【環(huán)球網(wǎng)報道記者李亮】11月19日，緬甸第一大城市仰光刮起一陣“奧巴馬颶風(fēng)”，美國總統(tǒng)與國務(wù)卿的6小時歷史性訪問，獲得了緬甸從政府到在野黨，從小販到大學(xué)生一片歡騰。就在同一天，在緬甸第二大城市曼德勒180公里外的萊比塘銅礦外，兩百僧人與五百民眾堵住營地大門，“反華”口號與緬甸國歌交織回蕩。美國與中國就這樣被放到緬甸的天平上。
作為亞洲最大濕法煉銅工程，萊比塘銅礦是中緬礦業(yè)合作的大手筆，總投資超10億美元。雖然深受兩國政府 領(lǐng)導(dǎo)人的重視，但項目一路走來卻并不平坦。今年6月2日，三百村民圍攻營地，使項目停工，而11月19日的堵門事件則使已平息半年的事態(tài)再掀波瀾。緬甸民主團(tuán)體、媒體及示威者大力渲染項目涉及“污染”、“強(qiáng)拆”，而當(dāng)事的萬寶礦產(chǎn)有限公司則認(rèn)為，緬甸民主轉(zhuǎn)型及公共空間的開放使問題持續(xù)復(fù)雜化，在純樸村民訴求的背后，有復(fù)雜的勢力推動矛盾不斷升級。
為何對同一事件，當(dāng)事雙方的表述出現(xiàn)兩個不同版本？示威者一再發(fā)難，他們的訴求是否被政治力量左右？緬甸民間轉(zhuǎn)型對中國在緬投資將帶來怎樣的影響？在密松水電項目后，萊比塘銅礦及中緬油氣管道能否順利運營？環(huán)球網(wǎng)記者11月走訪緬甸多個城市，并深入萊比塘銅礦現(xiàn)場，通過采訪中緬企業(yè)的多位高管、緬甸民主組織領(lǐng)袖及中國駐緬甸使館人士，希望找出以上問題的答案。
村民搬遷及土地賠償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低
從曼德勒驅(qū)車向北2小時，便可到達(dá)位于一片開闊平原中的萊比塘銅礦（下稱L礦）。這是一片東西走向的銅礦帶。此前，加拿大艾芬豪礦產(chǎn)公司一直經(jīng)營著L礦西北處的薩比塘銅礦（下稱S礦）和杰生塘銅礦（下稱K礦），但因西方對緬制裁于2010年宣布退出。在擊敗泰、日、印、俄、韓等多國對手后，中國萬寶礦產(chǎn)有限公司（下稱萬寶礦產(chǎn)）于2010年6月與銅礦所有者——緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司（下稱經(jīng)控）簽訂產(chǎn)品分成合同，正式接手S礦和K礦，并決定新建L礦。中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證簽字儀式。
站在L礦礦山上，憑肉眼就可看到遠(yuǎn)處的村莊。萬寶礦產(chǎn)（緬甸）有限公司總經(jīng)理耿一告訴環(huán)球網(wǎng)記者，L礦與社區(qū)距離之近在全世界都是少見的，7000多英畝建設(shè)用地上共住著4個村莊442戶村民，還涉及約13個村莊的耕地。這一現(xiàn)實決定，處理好與社區(qū)的關(guān)系、確保環(huán)境安全是項目啟動與正常運營的大前提。
由于需搬遷4個村莊的居民和征用13個村莊的耕地，項目籌備階段的首要任務(wù)便是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參與商議的有緬政府、專門成立的各級委員會、經(jīng)控、萬寶礦產(chǎn)以及相關(guān)村民，補(bǔ)償項目則包括房屋補(bǔ)償費、土地賠償金、青苗賠償費等。
