央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司日前發(fā)布題為“德國經(jīng)濟(jì)再度崛起的原因及對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示”的研究報(bào)告。研究報(bào)告中對我國經(jīng)濟(jì)提出三點(diǎn)建議：逐步減少資本和金融項(xiàng)目順差直至一定程度的逆差以抵消貿(mào)易順差；擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革以取消限購；多出臺(tái)鼓勵(lì)支持而非逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策。
以下是報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容：
當(dāng)前順差、房價(jià)和轉(zhuǎn)型升級是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大問題，而德國在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，無疑能夠給我們很好的啟示，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
�。ㄒ唬┤绾螒�(yīng)對順差
在2004 年以后，我國貿(mào)易順差持續(xù)快速擴(kuò)大，即使是在2005年7 月21 日實(shí)行匯率改革后，貿(mào)易順差擴(kuò)大趨勢也沒有絲毫的改變，這使得我國的人民幣匯率面臨持久的升值壓力，并通過結(jié)售匯渠道，形成大量外匯占款，推動(dòng)物價(jià)上漲。巨額順差已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在解決順差方面，不同的發(fā)展階段，德國應(yīng)對的策略有所不同。上世紀(jì)六七十年代到九十年代，德國順應(yīng)形勢的發(fā)展主動(dòng)漸進(jìn)地完成了德國馬克匯率機(jī)制改革。1973 年2 月布雷頓森林體系徹底崩潰后，馬克匯率開始浮動(dòng)。1960～1990 年，馬克對美元的名義匯率從4.17∶1 升值到1.49∶1�？傮w來看，馬克在1980 年前主動(dòng)完成了升值的主要過程，并且較好地控制了升值速度。靈活的匯率政策扮演了平滑國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期、避免外部沖擊的穩(wěn)定器作用，促進(jìn)國際收支平衡。而九
十年代以后則主要通過加大對外間接投資等方式實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡。兩個(gè)階段兩種方法在實(shí)踐中均獲得了成功。
而與德國幾乎在同一歷史時(shí)期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，匯率升值和持續(xù)的國際收支順差的日本，則在面對貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，以及強(qiáng)大的外部壓力下，采用了不同的對策。
各種渠道涌入股票市場和房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格急劇膨脹，形成泡沫經(jīng)濟(jì)，給宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長帶來了截然不同的影響。德國的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們要解決當(dāng)前我國順差問題，一方面必須維護(hù)我國貨幣政策的自主性，要根據(jù)我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過主動(dòng)地、可控地、漸進(jìn)地方式推進(jìn)匯率制度的市場化改革，只有這樣才能縮小貿(mào)易順差，同時(shí)確保我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。另一方面，要加大對資本項(xiàng)目調(diào)節(jié)力度，積極探索擴(kuò)大對外間接投資的多樣化渠道，大量轉(zhuǎn)化運(yùn)用外匯資產(chǎn)，減緩?fù)鈪R儲(chǔ)備積累。同時(shí)，積極有序擴(kuò)大對外直接投資，大力發(fā)展外匯貸款、進(jìn)出口信貸、保函、出口信用保險(xiǎn)等貿(mào)易融資產(chǎn)品，積極推進(jìn)外匯遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等匯率避險(xiǎn)工具創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持我國企業(yè)對外兼并收購。通過這些措施，逐步減少資本和金融項(xiàng)目順差，直至使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǚ鹊哪娌�，從而在一定程度上抵消貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡。
�。ǘ┤绾畏�(wěn)定房價(jià)
近年來，房地產(chǎn)業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)生活的中心話題，也是我國宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。2010 年以來，我國采取了限貸、限購等一系列調(diào)控政策，目前房地產(chǎn)調(diào)控效果正開始逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)價(jià)格開始有所松動(dòng)。但當(dāng)前的這種調(diào)控方式弊端也是非常明顯，限購政策雖然在短期內(nèi)可以通過壓制投資性需求的方式來緩解住房供需矛盾，從而對房地產(chǎn)市場起到降溫左右，但一方面這部分被抑制的需求并沒有被消除，一旦限購政策取消且沒有后續(xù)政策安排，被壓制的需求可能重新反
