央行調(diào)查統(tǒng)計司日前發(fā)布題為“德國經(jīng)濟再度崛起的原因及對我國經(jīng)濟發(fā)展的啟示”的研究報告。研究報告中對我國經(jīng)濟提出三點建議：逐步減少資本和金融項目順差直至一定程度的逆差以抵消貿(mào)易順差；擴大房產(chǎn)稅改革以取消限購；多出臺鼓勵支持而非逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策。
以下是報告中的相關內(nèi)容：
當前順差、房價和轉(zhuǎn)型升級是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的三大問題，而德國在這方面的成功經(jīng)驗，無疑能夠給我們很好的啟示，值得我們借鑒和學習。
（一）如何應對順差
在2004 年以后，我國貿(mào)易順差持續(xù)快速擴大，即使是在2005年7 月21 日實行匯率改革后，貿(mào)易順差擴大趨勢也沒有絲毫的改變，這使得我國的人民幣匯率面臨持久的升值壓力，并通過結(jié)售匯渠道，形成大量外匯占款，推動物價上漲。巨額順差已經(jīng)成為當前影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在解決順差方面，不同的發(fā)展階段，德國應對的策略有所不同。上世紀六七十年代到九十年代，德國順應形勢的發(fā)展主動漸進地完成了德國馬克匯率機制改革。1973 年2 月布雷頓森林體系徹底崩潰后，馬克匯率開始浮動。1960～1990 年，馬克對美元的名義匯率從4.17∶1 升值到1.49∶1�？傮w來看，馬克在1980 年前主動完成了升值的主要過程，并且較好地控制了升值速度。靈活的匯率政策扮演了平滑國內(nèi)經(jīng)濟周期、避免外部沖擊的穩(wěn)定器作用，促進國際收支平衡。而九
十年代以后則主要通過加大對外間接投資等方式實現(xiàn)國際收支基本平衡。兩個階段兩種方法在實踐中均獲得了成功。
而與德國幾乎在同一歷史時期出現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，匯率升值和持續(xù)的國際收支順差的日本，則在面對貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，以及強大的外部壓力下，采用了不同的對策。
各種渠道涌入股票市場和房地產(chǎn)市場，導致資產(chǎn)價格急劇膨脹，形成泡沫經(jīng)濟，給宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟增長帶來了截然不同的影響。德國的成功經(jīng)驗啟示我們要解決當前我國順差問題，一方面必須維護我國貨幣政策的自主性，要根據(jù)我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過主動地、可控地、漸進地方式推進匯率制度的市場化改革，只有這樣才能縮小貿(mào)易順差，同時確保我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。另一方面，要加大對資本項目調(diào)節(jié)力度，積極探索擴大對外間接投資的多樣化渠道，大量轉(zhuǎn)化運用外匯資產(chǎn)，減緩外匯儲備積累。同時，積極有序擴大對外直接投資，大力發(fā)展外匯貸款、進出口信貸、保函、出口信用保險等貿(mào)易融資產(chǎn)品，積極推進外匯遠期、掉期、期權(quán)等匯率避險工具創(chuàng)新，鼓勵和支持我國企業(yè)對外兼并收購。通過這些措施，逐步減少資本和金融項目順差，直至使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǚ鹊哪娌�，從而在一定程度上抵消貿(mào)易順差，實現(xiàn)國際收支基本平衡。
�。ǘ┤绾畏�(wěn)定房價
近年來，房地產(chǎn)業(yè)一直是我國經(jīng)濟生活的中心話題，也是我國宏觀調(diào)控的重點。2010 年以來，我國采取了限貸、限購等一系列調(diào)控政策，目前房地產(chǎn)調(diào)控效果正開始逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)價格開始有所松動。但當前的這種調(diào)控方式弊端也是非常明顯，限購政策雖然在短期內(nèi)可以通過壓制投資性需求的方式來緩解住房供需矛盾，從而對房地產(chǎn)市場起到降溫左右，但一方面這部分被抑制的需求并沒有被消除，一旦限購政策取消且沒有后續(xù)政策安排，被壓制的需求可能重新反
