【相關(guān)閱讀】：知情人稱養(yǎng)老金投資體制改革案擱置 因民眾反對
企業(yè)的社保負擔(dān)將有望減輕。
本報從人力資源和社會保障部獲悉，人社部正加快研究制定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。“在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將適當調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費率，以減輕企業(yè)負擔(dān)�！比松绮恳晃还賳T12月17日透露，目前企業(yè)20％的繳費上限可能調(diào)整。
按照國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例不得超過企業(yè)工資總額的20％，納入基本賬戶，個人繳8％列入個人賬戶。
但由于各地社保收支不平衡，導(dǎo)致繳納水平不一，養(yǎng)老金收不抵支地區(qū)，要求企業(yè)嚴格按照20％的上限繳納，收支盈余地區(qū)，企業(yè)繳納比例又普遍低于20％。
“我們現(xiàn)在省級統(tǒng)籌實際上并沒有完全做到，全國統(tǒng)籌沒有，造成企業(yè)在國內(nèi)不同地區(qū)投資，繳納的社保、養(yǎng)老金水平有高有低，這不利于建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系�！敝袊�(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示。
本報獲悉，針對目前養(yǎng)老金地方統(tǒng)籌帶來的各種弊端，財政部和人社部等部門正在研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案，目前已經(jīng)在征集各方意見。
在征求意見過程中，目前8％的個人賬戶被認為費率偏高，賬戶規(guī)模太大，帶來這一代人繳費負擔(dān)沉重，但個人賬戶繳費率是否也要下調(diào)，目前尚在討論中。
調(diào)低企業(yè)的養(yǎng)老金繳費率，基于多種考量。
目前企業(yè)社保負擔(dān)的地區(qū)不平衡狀況十分突出。以養(yǎng)老金結(jié)余狀況最好的廣東省為例，2011年全省企業(yè)職工平均退休人數(shù)350萬，總贍養(yǎng)率為15.29％，但省內(nèi)不同地區(qū)之間差異突出。如湛江市的贍養(yǎng)率是53.4％，深圳的贍養(yǎng)率僅為2.5％，近21倍的差距。
贍養(yǎng)率越高的地區(qū)，意味著離退休人員占在職繳費人數(shù)的比例越高，地區(qū)收支不平衡的情況越嚴重。由于廣東社保沒有中央財政補助，在自求平衡的基礎(chǔ)上，很多地方把企業(yè)繳費率提到 上限，比如湛江企業(yè)繳費率為20％。而深圳良好的社保收支情況領(lǐng)先全國，單位繳費比率只有10％。
由于全國規(guī)定養(yǎng)老賬戶跨省轉(zhuǎn)移時，統(tǒng)籌賬戶要劃轉(zhuǎn)12％，從明年元旦起，深圳養(yǎng)老保險單位繳費比例由現(xiàn)行的10％提高至13％。
“現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費標準確實不低，這是因為這個制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計劃經(jīng)濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱�！比松绮扛辈块L胡曉義曾在一個公開場合解釋說。
企業(yè)繳費率過高，還造成負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封進的研究，企業(yè)的繳費負擔(dān)在相當程度上被轉(zhuǎn)嫁到了員工的工資上，尤其對于一些工資較低，人力資本不高的行業(yè)的員工，企業(yè)通過轉(zhuǎn)嫁員工工資繳納養(yǎng)老金，事實上變成了員工自己在繳費。