萬寶礦產(chǎn)總部一位高管對環(huán)球網(wǎng)記者說，項目公司的補(bǔ)償原則是就高不就低。L礦所在區(qū)域2001年便被緬甸政府劃為國家礦用地，已非村民私有地，村民需向國家繳納土地稅，才可租賃使用。按緬甸法律，如果國家或企業(yè)想從村民手中收回這些土地，需支付相當(dāng)于土地稅12-20倍的土地賠償金�？紤]到這一法律系1953年出臺，標(biāo)準(zhǔn)非常之低，已不適用當(dāng)下，項目公司根據(jù)當(dāng)?shù)卣�，除�? 標(biāo)準(zhǔn)，即每英畝1500緬幣土地稅的20倍支付土地賠償金外，還額外提供了一項青苗補(bǔ)償費。緬甸青苗費需一次性支付三年，按土地年出產(chǎn)作物的價值，共分52萬緬幣、54萬緬幣和55.2萬緬幣三個級別。礦山附近土地一般都較貧瘠，作物價值很低，但項目公司均按 等級的55.2萬予以補(bǔ)償。
經(jīng)控L礦項目負(fù)責(zé)人、萬寶（緬甸）銅業(yè)有限公司緬方副總經(jīng)理敏昂回憶說，在審核土地數(shù)量時，“緬甸人民開始不再像傳統(tǒng)緬甸人民了”。沒有土地的農(nóng)民說自己有土地，土地少的則多報，項目方不得不一再核查。最后，已證實系村民私自開墾、未在官方登記和繳納土地稅的1700多英畝也獲同等賠償。萬寶礦產(chǎn)賬面累計支出的土地賠償金和青苗補(bǔ)償費達(dá)500萬美元。
對四個需要搬遷的村莊，項目公司在附近為其建起新的村莊。村民可按舊房屋的面積和質(zhì)量在新村免費獲得新房。新村莊按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建成，有醫(yī)務(wù)室、足球場、圖書館、消防室、學(xué)校和寺廟等�？紤]到舊宅被破壞可能造成的心理沖擊，公司還向村民發(fā)放了房屋賠償金。率先搬遷的村民 還可獲得100萬緬幣的搬遷獎金和生活物資，“大到現(xiàn)金，小至飯菜防蠅蓋，無所不包”。
在此過程中，中緬雙方分工明確，經(jīng)控全權(quán)負(fù)責(zé)拆遷、為新村選址等具體事務(wù)，在涉及國家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和當(dāng)?shù)剞k事程序等問題，一律由緬甸政府牽頭，萬寶礦產(chǎn)只負(fù)責(zé)資金支持。
2011年4月潑水節(jié)前，村民開始領(lǐng)取補(bǔ)償金。環(huán)球網(wǎng)記者在項目部看到的現(xiàn)場照片顯示，當(dāng)?shù)劓?zhèn)長、警察、土地管理局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天均出席，村民們依次簽下土地出讓保證書，并領(lǐng)走成捆的現(xiàn)金，秩序井然�！百r償金并不是我們叫上一兩個村民在小房里偷偷進(jìn)行的，而是在大庭廣眾之下發(fā)放給每一位村民的。大家都非常開心地簽字領(lǐng)錢，因為我們給的50萬緬幣比市價30多萬高得多。”敏昂說。對于一部分不愿搬遷的村民，賠償款暫存銀行。
此后，村民自愿陸續(xù)搬離。2012年3月20日，萊比塘銅礦正式奠基。截止8月，442戶居民中有218戶已搬，224戶未搬。
圍攻加堵門項目遭遇有組織抗議
令項目方始料未及的是，就在奠基后幾天，營地便迎來了一批不速之客。數(shù)十名當(dāng)?shù)卮迕駚淼綘I地門口，稱賠償款不公平，要求恢復(fù)舊村莊和土地等。他們的出現(xiàn)并未引起太多警覺，直到6月2日，一支由二三百位村民組成的大型示威隊伍圍住營地。
據(jù)萬寶礦產(chǎn)提供的文字現(xiàn)場記錄，當(dāng)?shù)貢r間14：30分左右，未搬遷的30多個村民來到項目1號營地示威。事先得到消息的項目部關(guān)上了營地大門，但村民沖開大門，高呼口號進(jìn)入辦公區(qū)域。
