作為海南國際旅游島重要配套政策之一的境外旅客離境退稅政策在海南落地實(shí)施已近兩年，根據(jù)目前實(shí)施效果而言，“遇冷”已成現(xiàn)實(shí)。記者采訪中了解到，自從宣布實(shí)施后，離境退稅已經(jīng)逐漸淡出公眾視線。那么離境退稅政策緣何“遇冷”？將如何“破冰”？
“徘徊”在冰點(diǎn)的離境退稅
海南省國家稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)顯示，自離境退稅政策于2011年1月1日在海南實(shí)施以來，截至目前，海南省離境退稅累計(jì)開單數(shù)量不到2000筆，退稅商品為7000余件，銷售額為456萬元，應(yīng)退稅額為50萬元，已經(jīng)退稅26萬余元。其中去年全年退稅額18萬元，2012年上半年退稅額近7萬元，同比呈下降趨勢。
根據(jù)退稅數(shù)據(jù)記錄分析發(fā)現(xiàn)，在申請(qǐng)退稅的購買物品中，主要以紡織原料及其制成品、皮革、皮毛及其制成品、鞋靴等為主，而其他列入退稅品目錄的如電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等物品退稅申請(qǐng)單幾乎全部為零。
“三亞夏日百貨商場是目前實(shí)施離境退稅政策成績較好的商店，但是從商店方面而言，效果依然不明顯，比較‘冷’。”夏日百貨市場總監(jiān)孫玉麗對(duì)記者坦言，政策實(shí)施前后，商場的業(yè)務(wù)變化并不大，顯然，帶動(dòng)效應(yīng)并不明顯。
海南省國稅局進(jìn)出口稅收管理處副處長黃景瓏介紹說，盡管政策實(shí)施效果不太理想，但執(zhí)行過程仍然較為嚴(yán)格。他說，離境退稅政策執(zhí)行過程均實(shí)行計(jì)算機(jī)嚴(yán)密管理，“境外旅客離境退稅信息管理系統(tǒng)”能夠?qū)崿F(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控申請(qǐng)離境退稅全過程，實(shí)現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)高效運(yùn)行。
多重因素“冷凍”政策效果
黃景瓏表示，離境退稅借國際旅游島建設(shè)的契機(jī)施行，這項(xiàng)政策在歐洲等國家和地區(qū)已經(jīng)運(yùn)行了很多年，有較多的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在海南的推行以試點(diǎn)為主，預(yù)測在合適的時(shí)機(jī)或?qū)⒃趪鴥?nèi)其他地區(qū)推廣，不過目前看來難度不小。
海南省財(cái)政廳稅政處處長梁譽(yù)騰和黃景瓏等人分析認(rèn)為，離境退稅政策實(shí)施效果不是很理想，概括起來有多方面的原因。
首先，海南的商業(yè)品種滿足不了境外旅客的消費(fèi)需求。此次政策規(guī)定海南離境退稅的物品主要包括服裝、鞋帽、化妝品、首飾、電器、文具等共21大類324種。例如境外旅客購買欲望較強(qiáng)的海南當(dāng)?shù)卮蟛糠痔禺a(chǎn)均不在退稅商品目錄當(dāng)中。
其次，境外客流量小，其中大多旅客購買欲不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年海南省全年接待境外旅客30多萬人次，境外旅客占國內(nèi)旅客不到3％，并且境外旅客中70％為新加坡、日本和韓國等國旅客，這些國家和地區(qū)本國商品品牌本身就多，旅客在海南購買欲望不強(qiáng)。
第三，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局局限較大。目前離境退稅網(wǎng)點(diǎn)僅布局在海口和三亞兩個(gè)城市，海口有生生百貨和民生百貨，而三亞則為夏日百貨、一方百貨廣場和三亞國際購物中心，網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)集中，但數(shù)量總體較少，不能輻射到大多境外旅客活動(dòng)范圍。
第四，離境直飛航班數(shù)量少，退稅率幅度較低，對(duì)旅客吸引力小，也是影響離境退稅政策的重要因素。很多旅客在海南購買商品后，想立即使用，但受政策限制，必須通過海關(guān)離境才能申請(qǐng)退稅，打擊了旅客購買積極性。
“離境退稅政策限制因素較多，幾道杠下來，政策效果自然會(huì)大打折扣。”梁譽(yù)騰認(rèn)為，這項(xiàng)政策對(duì)海南是一件好事，但需要積極地完善。
業(yè)內(nèi)建議：在相關(guān)政策上實(shí)現(xiàn)更大突破
購物退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初的瑞典，目前包括歐盟主要成員國的50多個(gè)國家和地區(qū)都實(shí)行了這一制度。我國此次在海南試點(diǎn)的境外旅客購物離境退稅政策，就是在借鑒有關(guān)國家實(shí)行購物退稅制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況設(shè)計(jì)的。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從以下幾個(gè)方面完善離境旅客退稅政策，帶動(dòng)市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果仍然可期。
整體性推進(jìn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化�？梢詫�(shí)行海南購物，國內(nèi)任一網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)退稅；在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，退稅率幅度可適度再次增加，目前11％對(duì)境外旅客的吸引力不夠；另外起征點(diǎn)800元人民幣也可以適度降低，因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)衰退影響，境外旅客在國內(nèi)人均消費(fèi)正在降低。
在一些涉外酒店、房間等區(qū)域，設(shè)置提示牌，同時(shí)對(duì)旅行社進(jìn)行政策優(yōu)惠或者補(bǔ)貼措施，提高導(dǎo)游帶領(lǐng)境外旅客前往退稅商店的積極性；對(duì)退稅產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，增加境外旅客購買欲望較強(qiáng)的海南當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等，以此帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；經(jīng)營主體可放寬至專賣店，適度取消經(jīng)營商店須達(dá)到2000平方米營業(yè)面積的限制；增加境外宣傳力度，增加國際直飛航班。
“海南國際旅游島重在建設(shè)國際化的海南島，國際購物中心建設(shè)也是提升海南國際化水平的重要舉措，是貫穿以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放和政策創(chuàng)新的一條主線�！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林提出，國家賦予海南的境外旅客購物離境退稅和國人離島旅客免稅購物政策實(shí)施后，受經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍、購物點(diǎn)區(qū)域分布等限制，現(xiàn)行的政策效應(yīng)還遠(yuǎn)未釋放，建議國家支持海南在相關(guān)政策上實(shí)現(xiàn)更大突破。（完）
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