而目前的養(yǎng)老金收支狀況，則為企業(yè)減負提供了時機窗口。來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入達到16895億元，增長25.89％，除廣西為負增長外，其余省份均實現(xiàn)正增長，其中廣東、江蘇、山東、上海、四川和遼寧等省市基金收入都超過1000億元。
據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文介紹，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當期收入增長快于當期支出，2011年的當期結(jié)余高達4310億元，增長79.17％，累積結(jié)余大幅增加，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的支付能力得到進一步增強，可支付的月度再度提高，已達到18.33。
近日，一位接近決策層的人士透露，自2011年2月開始設(shè)計的養(yǎng)老保險基金投資體制改革方案目前暫被擱置。
對此，社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文12月18日在接受本報記者采訪時表示，目前養(yǎng)老保險基金投資體制改革尚存在一些認識和擔(dān)當?shù)膯栴}。
但目前養(yǎng)老金保值增值的壓力早已擺在了決策者的面前，“十八大”報告中就提出，要建立社會保險基金投資運營制度，確�；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠�
人力資源與社會保障部研究所所長金維剛則在12月17日公開表示，投資運營辦法的出臺不宜久拖不決，但這意味著，養(yǎng)老金投資體制改革將直面風(fēng)險與收益的矛盾，如何在兩者之間取得平衡，將成為養(yǎng)老金投資體制改革的核心問題。
“平衡點的選擇將不僅僅是一個技術(shù)性的問題，”鄭秉文說，“這將取決于文化對風(fēng)險和收益的容忍度�！�
改革始末
事實上，據(jù)上述知情人士透露，去年2月份開始，有關(guān)決策部門開始組織幾個專家，對全世界養(yǎng)老保險基金的投資方式、模式進行了分類研究。
“最終形成了三個模式、三個種類的歸納，并撰寫了報告�！边@位人士說，當時形成的共識是要建立一個新的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一投資的主體，這個主體是國家獨有進行投資，投資的方向則是多元化、市場化和國際化的。
此后，支持養(yǎng)老金進行多元投資方案的聲音不絕于耳，當時剛剛履新不久的證監(jiān)會主席郭樹清拋出新政，建議養(yǎng)老金學(xué)習(xí)社�；�，投資股市獲益。
在去年12月，全國社保基金理事會理事長戴相龍再提養(yǎng)老保險基金應(yīng)進入資本市場，接下來一項實踐是在今年3月，國務(wù)院批準廣東省政府委托全國社會保障基金理事會投資運營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元，通過配置固定收益產(chǎn)品實現(xiàn)保值增值。
“目前的情況是，經(jīng)過中央有關(guān)部門的慎重考慮已經(jīng)擱置下來，”上述知情人士說，“被擱置的原因是參與討論的民眾多數(shù)持反對意見�！�
事實上，投資體制的改革源于養(yǎng)老保險驚人的貶值速度。根據(jù)此前鄭秉文公開的一組數(shù)據(jù)，以銀行存款為主的投資體制下，中國養(yǎng)老保險基金獲得的年均收益率不到2％，但在過去的11年間，中國年均通貨膨脹率卻高達2.47％，據(jù)此推算，損失約6000億元。
這樣的損失與未來中國老年人口增加帶給養(yǎng)老保險基金的壓力相疊加，使決策者必須正視養(yǎng)老金本身的運作問題。
