文/李賓，近期，地處東莞的廣東觀音山國家森林公園站在了文化旅游的風(fēng)口。憑借得天獨厚的生態(tài)資源，運用獨特的文化驅(qū)動，觀音山舉辦的系列盛世文化活動在全國文化旅游界引起了巨大的反響。其經(jīng)驗與做法，真正把文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，在寓教于游中傳承創(chuàng)新 歷史文化。
觀音山國家森林公園門樓
廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波表示，自然賦予了觀音山秀美的生態(tài)環(huán)境，我們有責(zé)任打造富有正能量的旅游文化。以文養(yǎng)心，以文化人，以文育人，弘揚社會主義核心價值觀，一直是觀音山砥礪前行的核心動力和發(fā)展方向。
觀音山國家森林公園核心景觀
黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這無疑為致力于創(chuàng)造“美麗”的各大景區(qū)指明了更加廣闊的發(fā)展前景。
作為國內(nèi) 民營 森林公園和珠三角的旅游奇葩，觀音山公園自成立以來，盡管困難重重，卻始終積極踐行國家推行的生態(tài)文明政策，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，以文化建設(shè)促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級、人與自然和諧共生，全力構(gòu)筑美麗中國夢。
�。ㄒ唬┙鼛啄陙�，飽受出口市場萎縮、原料和勞動成本上漲、產(chǎn)業(yè)工人流失等因素影響，東莞摸索轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展道路。學(xué)者分析指出，東莞作為一個國際型加工區(qū)域，生態(tài)和文化建設(shè)的步伐也亟待提速。同時，國家正在大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，東莞也應(yīng)該臨門一腳，補(bǔ)上自己的短板。
在這一點上，廣東觀音山國家森林公園已經(jīng)成為積極的踐行者和生力軍。它不僅是東莞生態(tài)環(huán)境的“城市之肺”，也走在了東莞企業(yè)界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前列，時刻釋放著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的正能量。
一組簡單的數(shù)字就足以反映出觀音山國家森林公園的生態(tài)成就：18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到80%以上，現(xiàn)有各種植物1000多種，動物300多種。
兩個發(fā)展史中的標(biāo)志性事件足以說明這個公園在業(yè)界中的地位：2005年，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成為全國 民營森林公園;2010年，躋身國家AAAA級旅游景區(qū)行列。
幾個備受推崇的品牌活動足以彰顯這個公園的文化魅力：健康文化節(jié)、全國書法藝術(shù)大展、全國散文大賽、全國詩歌節(jié)等文化旅游活動一度成為各大媒體競相報道的焦點，成為“門票經(jīng)濟(jì)”向“旅游經(jīng)濟(jì)”過渡的引擎。
另外，世界最大的花崗巖觀音圣像、 古樹博物館均坐落于此。多年來，觀音山國家森林公園一直被社會各界公認(rèn)為“美麗的多面體瑰寶”，18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽為“南天圣地、百粵秘境”。她時刻發(fā)揮著旅游調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的功能，體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會價值。
在生態(tài)文明建設(shè)方面，觀音山國家森林公園一直走在行業(yè)的前列。公園園區(qū)18平方公里內(nèi)群山連綿、林木蔥郁，擁有全東莞保護(hù)得最好、最完整、最大的原始次生林。森林覆蓋率達(dá)80%以上，成為遠(yuǎn)近聞名的天然氧吧。走進(jìn)觀音山，層層疊疊的綠色包圍著數(shù)座秀美山峰，10多個主峰簇?fù)憝h(huán)繞、互競姿色，這里常年云霧繚繞，景色變幻莫測。
文化是推動社會向前發(fā)展的動力。十多年來，觀音山國家森林公園始終堅持文化促旅游的高度融合，用文化推動旅游事業(yè)健康發(fā)展，取得了卓著成效，不斷為游客提供別具特色的旅游產(chǎn)品，帶來各種體驗。
觀音山國家森林公園緊扣發(fā)展脈搏，積極響應(yīng)廣東省加快企業(yè)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型的號召和東莞市“建設(shè)歷史文化名城”的決策，深挖山水資源背后的“健康文化”，升華佛教資源中的“觀音文化”，弘揚“傳統(tǒng)文化”、開拓“孝行文化”，順應(yīng)時代需求打造“姻緣文化”。
