煌膯栴}，他們繳納的公積金的數(shù)量就比我們高很多，他們一個月大概繳納1000多，他們大概一個月拿到3000多塊錢的公積金。
王女士說，她雖然公積金很低，好歹聊勝于無。但是她還有一些朋友在民企工作，這些民企要么利用各種規(guī)則，規(guī)避公積金，要么索性就不簽合同，職員連公積金是什么都不知道。想到這里，王女士也就知足了，有點(diǎn)是點(diǎn)。
財(cái)經(jīng)評論員向榮發(fā)表他的看法。
向榮：這個是總的來講跟我們社會的收入差距懸殊是相關(guān)的，它只是一個反映而已。公積金本身是一個結(jié)果，而不是一個原因。真正的原因是什么？比如說勞動力的分化，有些人變成稀缺的人才，所以他就會要求很高的薪水。公司沒有他不行，所以公司就想盡一切辦法去給他提高待遇，把公積金當(dāng)做一個吸引員工的手段。所謂的稀缺有可能是因?yàn)樗哪芰�，也有可能是因�(yàn)樗幵诘穆毼�。還有些人就屬于比較弱勢群體，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌墓ぷ髟谀撤N意義上可能是可替代性比較強(qiáng)，所以他們在勞動力市場上的溢價能力就不高，所以他去面試的時候，人家跟他說我們這兒沒有公積金，那也只好接受。
實(shí)際上從個體來講的話，我們當(dāng)然是鼓勵大家去培養(yǎng)自己成為一個社會的稀缺人才，這樣就可以增加你的溢價能力。但是從政府和社會來講，我們恰恰就是要解決這個問題。怎么樣使得低收入人群和弱勢人群能夠活的有尊嚴(yán)，這就是接下來要大家一起努力去探討、去解決的問題。
中國社科院17日發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》�！秷�(bào)告》指出，2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度參保人口、基金收入和結(jié)余規(guī)模等各項(xiàng)指標(biāo)均再創(chuàng)歷史新高，但養(yǎng)老金“空賬”、收支缺口等問題依然突出存在，去年養(yǎng)老金的空賬額首次超過2萬億。（12月18日《南方日報(bào)》）
養(yǎng)老金“空賬”，需要拿什么來填補(bǔ)？
戴相龍?zhí)岢�，“可劃撥央企利潤彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口”。把國企利潤一部分充盈到養(yǎng)老金來，的確是較為簡單可行的辦法，可以去試一下。不過，這個思路與用國家財(cái)政補(bǔ)貼如出一轍，只不過是“名義”上的填補(bǔ)罷了，把部分財(cái)政包袱往“全民所有”的國企身上掛一下就覺得可以了事，實(shí)際上對解決養(yǎng)老金的空賬并非具有重大改革意義�！熬燃辈痪雀F”，解救當(dāng)下處于“險境”的養(yǎng)老保險制度，還得加速建立長期養(yǎng)老保險制度。
中國是一個人口大國，人口結(jié)構(gòu)的老年化趨勢日趨加重，當(dāng)我們一方面在享受適齡勞動人口貢獻(xiàn)的“人口紅利”，也面臨著由于正面臨著空前老年化壓力而帶來的諸多問題，比如醫(yī)療福利、住房及養(yǎng)老等等。據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，眼下中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，到2050年，估計(jì)為到3.32億人，屆時每四個人中就有一個是老年人，而養(yǎng)老問題將空前嚴(yán)峻，社科院報(bào)告披露的養(yǎng)老金“空賬”、收支缺口等問題如此突出存在，去年養(yǎng)老金的空賬額還首次超過2萬億，公眾對未來可能帶來的養(yǎng)老問題恐懼與擔(dān)憂也就在所難免了。
中國各界應(yīng)該以更長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的眼光來審視將來老年化社會的整體社會福利對策。完善和健全既有的社保醫(yī)保制度體系，并要把今后國家政策盡可能充分考慮人口及養(yǎng)老問題，加強(qiáng)政策偏移趨向。普通民眾“老有所養(yǎng)、老有所依”，是我們這個國家國民最基本的小康目標(biāo)的組成部分。假如沒有勇氣和氣魄去破解住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、和教育等資源分配不公平問題，一些深層次的問題是難以得到根本解決的。
參考國外施行的勞保年金制度、老年經(jīng)濟(jì)安全制度是很有必要的。針對老年化特點(diǎn)而實(shí)行老年照顧和開辦老年照護(hù)保險（政府支持或補(bǔ)貼），中國可以根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的嘗試，有的地方條件不成熟，可以讓條件較成熟的地方做——差別化的養(yǎng)老保險制度或許更適合中國。
目前，如何整合衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利、保險資源等各種資源是個破解養(yǎng)老保險制度困局的當(dāng)務(wù)之急，社會問題需要更有效能與保障的社會資源來保障與撐持，養(yǎng)老問題也必須考慮人口結(jié)構(gòu)問題。
當(dāng)然，有的人以為，目前養(yǎng)老保險支付還應(yīng)付得去，養(yǎng)老金空賬是個相對數(shù)字，是個“遠(yuǎn)憂”的問題，不必搞得如“驚弓之鳥”。事實(shí)上，僅養(yǎng)老雙軌制為帶來社會不公平現(xiàn)象所引發(fā)的社會不穩(wěn)定情緒已經(jīng)到了非解決不可的地步了，養(yǎng)老金空賬最終會在現(xiàn)實(shí)中將社會問題變得極為復(fù)雜，一旦累積成疴，養(yǎng)老保險制度將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大的負(fù)面影響并非是“危言聳聽”。
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