【政策動態(tài)】中央經(jīng)濟工作會議漸近 新城鎮(zhèn)化或出配套政策（本頁）
中央經(jīng)濟工作會議：貨幣政策守穩(wěn) 金融改革加快推進
再議流通體制改革
【市場傳言】傳一號文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制 資本下鄉(xiāng)或臨調(diào)整
【數(shù)據(jù)預(yù)測】國家信息中心報告預(yù)計明年GDP增長8%
【投資機會】經(jīng)濟工作會議再議流通體制改革 關(guān)注6大細分領(lǐng)域機會
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議漸行漸近，2013年經(jīng)濟定調(diào)將趨于明朗。
在上周舉行的中央政治局會議上，明年經(jīng)濟工作安排的基本框架已經(jīng)較為明晰，“要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”的表述也讓外界眼前一亮。
而在經(jīng)濟增長的動力方面，以往依靠資本形成驅(qū)動的爆發(fā)式增長可能更多地讓位給消費等長效拉動機制，而城鎮(zhèn)化將發(fā)揮尤其重要的作用。學(xué)界預(yù)計，中央或為此出臺專門的配套政策。
在昨日（12月13日）舉行的一次財經(jīng)策略展望會議上，野村證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家張智威表示，2013年財政和貨幣政策有望基本上保持不變�！邦A(yù)計近期不會發(fā)生明顯的政策變化，政府將更加重視經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，而減少對于實際增長率的關(guān)注，這對于經(jīng)濟來說是利好的�！�
明年經(jīng)濟宜降速求質(zhì)
按照正常節(jié)奏，今年的中央經(jīng)濟工作會議有望在本周末召開。由于恰逢換屆年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對于控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長三者之間的協(xié)調(diào)備受矚目。
11月各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)除出口外，均保持較為強勁的回升勢頭，其中財政收入增速在年內(nèi)首次回升至20%以上。
“我們相信政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在2013年保持穩(wěn)健增長。這些項目包括鐵路、尤其是高鐵的建設(shè)。此外，水利基礎(chǔ)設(shè)施、輕軌以及地鐵都是重點投資項目�！币按遄C券中國股票研究主管劉鳴鏑說道。
很多機構(gòu)也認為，明年經(jīng)濟實際增速要比今年樂觀一些。中國銀行（601988）新近發(fā)布的報告預(yù)計，2013年中國經(jīng)濟將溫和回升，GDP增速為8%左右，財政政策或更加積極，貨幣政策總體穩(wěn)定，降準概率依然較大。
但是從中央政治局研究經(jīng)濟工作時強調(diào)側(cè)重質(zhì)量和效益看，即將開幕的中央經(jīng)濟工作會議不太可能將經(jīng)濟增速提到最關(guān)鍵的位置，今年經(jīng)濟增速很可能持平或者低于7.5%，這也正是一批國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家所期望看到的現(xiàn)象。
2003年~2011年，中國固定資產(chǎn)投資每年平均20%以上的增長率，支撐著GDP年均10.7%的高增速，適當(dāng)降低投資是可行的，而且也已經(jīng)到了關(guān)口。張智威預(yù)計，隨著通脹水平在2013年中逐漸上升，明年下半年可能會有兩次加息；而GDP增長將呈現(xiàn)兩種情況：上半年將保持8.2%的增速，但在下半年恐將明顯放緩，或至7.2%左右。
國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平指出，從短期看，制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩、發(fā)達國家再工業(yè)化等因素影響，難有大的提升，基礎(chǔ)設(shè)施投資雖仍有空間，但增速也會低于前幾年，適度降低增長速度是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。他認為，中國經(jīng)濟應(yīng)該從過去30多年中年均增長10%的高增長階段，進入年均增長7%~8%的較高增長階段。這一增速既能夠滿足人口自然增長的需要、民生改善的需要，還能有3個百分點左右的增長用于追趕發(fā)達國家。
城鎮(zhèn)化或成最大亮點
在投資驅(qū)動效力較前期減弱的背景下，內(nèi)需與城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟增長的貢獻將會更加顯著。