自2004年以來，觀音山國家森林公園積極探索文化旅游轉(zhuǎn)型途徑，先后成功舉辦了多屆“中國東莞觀音山健康文化節(jié)”、“中國觀音山詩歌節(jié)”、“全民健身觀音山登山大賽”、“觀音山杯全國書法藝術(shù)大展”、“粵港萬人相親會”以及“觀音山杯”美麗中國全國游記征文大賽等一系列有社會影響力、有群眾廣泛參與的大型文化活動。
值得關(guān)注的是，從今年10月18日起，觀音山國家森林公園每周舉辦一場群眾文化公益活動，共同培育和提升百場公益演出文化品牌，唱響文藝精品主旋律，構(gòu)建健康和諧社會，推動群眾文化建設(shè)。這也是觀音山國家森林公園踐行文藝下基層的一大舉措。演出計劃一提出，立刻得到了廣東省內(nèi)各大文藝團(tuán)體的積極響應(yīng)。黃淦波表示，目前百場公益演出的排期已經(jīng)排到了明年年底，如果還有文藝團(tuán)體感興趣的話，我們的演出將一直持續(xù)到后年。
通過文化的碰撞與互動，觀音山國家森林公園的民族性、藝術(shù)性、神秘性和多樣性展現(xiàn)得淋漓盡致，成為文化旅游景區(qū)的樣板。黃淦波認(rèn)為，人與自然、人與森林，原本就是一種和諧相依，共存共榮的關(guān)系。在博大精深的中華民族文化中，森林賦予人類的不僅是滿足衣食住行的物質(zhì)所需，更多的是抒發(fā)情感思緒的精神寄托。
黃淦波認(rèn)為，森林以其獨具的自然美、形態(tài)美、生機(jī)美等，塑造了深厚的精神內(nèi)涵。同時，作為生態(tài)文化的核心元素，森林文化歷久彌新，大力弘揚森林文化，可以教育人、熏陶人、感染人，為人類文化繁榮發(fā)展作貢獻(xiàn)。
�。ǘ┏ι硖幵谟粲羰[蔥的觀音山中，黃淦波像一個意志彌堅的行者，每當(dāng)看著滿山大片大片的綠色，崇尚自然的他是愉悅而興奮的，這一株株茂盛的林木仿佛根植在他的心里，幸福的源泉瞬間肆意流淌。然而，黃淦波也有著諸多難以明說的痛楚：一座蒼翠欲滴的青山，被外力破壞的遍體鱗傷，這可以說是他前行在建設(shè)觀音山道路上最大的壓力。
據(jù)《羊城晚報》10月12日報道，景區(qū)人員稱，早在2001年起，在觀音山森林公園內(nèi)一些違反國家法律法規(guī)，盜毀森林、焚燒草木、私種果樹、私建墳?zāi)沟痊F(xiàn)象時有發(fā)生，觀音山公園無數(shù)次將此情況以書面、口頭形式向各部門反映。
那么，在國家森林公園內(nèi)毀林是否違法？違反了哪些法律條例？《森林法》第四十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。
違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費用由違法者支付。
黃淦波表示，正當(dāng)觀音山朝著既定目標(biāo)砥礪前行的時候，一些人的不法行為給觀音山的發(fā)展造成了極大的困難。觀音山作為全國 民營的國家森林公園，其發(fā)展沒有經(jīng)驗可循，在經(jīng)營中雖然遇到了外力毀林等諸多問題，但這些事件并不能阻止觀音山保護(hù)森林的決心和生態(tài)文明建設(shè)的腳步。“我們意志堅定，將積極創(chuàng)造更多更好的生態(tài)文化作品，使人們從弘揚生態(tài)文化中體驗和享受人與自然的和諧之美。”黃淦波如是說。
有關(guān)專家指出，觀音山國家森林公園的毀林事件值得思考，保護(hù)森林，美化環(huán)境，也是建設(shè)美麗中國的一項核心內(nèi)容。在全國范圍內(nèi)大舉植樹造林的時間節(jié)點上，對于毀林行為應(yīng)給予嚴(yán)懲，同時，加強(qiáng)植樹造林意識行為宣傳，用典型案例進(jìn)行警示教育。
如此大面積的毀林種果樹，怎么能悄無聲息地在觀音山內(nèi)發(fā)生？景區(qū)人員解釋道：由于觀音山景區(qū)緊挨著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，村民常年生活在此，早已摸清了上山的路徑。而由于“歷史遺留”問題一直沒有解決，一些村民的自留山和景區(qū)保護(hù)森林范圍沒有規(guī)劃清楚，導(dǎo)致村民以“開發(fā)自留山”的名義毀林種果樹。而相關(guān)部門在接到景區(qū)反映后，沒有能夠解決毀林問題，這極大的影響了植被的保護(hù)和景區(qū)的發(fā)展。
（三）2014年1月3日，《中國環(huán)境報》報道，被稱為東莞“城市之肺”和“森林綠島”的觀音山國家森林公園是廣東省東莞市最重要的生態(tài)屏障。但就是這樣一個 森林公園、國家AAAA級旅游景區(qū)，在過去3年多時間里，先后被中石油管道項目、南方電網(wǎng)東莞項目、從莞高速公路（廣東從化至東莞）三項工程“穿越”。
工程破壞觀音山國家森林公園植被
報道稱，由于西氣東輸二線廣深支干線要穿越觀音山，從2011年下半年起，這里原有的寧靜就被施工機(jī)械的喧囂聲打破。曾經(jīng)郁郁蔥蔥的山體在過去3年中也變得滿目瘡痍。