15時左右，雙方展開溝通。村民代表要求項目立刻停止施工，恢復(fù)村莊、學(xué)校和土地的原貌并退還村民。項目公司領(lǐng)導(dǎo)則解釋稱，L礦為中緬兩國重點項目，項目公司和緬甸當(dāng)?shù)卣鶡o權(quán)決定停工。只有推進(jìn)項目，才可能就村民的其它訴求進(jìn)行商談。隨后，當(dāng)?shù)卣賳T及警方趕到現(xiàn)場，拒絕村民停工的要求。村民情緒開始激動，中方代表撤回營地，談判破裂。一些村民開始用言語攻擊區(qū)長和警察，高呼“這是我們的土地，不是中國人的”、“不要做中國人的奴隸”等口號，并齊聲唱起國歌。
一位親歷全程的項目部人士告訴環(huán)球網(wǎng)記者，這次示威的計劃性和現(xiàn)場組織性很強(qiáng)。兩名婦女帶領(lǐng)村民高呼口號和唱國歌，兩名男性則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，有人送水送飯，還有專人拍攝。部分示威者還佩戴著某些政治組織的徽章，帶頭人具有非常強(qiáng)的演講和煽動能力。一名駐泰國的緬甸記者11月13日在報道中稱，兩名帶頭的婦女是當(dāng)?shù)貎擅?9歲和34歲的菜販。
為確保安全，項目公司決定停工，并啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，派出工作組與緬甸政府及當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行溝通。中國駐緬甸大使也緊急會見緬甸高層及反對黨領(lǐng)袖，要求緬方確保項目部人員財產(chǎn)安全并妥善處理抗議。國內(nèi)，外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門均通過多條渠道，為爭取項目盡快復(fù)工而努力。
8月21日，經(jīng)過與緬甸政府及經(jīng)控再三確認(rèn)，項目恢復(fù)施工。但每天下午三四點，總有50到100名不等的村民會按時來到工地，在當(dāng)?shù)孛襟w的圍觀下，進(jìn)行一兩小時的示威。9月5日，示威人數(shù)一度達(dá)500人。緬甸警方9月10日以涉嫌鼓動村民鬧事及經(jīng)濟(jì)犯罪的名義逮捕了多名示威者，這些人大多來自仰光、曼德勒，并非常住村民。由于緬甸反對派團(tuán)體“88學(xué)生組織”（Génération 88）的聲援，示威者不久便被釋放，上述兩名女性現(xiàn)在已成緬甸有名的“鐵娘子”。
環(huán)球網(wǎng)記者11月登上礦山時，項目的施工面仍未完全打開。雖有多輛礦用重型卡車和挖掘機(jī)在施工，礦山爆破也正常進(jìn)行，但進(jìn)度明顯遲緩。而原定建設(shè)銅礦堆浸池的大片土地仍長滿灌木，有的還種著莊稼。
“萬寶礦產(chǎn)在資金上從不吝嗇，也沒有插手當(dāng)?shù)匕徇w，我們已經(jīng)做了一切能做的，但現(xiàn)在卻每一天都要承擔(dān)巨大的損失�！迸神v緬甸數(shù)年、專門負(fù)責(zé)萊比塘項目的上述萬寶礦產(chǎn)總部高管語氣十分無奈。項目明年6月完工的計劃已無可能實現(xiàn)，而截止記者發(fā)稿，11月19日新一輪抗議仍未結(jié)束，使項目更添幾分不確定性。
項目方一一回?fù)簟拔廴尽薄皬?qiáng)拆”指責(zé)
L礦是一個集齊了所有敏感元素的項目。合同系萬寶礦產(chǎn)與前政府簽署，其緬方合作伙伴經(jīng)控又是軍方企業(yè)。它本身屬于資源采掘業(yè)，涉及大量金屬冶煉程序，還需要搬遷村莊、征用土地。每個環(huán)節(jié)都有可能被當(dāng)成靶子。
在普通村民、民主團(tuán)體和大眾媒體合力發(fā)起的這場輿論炮轟中，可以發(fā)現(xiàn)，其質(zhì)疑聲主要集中在項目強(qiáng)占土地、破壞環(huán)境及毀壞宗教文物等方面。但是，在項目公司看來，這些說法都站不住腳。
