新華社北京11月30日專電題：“萬(wàn)元個(gè)稅起征點(diǎn)”引發(fā)討論 稅負(fù)痛苦如何減輕？
新華社記者何雨欣、侯雪靜
個(gè)稅話題總是社會(huì)一根敏感神經(jīng)。近一段時(shí)間，關(guān)于“個(gè)稅起征點(diǎn)能否上調(diào)至萬(wàn)元”的討論一直在持續(xù)，在個(gè)稅起征點(diǎn)每每成為討論中的焦點(diǎn)之時(shí)，有關(guān)個(gè)稅改革乃至稅制改革的種種話題也會(huì)接踵而至。
“萬(wàn)元個(gè)稅起征點(diǎn)”討論引發(fā)
近日，針對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)提高的討論不斷。根據(jù)某網(wǎng)站推出“個(gè)稅起征點(diǎn)提至萬(wàn)元是否可行”的調(diào)查，截至26日，共有5921人次參與，其中，61．1％的網(wǎng)友表示“支持，對(duì)中低收入者征稅越少越好”。
的確，個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)帶來(lái)的減稅效果是立竿見(jiàn)影的。去年9月，包括上調(diào)起征點(diǎn)在內(nèi)的個(gè)稅改革，讓中國(guó)6000萬(wàn)人告別個(gè)稅，納稅人數(shù)減至約2400萬(wàn)人，如個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)一步上調(diào)至萬(wàn)元，繳納個(gè)稅的人數(shù)也會(huì)更明顯減少。
此外，在支持個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的意見(jiàn)中也同時(shí)提出，目前個(gè)稅收入占稅收總收入的比重為6％左右，所以，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政、稅收收入的影響并不會(huì)是全局性的，因此是可行的。
但是，一些業(yè)內(nèi)人士提出了觀點(diǎn)，如果將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至萬(wàn)元，沒(méi)有其他配套改革，收益最大的將是高收入者，而稅收除承擔(dān)籌集國(guó)家財(cái)政收入的職能外，還有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿職能，個(gè)稅納稅面降低不利于發(fā)揮其對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。
可以看出，個(gè)稅起征點(diǎn)的討論背后折射出的是百姓對(duì)減稅實(shí)效、對(duì)個(gè)稅改革、對(duì)稅負(fù)公平等的種種期待，真正完善的稅制，需要的是真正給予低收入以寬厚的免稅政策，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格的征管手段盯緊高收入者。
個(gè)稅改革不應(yīng)僅僅調(diào)整“起征點(diǎn)”
如果單純將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至萬(wàn)元會(huì)怎樣？中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌算了一筆賬，目前繳納個(gè)稅 稅率45％的納稅人每月減稅450元，符合 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的納稅人則減稅30元。可見(jiàn)，單純上調(diào)起征點(diǎn)無(wú)法發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。
個(gè)稅是整個(gè)稅制體系中一個(gè)非常復(fù)雜的領(lǐng)域，且聚集了很多的社會(huì)關(guān)注。正如一些專家所說(shuō)的，個(gè)稅改革一定是一項(xiàng)綜合的改革，應(yīng)該涉及起征點(diǎn)、稅率等多方面，而每個(gè)環(huán)節(jié)都需要更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的測(cè)算，多方聽(tīng)取意見(jiàn)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日也表示，目前，個(gè)稅改革的關(guān)鍵不在“起征點(diǎn)”，也不能光盯著工薪階層的工資收入。未來(lái)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)建立健全綜合計(jì)征的個(gè)稅稅制，在調(diào)節(jié)收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負(fù)更加公平。
綜合計(jì)征個(gè)稅稅制，是將納稅人各種收入以年為單位匯總計(jì)稅。通常所說(shuō)的個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)際是個(gè)稅中工資、薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，綜合計(jì)征是將納稅人的工資薪金收入、財(cái)產(chǎn)性收入等收入綜合確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑更有利于公平稅負(fù)。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮指出，今后一段時(shí)間，我國(guó)個(gè)稅改革重點(diǎn)應(yīng)是完善綜合計(jì)征的配套機(jī)制，首先需要建立一個(gè)信息共享機(jī)制，覆蓋家庭成員組成、收入情況、住房情況，涉及公安、社保、稅務(wù)多部門(mén)，這是推進(jìn)個(gè)稅走向綜合計(jì)征的基礎(chǔ)。
減輕稅負(fù)痛苦要加快構(gòu)建直接稅體系
個(gè)稅，在一些西方國(guó)家歷經(jīng)百年，是目前最重要的稅種。以美國(guó)為例，個(gè)稅收入占稅收總收入的40％以上，是聯(lián)邦政府最大收入來(lái)源，嚴(yán)格說(shuō)，美國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)，只要有收入者都要報(bào)稅，但因有退稅機(jī)制，很多家庭報(bào)稅后是不用繳納個(gè)稅的。
為什么這些國(guó)家會(huì)對(duì)個(gè)稅情有獨(dú)鐘？首先，作為以人為征稅對(duì)象的直接稅，個(gè)稅不易進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，可以最直接有效地調(diào)節(jié)收入分配�！皞�(gè)稅因有收入越高稅負(fù)越重的稅率設(shè)計(jì)，被稱為經(jīng)濟(jì)的‘自動(dòng)穩(wěn)定器’，即經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，很多社會(huì)成員稅負(fù)自動(dòng)調(diào)高，使經(jīng)濟(jì)降溫；經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，則稅負(fù)下降，使經(jīng)濟(jì)升溫�！辟Z康曾撰文指出。
我國(guó)現(xiàn)行稅制中，以商品和服務(wù)為征稅對(duì)象的間接稅比重占到70％以上，大量稅收內(nèi)嵌于商品價(jià)格之中，便于稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁�！斑@種稅制結(jié)構(gòu)使得愈是低收入者，其收入中基本消費(fèi)品支出所占比重越大，承擔(dān)的間接稅稅負(fù)越重，稅負(fù)痛苦程度越大，而高收入者則更多地購(gòu)買發(fā)展資料、享受資料，稅負(fù)痛苦程度要小很多�！辟Z康還指出。
提高個(gè)稅、房產(chǎn)稅等直接稅在稅收中的比重一直是我國(guó)稅制改革中最迫切需要解決的，并被寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，但因?yàn)檎鞴苁侄蔚仍蛑两袢晕传@得實(shí)質(zhì)性突破。應(yīng)該說(shuō)，構(gòu)建直接稅體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也更符合現(xiàn)代稅法核心——稅負(fù)公平和量能納稅的原則，必須破除種種障礙，加快速度推進(jìn)。
必須看到的是，一個(gè)又一個(gè)個(gè)稅話題背后是公眾對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)稅制改革的期待。正如一些業(yè)內(nèi)人士所指出的，當(dāng)前，要加快構(gòu)建起中國(guó)的直接稅體系，推動(dòng)個(gè)稅走向綜合計(jì)征，當(dāng)然，這都需要在整個(gè)稅制環(huán)境中環(huán)環(huán)相扣、由此及彼的整體改革。（完）
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