彈，房價(jià)有可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性上漲，另一方面，限購政策也在一定程度上傷及了剛性需求和改善型需求，增加了不必要的調(diào)控代價(jià)。更為重要的是，如果限購政策持續(xù)時(shí)間過長，房價(jià)有可能出現(xiàn)斷崖式下降，從而對我國經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生不可估量的影響。借鑒德國穩(wěn)定房價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面來改進(jìn)和完善現(xiàn)行的調(diào)控手段：
一是加快保障房體系建設(shè)。要把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色城鎮(zhèn)住房保障體系。一方面，要強(qiáng)化保障房建設(shè)的硬約束，全面落實(shí)政府投入、信貸支持、稅費(fèi)減免等方面的支持政策，應(yīng)將各項(xiàng)目從中央政府到地方政府層層分解落實(shí)，按照目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成工程進(jìn)度。另一方面，要逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制，形成完整的保障房建設(shè)體系。應(yīng)保證規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，在保障房分配方面規(guī)范準(zhǔn)審核，嚴(yán)格租售管理，加強(qiáng)使用管理，健全退出機(jī)制。
二是加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)退出限購政策，轉(zhuǎn)而代之以征收房產(chǎn)稅。對于首套房或一定面積內(nèi)的住房免征房產(chǎn)稅；對于二套房或超過一定面積的住房，征收房價(jià)市值一定比例的房產(chǎn)稅；對于三套及以上住房，將征收房價(jià)市值更高比例的房產(chǎn)稅�？傊ㄟ^合理的累進(jìn)稅制，有效打擊投資性需求，同時(shí)又較好地保護(hù)剛性需求和改善型需求。
三是豐富差別化的信貸政策。效仿德國的做法，要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)剛性需求和改善型需求。對剛性需求，首付款比例應(yīng)繼續(xù)調(diào)低至30%，并執(zhí)行較低的長期固定利率。對于改善型需求，首付款比例可調(diào)高至40%-50%，同時(shí)執(zhí)行合適的長期固定利率。對于投資性需求，不予信貸任何支持。
四是建立和健全相關(guān)法律體系。加快建立科學(xué)的房地產(chǎn)價(jià)格和房租評估體系，建立和健全相關(guān)法律體系，從法律上明確規(guī)定，房價(jià)或房租偏離“合理”水平一定幅度，房屋的賣方或房屋的出租者將被處以高額的罰金，甚至處于嚴(yán)厲的刑法。
�。ㄈ┤绾无D(zhuǎn)型升級
金融危機(jī)后，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中央和地方政府出臺(tái)了包括節(jié)能減排、振興十大產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施。對這些政策措施分類可以發(fā)現(xiàn)，總體來看，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的居多，支持鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的偏少。在企業(yè)資金、人才和技術(shù)條件尚不具備的條件下，過分強(qiáng)調(diào)倒逼機(jī)制對轉(zhuǎn)型升級的重要性，政策在實(shí)際執(zhí)行過程中就可能會(huì)發(fā)生異化。比如，各級政府為突擊完成中央下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，往往采取拉閘限電方式，
這對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，一些企業(yè)轉(zhuǎn)而采用購買發(fā)電機(jī)自行發(fā)電，這不僅沒能真正完成節(jié)能減排目標(biāo)，而且還增加了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。要真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們認(rèn)為要借鑒德國的做法，更多出臺(tái)支持和鼓勵(lì)性的政策措施，以創(chuàng)新為抓手，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，具體說：一是要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；二是要通過增加財(cái)政投入、減免相關(guān)稅收、加大信貸傾斜等各種優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新；三是要積極引入二元制職業(yè)教育，調(diào)整大學(xué)科目設(shè)置，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，幫助企業(yè)培養(yǎng)科技人才。
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