如前所述，就法律而言，L礦所在地區(qū)早在2001年被緬甸政府劃為國有礦用地，并非中國企業(yè)于2010年“強(qiáng)占”。而搬遷、用地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，均由緬甸各級政府、經(jīng)控、當(dāng)?shù)孛癖姽餐h定，用一位項目管理者的話說，“雖不能說盡善盡美，但已超出普通水平”。一些守土觀念重、不愿搬遷的村民也未受強(qiáng)制，目前仍住在自己家中，低矮房屋在礦區(qū)不遠(yuǎn)處的灌木中十分顯眼。
據(jù)項目公司介紹，為保證搬遷及失地農(nóng)民的就業(yè)，項目從礦區(qū)每個家庭都至少雇傭了一人到礦上就業(yè)。目前共有200多名村民前來上班，即使在項目停工期也無人被解雇，工資照發(fā)。2012年10月1日，他們由臨時工轉(zhuǎn)為正式員工，可享受更多福利。目前，項目公司的緬籍員工已達(dá)660人，占總數(shù)87%。
環(huán)球網(wǎng)記者也登上了很多報道曾提及的L礦礦山上一處佛教遺址。它由一間禪堂和一個金塔組成，外形完好，立于山包之上，周圍山體已被挖平，已然是個“釘子戶”。萬寶礦產(chǎn)（緬甸）銅業(yè)有限公司總經(jīng)理助理鄧亨波介紹說，由于金塔正處于礦山正上方，因此必須搬離。項目公司計劃對金塔進(jìn)行整體搬遷，不會毀壞原身，但一些人士堅稱金塔所在位置便有重大宗教意義，不能搬離。因此搬遷計劃擱置下來，平時礦山爆破時也盡量避開此處。
緬甸是個佛教國家。談到對當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗的尊重，項目公司負(fù)責(zé)公共關(guān)系的吳昂索林（U Aung Zaw Lin）告訴記者，項目公司一直積極參與當(dāng)?shù)刈诮探绲牟际�、法事活動，與宗教界人士友好往來，歷任 管理者均參加過重大的宗教捐獻(xiàn)儀式。參加過這類儀式的一位項目部人士說，他曾與同事按廟內(nèi)規(guī)定在烈日下跪了三小時，最后“腿都直不起來”。
此外，對社區(qū)民眾的幫扶也是吳昂索林的工作重點。他為記者翻開厚厚的資料冊，上面記載著自2011年以來，公司的各項捐贈、幫扶、援建等總額達(dá)120多萬美元。內(nèi)容從捐資辦學(xué)、培訓(xùn)村民、提供免費醫(yī)療及入村巡診，到修橋筑路、挖掘水井、捐助凈水設(shè)備等不一而足。
環(huán)境風(fēng)險是示威者對L礦提出的最大擔(dān)憂。在項目營地辦公室內(nèi)，鄧亨波及緬甸揚子環(huán)保安全部經(jīng)理吳哥敏（U Ko Myint）向記者詳細(xì)講解了項目在安全環(huán)保上的專業(yè)設(shè)計。為杜絕滲透問題，L礦堆浸池鋪設(shè)的HDPE防滲膜厚度達(dá)1.5毫米，遠(yuǎn)超普通標(biāo)準(zhǔn)。如遇特大暴雨后，堆浸池溢出銅溶液，有暴雨池專門收集。若臨近的清敦江漲水，則有高3.5米長7500米的防水墻將其擋住。整個銅礦的工業(yè)廢水都會納入自身的循環(huán)利用系統(tǒng)，往外排放量為零。經(jīng)處理之后的凈水及礦區(qū)地下水，都將接受高頻抽檢。
為防固體污染，L礦設(shè)立了多個酸霧監(jiān)測點，化學(xué)廢料和生活垃圾都用深層掩埋的方式處理。艾芬豪時期便雇用的新加波SGS國際認(rèn)證服務(wù)有限公司每六個月會到項目現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)評，來自緬甸各級政府、議會、仰光大學(xué)、人權(quán)委員會等的觀察員也經(jīng)常進(jìn)行突檢。