風(fēng)險與收益的矛盾
反對者所持的核心觀點是，養(yǎng)老基金投資渠道一旦拓寬，其風(fēng)險將威脅基金安全。
在廣東省委托全國社�；鹄硎聲M行投資運行之前，養(yǎng)老基金只能存銀行買國債。根據(jù)國家審計署今年8月發(fā)布的全國社會保障資金審計結(jié)果，2011年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占31.37％、63.65％和4.98％。
鄭秉文稱，這些結(jié)余中，真正持有的國債才不到1％�！霸蚴琴I不到國債，如果確立了多元化投資體制，改革用立法的方式固定下來，就要滿足社保基金的購買，起碼可以達到收益率5％，不至于是現(xiàn)在的2％�！�
另外一個渠道是全國社�；鹄硎聲τ陴B(yǎng)老保險個人賬戶做實試點的那些省份，有些省份的將中央財政補助的部分委托給社�；鹄硎聲顿Y運營。
其中，據(jù)廣東省社會保險基金管理局局長林白樺12月17日透露，廣東委托社�；鹄硎聲\營的1000億已在三個月前到位，主要是一些地區(qū)的個人賬戶結(jié)余。
林說，廣東此次委托的投資收益，與個人賬戶做實委托基金理事會投資的方法一樣，“搞基本的投資回報率，另外收益進行比例分成�！绷忠嗵寡�，嘗試剛剛開始，尚未能看到效果。
對于養(yǎng)老保險基金投資渠道如何選擇，金維剛認為，在資本市場和基金投資之間應(yīng)當形成一道防火墻，“這就需要采取一些特殊的制度安排和必要的政策措施。”
“如何設(shè)置投資比例，”鄭秉文說，“這既涉及到資本市場和經(jīng)濟發(fā)展的問題，還取決于文化傳統(tǒng)和國民性�！�
據(jù)經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，接近年底，又到了網(wǎng)友“曬收入，曬獎金”的時候了。最近，在網(wǎng)上流傳著一份調(diào)查吸引了不少網(wǎng)友的注意：這次倒不是工資，說的倒是某種“隱性福利”——住房公積金。
住房公積金屬于傳統(tǒng)的“五險一金”中的一“金”。簡單的說，這是公司為員工買房置業(yè)而配備的一項福利政策。這本是一件好事，能夠減輕員工的購房壓力。但是有網(wǎng)友通過“曬收入”卻發(fā)現(xiàn)，在實際生活中，公積金的繳存數(shù)額存在很大的差別， 與 之間的比例，超過了30倍。
差距怎么會有這么高呢？會不會弄錯了？經(jīng)濟之聲記者為此也做了一些調(diào)查，選取了國家機關(guān)、事業(yè)單位、國企、民企的員工進行采訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，30倍的公積金數(shù)量差距，絕非空穴來風(fēng)。
先說國家機關(guān)的員工，也就是我們常說的公務(wù)員。記者選取的標準，是一位從業(yè)幾十年的某三線城市機關(guān)職工。這位職工告訴經(jīng)濟之聲記者，他們的公積金繳存并不高，每月只有340元，遠不如網(wǎng)友所想象的那么高。
職工：我在中部的一個地級市工作，目前快要退休了，現(xiàn)在每個月的工資大約3000來塊錢，按照標準比例的話，每個月自己要扣大概390塊錢。我們當?shù)氐姆績r3000多元一個平方，基本上也沒有多大作用，我們消費水平并不是高，相對于銀行、電力、煙草等等壟斷行業(yè)，我們的消費是比較低的。
事實上，按照國家相關(guān)法律規(guī)定，國家機關(guān)職工繳存的公積金比例，有嚴格規(guī)定，其實并不算離譜。比如說，一位中部省份的廳局級干部，一個月的公積金是3000元。
那么，企事業(yè)單位的職工，他們的公積金又有多少呢？記者又詢問了一位在北京市工作近5年左右的員工。這位員工告訴記者，他每個月存入卡中的公積金有近1000元，加上單位補貼的1000元，一個月有近2000元的公積金。不過，這個數(shù)對于他來說，比上不足，比下有余。