彈，房價有可能出現(xiàn)報復性上漲，另一方面，限購政策也在一定程度上傷及了剛性需求和改善型需求，增加了不必要的調(diào)控代價。更為重要的是，如果限購政策持續(xù)時間過長，房價有可能出現(xiàn)斷崖式下降，從而對我國經(jīng)濟金融產(chǎn)生不可估量的影響。借鑒德國穩(wěn)定房價的經(jīng)驗，我們認為可從以下幾個方面來改進和完善現(xiàn)行的調(diào)控手段：
一是加快保障房體系建設。要把住房保障作為政府公共服務的重要內(nèi)容，建立健全中國特色城鎮(zhèn)住房保障體系。一方面，要強化保障房建設的硬約束，全面落實政府投入、信貸支持、稅費減免等方面的支持政策，應將各項目從中央政府到地方政府層層分解落實，按照目標任務按時保質(zhì)完成工程進度。另一方面，要逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制，形成完整的保障房建設體系。應保證規(guī)劃建設和工程質(zhì)量水平，在保障房分配方面規(guī)范準審核，嚴格租售管理，加強使用管理，健全退出機制。
二是加快推進房產(chǎn)稅改革。應在適當時機退出限購政策，轉(zhuǎn)而代之以征收房產(chǎn)稅。對于首套房或一定面積內(nèi)的住房免征房產(chǎn)稅；對于二套房或超過一定面積的住房，征收房價市值一定比例的房產(chǎn)稅；對于三套及以上住房，將征收房價市值更高比例的房產(chǎn)稅�？傊�，通過合理的累進稅制，有效打擊投資性需求，同時又較好地保護剛性需求和改善型需求。
三是豐富差別化的信貸政策。效仿德國的做法，要繼續(xù)支持和鼓勵剛性需求和改善型需求。對剛性需求，首付款比例應繼續(xù)調(diào)低至30%，并執(zhí)行較低的長期固定利率。對于改善型需求，首付款比例可調(diào)高至40%-50%，同時執(zhí)行合適的長期固定利率。對于投資性需求，不予信貸任何支持。
四是建立和健全相關法律體系。加快建立科學的房地產(chǎn)價格和房租評估體系，建立和健全相關法律體系，從法律上明確規(guī)定，房價或房租偏離“合理”水平一定幅度，房屋的賣方或房屋的出租者將被處以高額的罰金，甚至處于嚴厲的刑法。
（三）如何轉(zhuǎn)型升級
金融危機后，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為我國經(jīng)濟發(fā)展的中心任務。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中央和地方政府出臺了包括節(jié)能減排、振興十大產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施。對這些政策措施分類可以發(fā)現(xiàn)，總體來看，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的居多，支持鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的偏少。在企業(yè)資金、人才和技術(shù)條件尚不具備的條件下，過分強調(diào)倒逼機制對轉(zhuǎn)型升級的重要性，政策在實際執(zhí)行過程中就可能會發(fā)生異化。比如，各級政府為突擊完成中央下達的節(jié)能減排任務，往往采取拉閘限電方式，
這對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，一些企業(yè)轉(zhuǎn)而采用購買發(fā)電機自行發(fā)電，這不僅沒能真正完成節(jié)能減排目標，而且還增加了企業(yè)經(jīng)營負擔。要真正推進和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們認為要借鑒德國的做法，更多出臺支持和鼓勵性的政策措施，以創(chuàng)新為抓手，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，具體說：一是要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護法，加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；二是要通過增加財政投入、減免相關稅收、加大信貸傾斜等各種優(yōu)惠政策措施，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，加強自主創(chuàng)新；三是要積極引入二元制職業(yè)教育，調(diào)整大學科目設置，推動產(chǎn)學研一體化，幫助企業(yè)培養(yǎng)科技人才。
投稿郵箱：chuanbeiol@163.com 詳情請訪問川北在線：http://www.dstuf.com/