“我們擁有三大國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，所有的工藝都經(jīng)過了S礦和K礦的十多年驗證，被證明成熟可靠，絕不會對環(huán)境造成負(fù)面影響�！弊园液罆r期就一直在礦區(qū)工作的吳哥敏對環(huán)球網(wǎng)記者說，而且目前一些設(shè)備和工藝比艾芬豪時期還要先進(jìn)很多。耿一則向記者強(qiáng)調(diào)：“資源開采的項目肯定會帶來一些環(huán)境變化，山包會被鏟平，泥土草地上會搭起鋼鐵設(shè)備，淳樸的村民們對這些有擔(dān)憂，完全可以理解。我們已公開了大量信息來告訴大家，環(huán)保是我們的 ，L礦不應(yīng)該、不會也絕不能出問題�！�
很多媒體提到的新建村莊質(zhì)量不過關(guān)等問題，因時間關(guān)系，記者未進(jìn)新村采訪。敏昂告訴記者，新建工程時間太短，購買木材非常困難，確實存在一些不足。緬甸政府曾派出兩次審查組并要求整改，但整改也需要時間。此外，在村民搬遷時，項目組額外發(fā)放了 100萬緬幣搬遷獎金，可供村民對房屋進(jìn)行改造。
目前，項目公司仍與中緬政府、媒體及社區(qū)民眾進(jìn)行溝通， 一定考慮民眾真實的訴求、澄清誤會、表達(dá)誠意，爭取在最短時間找到一個務(wù)實的解決方案�！八袪幾h都可以找到適當(dāng)方式來解決。我們相信哪怕是持有偏激觀點的人在了解我們之后，也會改變觀點。我們需要的是時間和機(jī)會。”耿一說。
緬甸兩大組織主導(dǎo)抗議 “欲撈政治分”
熟悉L礦的人都明白，L礦之所以面臨巨大“民憤”，與緬甸國內(nèi)的政治轉(zhuǎn)型是分不開的。吳登盛總統(tǒng)結(jié)束新聞管制，媒體言論完全放開。大量媒體參與了這次對中國企業(yè)的圍剿，并帶有明顯傾向。正如緬甸時報一位資深編輯對環(huán)球網(wǎng)記者說的，什么人拿一只錄音筆就能當(dāng)記者，拿到勁爆的內(nèi)容就直接刊登，并不會加以求證。此外，公共空間的開放，也使緬甸民間團(tuán)體瞬間從地下轉(zhuǎn)為地上，以民盟、“88學(xué)生組織”為代表的一系列民主組織開始成為社會政治生活的主角，他們需要“搭臺唱戲”，爭取國內(nèi)外支持。
11月19日的抗議中，多名組織者戴著印有NLD（民盟縮寫）字樣的帽子，使民盟在這一事件中的角色明朗化。環(huán)球網(wǎng)記者曾在民盟位于仰光的總部與一位負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的英語老師尼尼明（Nyi Nyi Mim）交談。他說，目前緬甸全國到處都在抗議，中國是緬甸最大的投資國，因此招來的抗議最多。抗議者希望中國公司在項目執(zhí)行上提高透明度，在工資待遇上保持公正、人道，而中國公司在這些方面“仍做得不夠”。在記者問到民盟是否存在對中資的偏見時，他說，民盟歡迎所有國家來緬甸投資，對任何國家都沒有仇視和偏見，“我們只需要公平的政策”。
而“88學(xué)生組織”四大秘書長之一敏瑟亞（Min Zayar）也對環(huán)球網(wǎng)記者承認(rèn)，該組織參與和主導(dǎo)了對L礦的抗議，“這是我們的工作”。他列舉了多項不信任L礦的原因，包括與原軍政府所簽的合同“不平等不透明”，執(zhí)行過程也未嚴(yán)格按條款行事；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在制定時不透明，企業(yè)和民眾存在信息不對等等。曾被軍政府投入監(jiān)獄多年的敏瑟亞看來，這個項目和前軍政府及軍方企業(yè)的聯(lián)系，使它已經(jīng)處于某種“道德劣勢”。
不過他也強(qiáng)調(diào)說，如果項目公司能處理好以上幾點，88學(xué)生組織將轉(zhuǎn)變態(tài)度，幫助其與示威者斡旋，甚至支持項目在緬甸的運行，項目“肯定做得下去”。