員工：應(yīng)該差不多每個月5000多一點，公積金1000。我上班差不多快六年了，這個錢就沒有動過它，因為家里房不缺，這點錢也不可能說買得起什么房，就是每月還貸款。以后要結(jié)婚了，這筆公積金好像用來裝修也可以。跟同事相比較基本上都是持平的，沒有很大差別，哪怕科級、處級也沒有差得非常離譜，可能4、5百塊錢，5、6百差不多。跟銀行或者別的行業(yè)比肯定有差別，差別比較大。
無論是國家機關(guān)員工，還是企事業(yè)單位職工，都認為自己的公積金并不算多，他們的矛頭都指向了某些壟斷行業(yè)：比如說，銀行，電力，煙草等等。在網(wǎng)上流傳的這份調(diào)查表中，銀行被認為是最牛的公司，因為他們的公積金 達到了9000元。這是什么概念？算上銀行自身補貼的9000元，光公積金銀行工作人員一個月就可能繳存1萬8。這讓無數(shù)低福利網(wǎng)友情何以堪啊。
為了求證此事，經(jīng)濟之聲記者也采訪了一些銀行的職員。不少銀行職員都向記者表示，9000元的公積金并非離譜，在有的銀行，過萬的公積金比比皆是，有的銀行，還會每月給管理層發(fā)放高達數(shù)千元的住房補貼。
銀行職員：我大概是扣1500多，再加上工資給的，差不多3000多塊錢左右。有一些高級領(lǐng)導(dǎo)，他們公積金沒有特別封頂?shù)模宜麄兂斯e金，額外的房補也比較高，員工的房補也都有4、5000塊錢。
在采訪過程中，記者還發(fā)現(xiàn)，在同一單位中，竟然也存在兩種不同的公積金繳納標準。比如說，王女士所在的北京某家事業(yè)單位，這家事業(yè)單位同時存在兩種編制的員工。王女士屬于非事業(yè)編制，但是她每月繳存的公積金僅有240元，基本上離北京市 公積金繳存標準不遠了。
王女士：我目前拿到手的話，自繳納的部分應(yīng)該是240塊錢，然后加上單位再給我繳納同等的公積金，我一個月有不到500塊錢的公積金。我這個應(yīng)該算很低的，現(xiàn)在物價這么高，500塊錢能買到什么，什么都做不了。而且我現(xiàn)在手頭有一套房子，每個月要繳納2500塊錢貸款，我公積金總共一個月不到500塊錢，連零頭都繳不上。
王女士感到很不公平，畢竟國家有規(guī)定，必須同工同酬。但是現(xiàn)實的情況，又讓她無可奈何。她希望，接下來的收入分配改革，也能關(guān)注一下公積金方面。
王女士：反正我入職的時候，公司那邊對工資的額度就是這么認定的，并沒有跟我說明公積金給我繳的是多少錢，我一進來就是240塊錢。我現(xiàn)在想提高一些也沒有辦法，跟誰提這個要求呢？我每個月拿到手的工資也不低，總共拿到手的錢應(yīng)該是6、7000塊錢，但是我的基本工資是2000，按照工資比例12％來說，公積金就只有240塊錢，沒辦法。但是我覺得很不公平的是，同一個單位，干同樣的活，有一些同事跟我們可能是不同的編制，因為編制不同的問題，他們繳納的公積金的數(shù)量就比我們高很多，他們一個月大概繳納1000多，他們大概一個月拿到3000多塊錢的公積金。
王女士說，她雖然公積金很低，好歹聊勝于無。但是她還有一些朋友在民企工作，這些民企要么利用各種規(guī)則，規(guī)避公積金，要么索性就不簽合同，職員連公積金是什么都不知道。想到這里，王女士也就知足了，有點是點。
財經(jīng)評論員向榮發(fā)表他的看法。
向榮：這個是總的來講跟我們社會的收入差距懸殊是相關(guān)的，它只是一個反映而已。公積金本身是一個結(jié)果，而不是一個原因。真正的原因是什么？比如說勞動力的分化，有些人變成稀缺的人才，所以他就會要求很高的薪水。公司沒有他不行，所以公司就想盡一切辦法去給他提高待遇，把公積金當做一個吸引員工的手段。所謂的稀缺有可能是因為他的能力，也有可能是因為他處在的職位。還有些人就屬于比較弱勢群體，因為他們所從事的工作在某種意義上可能是可替代性比較強，所以他們在勞動力市場上的溢價能力就不高，所以他去面試的時候，人家跟他說我們這兒沒有公積金，那也只好接受。
實際上從個體來講的話，我們當然是鼓勵大家去培養(yǎng)自己成為一個社會的稀缺人才，這樣就可以增加你的溢價能力。但是從政府和社會來講，我們恰恰就是要解決這個問題。怎么樣使得低收入人群和弱勢人群能夠活的有尊嚴，這就是接下來要大家一起努力去探討、去解決的問題。