按照美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里的世界發(fā)展模型，當(dāng)一國的工業(yè)化率達到30%時，城鎮(zhèn)化率可以達到60%；工業(yè)化率達到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前，我國的工業(yè)化率接近40%，但城鎮(zhèn)化率才51%。這種城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的背離，表明我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間和必要性依然很大。
亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學(xué)家莊健告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，出現(xiàn)這種情況的原因一是我國國土面積大，另一個就是多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在后一個層面，雖然我國工業(yè)發(fā)展了，但勞動力市場還沒有打開，不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要。
中央政治局會議提出，要著力擴大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。而在城鎮(zhèn)化方面，則概括為積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
中銀國際報告認為，新型城鎮(zhèn)化是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化。不再是以往大范圍布點，而是強調(diào)尊重市場規(guī)律發(fā)展城市圈、推進土地節(jié)約集約利用；不再單純強調(diào)常住人口城鎮(zhèn)化率，而是更為強調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，即真實城鎮(zhèn)化率，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
莊建表示，如果要系統(tǒng)推進中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度的改革都會有所涉及�，F(xiàn)在可以掛鉤的一個是房地產(chǎn)政策，另一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國研中心研究員張立群認為，隨著規(guī)劃立法工作的加強、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問責(zé)制的建立，財稅體制改革推進、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將不斷提高，城市發(fā)展空間和后勁將不斷擴大，這將促進消費結(jié)構(gòu)升級�！邦A(yù)計隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推進，中國經(jīng)濟潛在增長率將經(jīng)歷一個由低到高的平穩(wěn)變化，在工業(yè)化、城市化快速推進的大背景下，預(yù)計將恢復(fù)到9%左右�！�
“微轉(zhuǎn)”與“加速”可能是用來形容今年貨幣政策走向和金融改革進程最為貼切的詞匯。今年以來，金融領(lǐng)域歷經(jīng)了匯率浮動機制改革、放寬利率浮動區(qū)間、資本項目路線圖的公布以及兩次下調(diào)基準利率和多次下調(diào)準備金率。
伴隨著經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切性的凸顯，明年仍將是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與再發(fā)力的關(guān)鍵之年，金融政策如何配套、適應(yīng)、助力這一進程尤為關(guān)鍵。政策加大放松還是沿襲適度？即將召開的中央經(jīng)濟工作會議，將為此定調(diào)并確立目標。
盡管存在著諸多復(fù)雜情況與迫切因素，一些經(jīng)濟學(xué)家注意到，CPI的反彈壓力、國際貨幣環(huán)境寬松潮浮現(xiàn)、現(xiàn)有政策著力點向“積極財政政策”的傾斜慣性，都意味著平穩(wěn)可能是中央經(jīng)濟工作會議為明年貨幣、金融政策敲定的主旋律。
貨幣政策穩(wěn)健趨松
今年頻頻的降準降息，一度給予市場貨幣政策走向?qū)捤傻念A(yù)期，然而進入7月以后，實質(zhì)性的進一步放松，則遲遲未見，因此使得2013年的貨幣政策走向顯得撲朔迷離。
對此，國泰君安高級經(jīng)濟學(xué)家林采宜認為，2013年的貨幣政策保持穩(wěn)健偏松的基調(diào)，以促進實體經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)回升。
申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇也指出，明年的貨幣政策總體上還是穩(wěn)健為主，穩(wěn)健的意思就是有保有壓，我們目前的總體存量太大，不能放，但由于總體經(jīng)濟形勢不景氣，因此也不能緊。