在萬寶礦產(chǎn)看來，敏瑟亞提出的要求項目公司都已落實�？棺h發(fā)生后，項目公司和經(jīng)控由于“保持低調(diào)”的傳統(tǒng)觀念，確實經(jīng)歷了一段被動期。但不久后，他們就開始主動跟媒體打交道，對外披露信息，爭取輿論信任。9月21日，L礦礦區(qū)舉行媒體開放日，任何記者均可報名進(jìn)入礦區(qū)自由參觀。隨后，記者招待會、辟謠會、中國駐緬大使媒體見面會、礦區(qū)環(huán)保研討會等一系列透明化措施都陸續(xù)展開。在此之后，很多媒體的報道漸趨客觀和公正，但一些政治因素的影響并未就此消除。
記者接觸的萬寶礦產(chǎn)所有人士都在反復(fù)表達(dá)一個意思，即L礦是一個商業(yè)項目，從收購、征地到補(bǔ)償，每一步都合乎緬甸現(xiàn)行法律。緬甸政治環(huán)境的改變，使緬甸政府的姿態(tài)一下子過于柔軟，管理能力變?nèi)酰谝罢瘟α縿t利用一些民生訴求，想“撈政治分”。中國公司成為最容易找到的攻擊對象。萬寶礦產(chǎn)“只希望能在商言商，不要被卷入其它亂局與漩渦�！�
在記者離開緬甸后，L礦事態(tài)又迅速發(fā)展。民盟已于23日正式向緬甸議會提交議案，并獲通過。該議案要求成立一個“由民眾信任的人士和組織”組成的獨立委員會，對S礦、K礦及L礦進(jìn)行調(diào)查，包括項目的環(huán)境影響、緬甸民眾及子孫可從中獲得的長期及短期利益以及民眾對項目的意愿等。委員會的結(jié)論將公之于眾，并決定該項目是否繼續(xù)執(zhí)行或停止。
“緬甸不可能把中國一腳踢開”
緬甸有人曾稱，L礦是對緬甸“民主化進(jìn)程的最好檢驗”。對中國在緬投資而言，L礦也是某種意義上的風(fēng)向標(biāo)。前幾年，中國投資進(jìn)入緬甸的速度很快，投資額 達(dá)203億美元。但在密松水電站被停之后，再無新的中國投資進(jìn)入。中國駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊金洪根是一位在緬工作多年的“老緬甸”。他是中緬近幾十年友好關(guān)系的見證者，對中國對緬援建的紡織廠、水泥廠、膠球廠、劇院、體育館等項目如數(shù)家珍。但是，這些項目沒能使中國投資在緬甸社會轉(zhuǎn)型期獲得支持和優(yōu)勢，很多像他一樣的“老緬甸”已經(jīng)開始反思。一個基本的分析是，很多國家對緬援助是雷聲大雨點小，而中國大量援助工程卻是“只做不說”，放在政府層面操作，緬甸民眾并不了解，因此也沒有感激之情。民間感情交流的缺失加上資源采掘業(yè)的敏感，使一些民眾聽到有關(guān)中國企業(yè)的傳聞后容易輕信。只要有人煽動，這種不滿情緒就會擴(kuò)大，最后中國企業(yè)便成眾矢之的。
緬甸不用再依賴中國投資，這也是很多緬甸民眾的想法。他們認(rèn)為，政治開放會使緬甸成為全球投資的熱土，西方企業(yè)將帶來更大的利益。但金洪根參贊認(rèn)為，就緬甸剛剛出臺的外國投資法來看，它只是籠統(tǒng)地開放了外資投資電力、油氣、礦業(yè)等領(lǐng)域，卻沒有列出細(xì)則。此外，招商引資需要一定的條件。從硬件來講，緬甸大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)水平很差，無法做到基本的“三通一平”（水通、電通、路通和場地平整）。在軟件方面，緬甸的法律體系老舊，法治也并不完善，國民素質(zhì)失衡，而且社會轉(zhuǎn)型期也存在不穩(wěn)定因素。外國投資者可能還需要一段觀望期。
此外，隨著奧巴馬的高調(diào)訪緬，中緬與美緬兩對關(guān)系一再被對比，世界似乎都在等緬甸做一個單項選擇。金洪根參贊分析說，結(jié)交西方新朋友，并不意味著要與中國這個老朋友疏遠(yuǎn)，多樣化的競爭才會使緬甸經(jīng)濟(jì)受益�！伴_放后的緬甸與西方的互動一下子頻繁起來，但它也需要跟西方磨合，中緬關(guān)系一直很友好，緬甸不可能把中國一腳踢開�！�
