全面推進(jìn)“雙隨機(jī) 一公開” 把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)
時(shí)間:2017-04-17 16:21 來源:網(wǎng)易 責(zé)任編輯:青青
2015年8月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》發(fā)布以來,“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式逐步在全國推廣。去年9月21日國務(wù)院召開的全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議指出,“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式2017年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在2017年政府工作報(bào)告第三部分“2017年重點(diǎn)工作中”指出,要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,完善事中事后監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。
國家高度重視“雙隨機(jī)、一公開”將是未來監(jiān)管的新常態(tài)
黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。強(qiáng)調(diào),深化經(jīng)濟(jì)體制改革,核心是處理好政府和市場關(guān)系,關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。對全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作作出部署和批示,批示指出,全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革,隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開,是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措,是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租,都具有重要意義。出席全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議的講話中指出,必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,全面深化改革,大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,市場監(jiān)管和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查2017年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,這是一項(xiàng)硬任務(wù),必須不折不扣完成。
2017年政府工作報(bào)告指出,去年圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”,增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,大力深化改革開放,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的目的和意義
一是有效避 查任性、執(zhí)法擾民和多頭執(zhí)法。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,監(jiān)管部門需依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的,一律不得開展隨機(jī)抽查,避免權(quán)力濫用。監(jiān)管部門需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,減少執(zhí)法擾民。各級政府需協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門探索開展聯(lián)合抽查,對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng),原則上一次性完成,避免多頭執(zhí)法,為市場主體創(chuàng)造和提供最為適宜的市場環(huán)境。
二是切實(shí)解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)力尋租問題。監(jiān)管部門通過建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,再通過電子搖號系統(tǒng),從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法人員再不能選擇性執(zhí)法,市場主體也不能心存僥幸,從而形成有效震懾,增強(qiáng)市場主體自律,營造公平競爭的市場環(huán)境。
三是大力促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。“雙隨機(jī)、一公開”是社會信用體系建設(shè)的重要手段,要推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接,建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度,要將抽查情況及時(shí)向社會公布,推動(dòng)社會監(jiān)督,并將抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。在隨機(jī)抽查工作中,要根據(jù)市場主體的信用情況,采取分級分類管理和針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式,對投訴舉報(bào)多、群眾反映強(qiáng)烈或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,要加大隨機(jī)抽查力度。
四是提高我國監(jiān)管領(lǐng)域信息化水平。當(dāng)前我國還存在有些部門職能交叉、責(zé)任不清,部門間信息資源不共享,監(jiān)管信息相互封閉,形不成監(jiān)管合力。“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制要求建立市場監(jiān)管信息平臺,推廣運(yùn)用電子化手段,在聯(lián)合執(zhí)法過程中打破部門間的信息數(shù)據(jù)壁壘,政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,做到信息共享、聯(lián)合懲戒,讓失信者一處違規(guī)、處處受限,形成監(jiān)管合力。這將大大加快我國監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享,建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。
全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)
去年以來,全國各地積極推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”工作,取得了一定進(jìn)展,如天津市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)、陜西省文化廳、重慶市物價(jià)局、黑龍江省文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)、黑龍江省商務(wù)廳等部門,把“雙隨機(jī)、一公開”與企業(yè)信用分級分類監(jiān)管、黑名單管理、聯(lián)合懲戒相結(jié)合,創(chuàng)新管理方式,開展智能化的隨機(jī)抽查,對規(guī)范監(jiān)管行為、強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督、著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、提高監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力,都取得了一定成效。他們的共同特點(diǎn)是省市縣統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、全面推進(jìn),既保證了各級監(jiān)管部門的隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作規(guī)范,極大的提高了執(zhí)法檢查效率,也減少了基層單位的工作壓力和重復(fù)建設(shè),對全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”起到了較好的示范效應(yīng)。在去年的推進(jìn)工作中,也有些部門對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革不夠重視,有些部門兩庫一單不健全、信息化水平較低,“雙隨機(jī)、一公開”工作只是應(yīng)付任務(wù)、流于形式,需要各地政府部門加強(qiáng)督導(dǎo)和宣傳。
從實(shí)踐來看,只要真正領(lǐng)會和貫徹國家有關(guān)政策精神,真正為人民著想,真正想把事情辦好,就不會有顧慮,就不會裹足不前,就能把中央的決策真正落到實(shí)處;只要沒有習(xí)總書記告誡的“得過且過的心態(tài)”,只要思想開放、敢于創(chuàng)新,就能“在其位謀其政”,就能走出一條真正適合所在部門的改革之路;只要主動(dòng)思考、積極行動(dòng)、勇于創(chuàng)新,全面、高效推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,就能把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn),就能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
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