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行（601988）業(yè)研究中心主任郭田勇也指出，明年我國還將會堅持穩(wěn)健的貨幣政策。因為貨幣政策是一個總量政策，并不是一個結(jié)構(gòu)性政策，因此需要保持政策的連續(xù)性。
“明年無論是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，還是要尋找改革紅利，都需要在一個相對穩(wěn)定的貨幣環(huán)境之下進行的。所以，對于貨幣政策來講，保持相對穩(wěn)健是非常重要的。”郭田勇說。
中國銀行亦在昨日發(fā)布的《2013年宏觀經(jīng)濟金融形勢展望報告》（下稱《報告》）中指出， 2013年穩(wěn)健貨幣政策的大方向?qū)⒈３植蛔�，貨幣政策調(diào)控的針對性和靈活性將繼續(xù)加強，央行貨幣政策調(diào)控手段將發(fā)生深刻變革。
但今年11月通脹水平的再次上行，所激發(fā)的對于通脹反彈的隱憂，也為明年的貨幣政策添加了意外之變的可能。
匯豐銀行預(yù)計，明年貨幣政策和財政政策仍將保持寬松，溫和的通脹前景意味著無需緊縮貨幣和財政政策，并且，這為維持適度寬松政策以支撐內(nèi)需的復(fù)蘇提供了空間。
但匯豐銀行也指出，這是基于未來溫和的通貨膨脹預(yù)期和2012年經(jīng)濟觸底反彈而做出的判斷。
“如果明年二季度以后，CPI持續(xù)攀升，尤其是食品、公用事業(yè)費等生活必需品價格大幅上揚的話，不排除央行在相應(yīng)的時點采取針對性的緊縮政策，回籠貨幣，收緊流動性。”林采宜說。
新增人民幣貸款約8.5萬億
去年年底，監(jiān)管層大致劃定2012年信貸投放的目標區(qū)間在8萬億~8.5萬億。不過，由于今年社會融資規(guī)模增速持續(xù)高于信貸增速，從前11個月的執(zhí)行情況來看，盡管信貸實際投放基本符合節(jié)奏，但信貸比重僅及社會融資規(guī)模的40%左右。
展望2013年的信貸規(guī)模劃定，中國銀行在《報告》中稱：“預(yù)計2013年新增人民幣貸款約8.5萬億；直接融資進一步發(fā)展，社會融資總量約16萬億�！薄邦A(yù)計未來社會融資結(jié)構(gòu)將從銀行間接融資為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y與間接融資并重，預(yù)計非金融企業(yè)股票和債券融資占社會融資總量比重可望達到15%以上。”
對此，中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征指出，在中國金融機構(gòu)金融產(chǎn)品中，非傳統(tǒng)存貸類金融產(chǎn)品大幅增長，金融服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，提供不同金融產(chǎn)品成為新的金融機構(gòu)間競爭方向。傳統(tǒng)金融機構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)多元化。
林采宜也指出，隨著資金脫媒現(xiàn)象愈演愈烈，迫于競爭壓力和盈利目的，目前商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)增長速度大大快于信貸規(guī)模，大量的存款流向理財產(chǎn)品，大量的貸款需求相應(yīng)也演變成“委托貸款”和“信托貸款”。
“這種信貸業(yè)務(wù)表外化的趨勢使得‘信貸融資增量’已經(jīng)不再是衡量市場資金供求和流動性的核心指標，因此探討信貸的目標增量已經(jīng)失去傳統(tǒng)的預(yù)見資金面松緊的意義�！彼f。
社會融資規(guī)模正在取代信貸總量數(shù)據(jù)，成為衡量企業(yè)融資規(guī)模的主要指標，對此，匯豐銀行預(yù)計，為支持基建投資增長，社會融資規(guī)模明年將達到至少15萬億元人民幣，并且債券發(fā)行及其他非銀行資金來源所占比例可能繼續(xù)上升。
M2增速下降
金融危機之后，M2增速連續(xù)幾年呈現(xiàn)高速增長的局面。一方面，這是潤滑經(jīng)濟增長的需要，另一方面，巨大的貨幣存量亦埋下了通脹隱憂。中央經(jīng)濟工作會議如何為新一年的M2增速確定節(jié)奏，也成為市場關(guān)注的重點。
銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家、董事總經(jīng)理左小蕾認為， 此前盛傳明年的GDP增速目標定在7.5%，按照這個經(jīng)濟增速來算，M2維持12%的速度就夠了，但也要隨著形勢的變化靈活調(diào)整。
林采宜也預(yù)計，如果經(jīng)濟沒有出現(xiàn)明顯的下滑，鑒于“存款搬家、資金脫媒”的市場趨勢判斷，明年全年的M2增速應(yīng)該低于今年，大致在12%。
“明年的M2增速會比今年低一些，我估計在12%~13%之間。這里面的主要原因是銀行信貸在社會融資總量中的比重會繼續(xù)下降，因此不需要保持很高的M2。與此相對，債券為主的直接融資比重將會繼續(xù)上升�！惫镉轮赋觥�
11日，匯豐銀行發(fā)布的報告預(yù)測，明年的M2增速將在14%左右，但“要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年財政支出需要繼續(xù)擴大，同比增速可能超過16%”。