密松水電站叫停，L礦頻遭抗議，中國在緬三大項目有兩個身陷囹圄。金洪根參贊認(rèn)為，現(xiàn)在是中緬經(jīng)貿(mào)合作最困難的時候。“保持與緬甸政府的溝通、對媒體的開放和對項目的嚴(yán)格管理，這些困難一定都能克服�！彼f，“在未來，中國企業(yè)與日、韓、印度等國企業(yè)的競爭肯定會越來越激烈，但就市場競爭力而言，中國企業(yè)不會輸�！比f寶礦產(chǎn)的管理層也對L礦前景表達(dá)出自信，“L礦是一個可給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善帶來巨大實惠的項目，目前困難一定會過去。
緬甸高層的表態(tài)也支持了這種說法。民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季11月25日表示：“L礦項目早已簽署。如果我們單方面取消，我們必須支付賠償。如果緬甸想要成為國際社會平等的一員，那么它必須信守 �！倍挼閲啦块L也稱，如果緬甸撕毀協(xié)議，將會導(dǎo)致外資對緬甸望而卻步。
對那些希望進(jìn)入緬甸投資的中國企業(yè)，金洪根參贊提出了幾點建議。他說，緬甸人的環(huán)保意識非常強(qiáng)，中國企業(yè)在緬要 保證環(huán)境安全，才有進(jìn)一步發(fā)展的可能。關(guān)于投資領(lǐng)域，他建議中國企業(yè)將重點從油氣、礦山、玉石等資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，因為這容易引起當(dāng)?shù)厝朔锤�，也易被別有用心的人搗亂。企業(yè)應(yīng)多參與工業(yè)、社會工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可直接惠及民生，獲得最大社會效益。
結(jié)語：政治風(fēng)險成中國企業(yè)走出去的關(guān)卡
近些年，隨著海外投資的不斷增加，中資企業(yè)的風(fēng)險評估、項目管理及危機(jī)應(yīng)對等能力時常受到考驗。在投資萊比塘銅礦之前，萬寶礦產(chǎn)認(rèn)為，鑒于中緬友好關(guān)系及緬甸急切想擺脫西方制裁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，這一項目可操作性較強(qiáng)。但即便是計劃周密、考量入微，仍無法避免當(dāng)?shù)貜?fù)雜生態(tài)催生的“攔路虎”。
在回顧整個L礦項目時，耿一深有感觸。他說，政治風(fēng)險在資源采掘行業(yè)是不能忽視的，不管是和平期還是轉(zhuǎn)型期都應(yīng)充分重視。對L礦而言，公共關(guān)系、環(huán)保安全及與社區(qū)關(guān)系三點應(yīng)放在比技術(shù)更高的層面去考慮，它們才是項目成敗的關(guān)鍵。
這一經(jīng)驗放在其它案例中也同樣適用。隨著中國崛起及全球資源競爭白熱化，中企的商業(yè)活動正面臨著越來越多的政治挑戰(zhàn)，而直面西方對手的大型企業(yè)則更有可能成為某些政治勢力的目標(biāo)，承受著不屬于市場的壓力與阻撓。
面臨諸多挑戰(zhàn)的萊比塘銅礦仍在努力推進(jìn)，這是萬寶礦產(chǎn)及各方艱難周旋的成果，在眾多一旦停工便 擱置的中資海外項目中，也屬成功范例�？梢灶A(yù)見，越來越多走出去的中國企業(yè)都將經(jīng)歷這道關(guān)卡。期待他們能深入了解當(dāng)?shù)厣孢壿嫞浞诌\用法律和社會資源，抵制特殊勢力的侵?jǐn)_。中國政府及駐外使館也應(yīng)幫助企業(yè)克服這種出門在外的“不安全感”，為項目保駕護(hù)航，最終破解這一中企海外求存的難題。
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