中國社科院17日發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》�！秷蟾妗分赋�，2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度參保人口、基金收入和結(jié)余規(guī)模等各項指標均再創(chuàng)歷史新高，但養(yǎng)老金“空賬”、收支缺口等問題依然突出存在，去年養(yǎng)老金的空賬額首次超過2萬億。（12月18日《南方日報》）
養(yǎng)老金“空賬”，需要拿什么來填補？
戴相龍?zhí)岢�，“可劃撥央企利潤彌補養(yǎng)老金缺口”。把國企利潤一部分充盈到養(yǎng)老金來，的確是較為簡單可行的辦法，可以去試一下。不過，這個思路與用國家財政補貼如出一轍，只不過是“名義”上的填補罷了，把部分財政包袱往“全民所有”的國企身上掛一下就覺得可以了事，實際上對解決養(yǎng)老金的空賬并非具有重大改革意義。“救急不救窮”，解救當下處于“險境”的養(yǎng)老保險制度，還得加速建立長期養(yǎng)老保險制度。
中國是一個人口大國，人口結(jié)構(gòu)的老年化趨勢日趨加重，當我們一方面在享受適齡勞動人口貢獻的“人口紅利”，也面臨著由于正面臨著空前老年化壓力而帶來的諸多問題，比如醫(yī)療福利、住房及養(yǎng)老等等。據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，眼下中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，到2050年，估計為到3.32億人，屆時每四個人中就有一個是老年人，而養(yǎng)老問題將空前嚴峻，社科院報告披露的養(yǎng)老金“空賬”、收支缺口等問題如此突出存在，去年養(yǎng)老金的空賬額還首次超過2萬億，公眾對未來可能帶來的養(yǎng)老問題恐懼與擔(dān)憂也就在所難免了。
中國各界應(yīng)該以更長遠的、可持續(xù)的眼光來審視將來老年化社會的整體社會福利對策。完善和健全既有的社保醫(yī)保制度體系，并要把今后國家政策盡可能充分考慮人口及養(yǎng)老問題，加強政策偏移趨向。普通民眾“老有所養(yǎng)、老有所依”，是我們這個國家國民最基本的小康目標的組成部分。假如沒有勇氣和氣魄去破解住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、和教育等資源分配不公平問題，一些深層次的問題是難以得到根本解決的。
參考國外施行的勞保年金制度、老年經(jīng)濟安全制度是很有必要的。針對老年化特點而實行老年照顧和開辦老年照護保險（政府支持或補貼），中國可以根據(jù)自身特點進行有計劃、有步驟的嘗試，有的地方條件不成熟，可以讓條件較成熟的地方做——差別化的養(yǎng)老保險制度或許更適合中國。
目前，如何整合衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利、保險資源等各種資源是個破解養(yǎng)老保險制度困局的當務(wù)之急，社會問題需要更有效能與保障的社會資源來保障與撐持，養(yǎng)老問題也必須考慮人口結(jié)構(gòu)問題。
當然，有的人以為，目前養(yǎng)老保險支付還應(yīng)付得去，養(yǎng)老金空賬是個相對數(shù)字，是個“遠憂”的問題，不必搞得如“驚弓之鳥”。事實上，僅養(yǎng)老雙軌制為帶來社會不公平現(xiàn)象所引發(fā)的社會不穩(wěn)定情緒已經(jīng)到了非解決不可的地步了，養(yǎng)老金空賬最終會在現(xiàn)實中將社會問題變得極為復(fù)雜，一旦累積成疴，養(yǎng)老保險制度將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大的負面影響并非是“危言聳聽”。
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