與M2預(yù)期相對一致相比，對于明年調(diào)準調(diào)息的節(jié)奏，經(jīng)濟學(xué)家們呈現(xiàn)了更大的分歧。
李慧勇指出，當(dāng)前我國存款準備金率仍處在高位，具有下調(diào)空間，我國存款準備金水平遠高于國外，降準空間巨大。
“考慮到未來資金流動仍存在較大不確定性、經(jīng)濟仍在底部徘徊，保增長仍需要加大政策支持力度，因此，預(yù)計2013年底之前將降準兩次。” 李慧勇指出，“目前中國資金價格偏高，金融機構(gòu)人民幣貸款加權(quán)平均利率仍維持高位，預(yù)計2013年降息1次，時間窗口在上半年。”
匯豐銀行此前曾一度預(yù)計2013年利率水平將下調(diào)25個基點，不過，其上述報告指出，2013年央行將保持利率水平不變。
金融改革：
融資渠道、融資價格放開
經(jīng)濟的核心是金融。黨的十八大報告提出，要深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。央行行長周小川發(fā)文指出，要“堅定不移地推進金融改革開放發(fā)展，加快健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”。
展望2013年金融改革，匯豐銀行預(yù)計，明年利率市場化、債券市場擴容和資本賬戶開放等領(lǐng)域的改革有望加快。
林采宜認為，明年金融體系改革主要從兩個方面展開，第一是提高直接融資的比重，使得實體經(jīng)濟的運行不再過度依賴銀行信貸；第二是逐步放松存貸款利率管制，進一步推動利率市場化，取消利率雙軌制，使不同市場主體能夠在同樣的要素價格（資金是最重要的生產(chǎn)要素）下公平競爭。
申銀萬國此前發(fā)布的報告也指出，在未來一年的改革方案中，值得關(guān)注的主要領(lǐng)域是金融市場改革，而重點是利率市場化、債券融資以及進一步的貨幣改革和人民幣國際化。
“之前三十年的制度紅利主要來自于實體經(jīng)濟的市場化，那么，金融體系的改革將是下一個十年中國經(jīng)濟發(fā)展的主要制度紅利之一�！绷植梢吮硎�。
上周五，市場關(guān)于明年中央一號文件或聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的消息，讓A股農(nóng)業(yè)板塊整體大漲近5%。連日來，圍繞糧食安全、農(nóng)民增收等問題下，農(nóng)村政策將作何調(diào)整備受關(guān)注。
隨著商業(yè)資本密集下鄉(xiāng)，“公司+農(nóng)戶”已成為當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式之一。不過有學(xué)者認為，假如真如市場消息所言，即將出臺的中央一號文件或?qū)⒏淖冞@一情況。據(jù)預(yù)測，政策的基本精神是堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日也表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，但不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地。
著力避免土地非農(nóng)化
據(jù)透露，中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的相關(guān)調(diào)研工作于年中即已開始。近期，中央層面的會議密集釋放出農(nóng)業(yè)政策變化的信號。
近年來，隨著農(nóng)村人口大量擁入城市和農(nóng)村勞動力的老齡化，“誰來種地”的問題日益突出；另一方面，商業(yè)資本大量進入農(nóng)村，以土地流轉(zhuǎn)等形式進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“公司+農(nóng)戶”原本是鼓勵公司和農(nóng)戶形成緊密的利益共同體，但往往公司成了這個模式的主導(dǎo)�！肮緩妱�，農(nóng)戶弱勢，這使得雙方在利益分配上前者占大頭，農(nóng)戶的利益不能得到充分的保障�！�
三農(nóng)問題專家李昌平也認為，現(xiàn)在資本下鄉(xiāng)某種程度上出現(xiàn)與農(nóng)民爭搶收益的情況，這對農(nóng)民不公平。而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拿了國家的補貼，但很多企業(yè)下鄉(xiāng)不是要搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是拿到農(nóng)民的土地進行非農(nóng)經(jīng)營，這不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。他表示，政策若要調(diào)整，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域限制資本，對于土地流轉(zhuǎn)，政策也應(yīng)該支持土地在農(nóng)民組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
事實上，針對近年來資本下鄉(xiāng)并大規(guī)模租種農(nóng)民土地存在的問題，中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵甚至限制企業(yè)租地。韓長賦表示，應(yīng)避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。“企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民�！�
基調(diào)旨在提高組織化
在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”延續(xù)34年之后，個體農(nóng)戶的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險越來越大，分散的耕作和經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)的機械化、集約化運作無法順利進行。
李昌平認為，在發(fā)揮家庭機制作用時，應(yīng)不斷地提高農(nóng)民的組織程度。從保證糧食安全考慮，土地也不應(yīng)向資本集中，而是由農(nóng)民組建共同體，實行集約化經(jīng)營，“既能保證體系內(nèi)農(nóng)民的糧食供應(yīng)，又能向國家提供糧食，利于社會穩(wěn)定和社會轉(zhuǎn)型，保證糧食安全�！�
目前，各地蓬勃發(fā)展的專業(yè)合作社就是村民共同體模式之一。自2008年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到60萬家，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。在長春陳家店村，村民以土地入股等形式走上合作化的道路，400多戶農(nóng)民成了合作社股東。村主任文業(yè)勝在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，合作社還與其他公司簽訂了土地承包合同，合同實行浮動制�！叭绻粚嵭型恋丶械暮献魃缒Ｊ剑恍┕静粫秧椖柯涞竭@里，另外散戶也爭取不到這些權(quán)利。合作社的優(yōu)勢在于有組織，有對外談判的能力�！�
近期，政策層面不斷釋放提升農(nóng)民組織化程度的信號。黨的十八大報告提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；12月4日召開的中央政治局會議提出，要鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
張曉山認為，政策是要在家庭經(jīng)營體制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，家庭經(jīng)營本身的技術(shù)、規(guī)模都要發(fā)展�！笆邔萌袝䲡缶鸵汛_立合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等多元化、多層次的經(jīng)營，比如通過合作社辦公司，形成‘公司+合作社+農(nóng)戶’的模式，總之要不斷提高農(nóng)民組織化程度。這與過去集體化、人民公社不同，這是農(nóng)民自愿加入或退出的組織模式。”
張曉山認為，即使未來我國城鎮(zhèn)化率達到70%，也有約4億人在農(nóng)村，這決定中國不可能大量出現(xiàn)像美國、澳大利亞那樣占地幾千公頃的公司農(nóng)場，讓農(nóng)民都成了農(nóng)業(yè)工人。中國未來的農(nóng)業(yè)還是以農(nóng)戶經(jīng)營為主�！�
安邦咨詢的一份報告也分析，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務(wù)，這將是中國政府推行農(nóng)村經(jīng)營體制改革的可著力點。
國家信息中心14日在中國證券報 發(fā)布的報告預(yù)計，2013年GDP增長8%左右，CPI上漲3%左右。為了利用結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時機加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要維持穩(wěn)中偏松的宏觀政策環(huán)境。報告建議，2013年繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力推進經(jīng)濟體制機制改革，進一步增強經(jīng)濟自主增長能力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。
報告預(yù)計，2013年全球主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策將保持寬松，世界經(jīng)濟將繼續(xù)溫和復(fù)蘇，但不確定因素仍較多；國內(nèi)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策組合將進一步顯效，落實黨的十八大精神將為經(jīng)濟發(fā)展和改革注入新的活力和動力，“十二五”重點建設(shè)項目加快推進，有助于推動我國經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升。預(yù)計2013年GDP增長8%左右，工業(yè)增加值實際增長10.5%，固定資產(chǎn)投資名義增長22%，房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長15%。社會消費品零售總額名義增長14.6%，居民消費價格上漲3%左右，房價同比增幅小幅上升。就業(yè)市場保持供求基本平衡狀態(tài)，勞動力成本上升幅度略降。進出口貿(mào)易增速略高于上年，全年 順差2400億美元左右，國際收支保持小幅順差。
報告建議，2013年中央財政赤字規(guī)模安排6500億元，增加1000億元，保持必要的增量調(diào)控能力。同時，全面推進和完善營業(yè)稅改征增值稅工作，實施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點和小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。完善財政資助、貼息和稅收減免政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加研發(fā)投入，促進自主創(chuàng)新。此外，穩(wěn)健的貨幣政策要加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，建議2013年M2增速目標為14%左右，社會融資規(guī)模增長15萬億元左右，其中人民幣信貸增長規(guī)模在8.5萬億元左右，信貸投放要進一步加強對實體經(jīng)濟的支持力度，適度放寬貸款額度、存貸比等行政性控制，通過逐步下調(diào)存款準備金率來提高貨幣乘數(shù)并與公開市場操作靈活搭配，擇機小幅非對稱降息以降低企業(yè)資金成本，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
本報記者 定 軍
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將在周末舉行。
本報記者了解到，和往年不一樣的是，本次會議的一個重點議題將是討論降低流通成本。此前，12月4日的中央政治局會議在分析明年經(jīng)濟工作時，提出“促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本，規(guī)范市場價格和收費秩序”。
一位分析專家指出，中央政治局討論降低流通成本還是第一次，“這表明了中央對于流通問題的重視。”
商務(wù)部系統(tǒng)的專家指出，這也是決策層今年出臺39號文（《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》），以及籌備召開建國以來第三次流通工作會議要解決的核心問題。
今年3月初，商務(wù)部部長陳德銘稱，全國流通工作會議將在“兩會”后召開。6月26日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，時機已經(jīng)基本成熟，準備工作基本就緒，會議不會太久就將召開。此后，又傳出會議將在四季度召開的消息。但是據(jù)記者了解，今年12月已經(jīng)沒有該會議的日程安排。
有專家認為，今年中央經(jīng)濟工作會議討論流通問題后，再實施新政策效果要好些。流通體制改革新政將仍以39號文為框架。
目前降低流通費用綜合性實施方案已經(jīng)起草，涉及減輕流通產(chǎn)業(yè)稅費負擔(dān)，包括免征農(nóng)產(chǎn)品（000061）批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，推進工商用電用水同價，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費等。
這些政策并不新鮮，但是真正落實并不容易。中國物流學(xué)會副會長王之泰在第六屆中國北京流通現(xiàn)代化論壇分析稱，根本的出路是解決流通環(huán)節(jié)多頭管理的問題，對物流行業(yè)實施大部制管理�！拔锪髋c采購聯(lián)合會已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在物流行業(yè)的發(fā)展需要�！�
“現(xiàn)在商務(wù)部小馬拉大車，拉不起流通、拉不起零售業(yè)，這么多部門，九龍治水�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波表示，目前降低流通成本的很多環(huán)節(jié)涉及商務(wù)部之外的交通部、發(fā)改委、財政部、國土資源部等。商務(wù)部主管的流通主要限于批發(fā)、零售等，更多的像質(zhì)量檢測、物價管理、工商查處、公路收費等管理都不在自己手里。這就出現(xiàn)了多個部門管流通，都管不好的情況。單靠商務(wù)部一家，很難推動39號文的落實。
商務(wù)部研究院專家趙萍則認為，中國流通環(huán)節(jié)最大的問題是，規(guī)�；�(jīng)營程度不夠，小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)�；a(chǎn)、銷售的環(huán)節(jié)無法匹配，即使政策可以降低一些環(huán)節(jié)稅費，但是模式仍難以改變。
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