環(huán)境保護(hù)部2008年8月28日作出的《關(guān)于西氣東輸二線工程(東段)環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，按照最初設(shè)計，這條輸氣管道并不通過觀音山森林公園。
同時，本著工程對生態(tài)影響最小化的原則，這份環(huán)評報告的批復(fù)對工程提出了一系列明確要求，如工程要在總結(jié)西氣東輸一線工程施工經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化線路和施工方案，以減少工程對生態(tài)系統(tǒng)的影響;工程建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格限制施工作業(yè)帶寬度，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、防護(hù)林等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，施工作業(yè)帶寬度限制在20米內(nèi)。
2010年3月，觀音山國家森林公園收到了樟木頭鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)來的有關(guān)西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件。按照文件顯示，這一輸氣管道將以隧道方式穿越公園核心區(qū)。
2011年8月下旬，在未向公園一方提交林業(yè)等主管部門同意工程穿越觀音山路徑施工方案的批準(zhǔn)文件、施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下，粵桂項目分部即組織工人及大型開挖機(jī)械進(jìn)入公園內(nèi)右邊的筆架山，進(jìn)行強(qiáng)行施工。
在廣東省觀音山國家森林公園董事長黃淦波看來，項目方并未向公園方面提供國家、省市等林業(yè)主管部門關(guān)于同意工程通過觀音山國家森林公園的路徑方案，公園也未收到林業(yè)部門的通知。這一項目并未完成工程施工合法批復(fù)程序，屬于典型的施工手續(xù)不全、違法違規(guī)施工。
黃淦波的看法在廣東省環(huán)保廳辦公室文件《關(guān)于涉及破壞觀音山國家森林公園生態(tài)建設(shè)項目查處情況的報告》中得到了證實。
2011年10月28日，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局會同東莞市環(huán)境監(jiān)察分局執(zhí)法人員，對廣深支干線觀音山段施工現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)廣深支干線已變更為“以大開挖方式”穿越觀音山國家森林公園，認(rèn)定存在線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批而違規(guī)施工的問題。
隨后，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局組織西氣東輸二線工程粵桂項目分部、觀音山公園、樟木頭鎮(zhèn)政府等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。
在協(xié)調(diào)會上，針對違規(guī)施工的問題，廣東省環(huán)保執(zhí)法人員要求西氣東輸二線工程粵桂項目分部立即停止施工，并補(bǔ)辦項目線路變更環(huán)評文件審批手續(xù)。
2011年11月7日進(jìn)行公示的《西氣東輸二線工程(東段)廣州—深圳支干線觀音山森林公園段變更環(huán)境影響補(bǔ)充報告》中顯示，在設(shè)計施工過程中，對廣深支干線局部工程方案進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后在東莞市樟木頭鎮(zhèn)以溝埋敷設(shè)方式穿越觀音山森林公園，穿越長度約為3公里。
站在觀音山森林公園的慈云閣上向東望去，只見觀音山主峰筆架山的背脊 出的那一道寬約30米、長約3公里的“疤痕”在3年之后依然相當(dāng)刺眼。當(dāng)年埋設(shè)輸氣管線的泥土大部分仍呈 狀，被雨水沖刷的溝壑十分明顯。
(四)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》8月19日報道，“在我們接手觀音山之前，已有一組高壓線通過，當(dāng)我們成立后，核電站線路要經(jīng)過景區(qū)，我們同意了。除此之外，現(xiàn)有5組高壓線均在既沒有經(jīng)過國家林業(yè)局、省林業(yè)廳等相關(guān)部門的同意，又沒有經(jīng)過景區(qū)同意下強(qiáng)行施工。”觀音山景區(qū)一位負(fù)責(zé)人說。
觀音山國家森林公園上空的高壓線
公園主干道佛光路附近的塔基和高壓線尤為密集，十幾座高壓線塔均穿行架設(shè)在此主通道上，其被指不僅違法強(qiáng)行施工，且未按要求升高架設(shè)。據(jù)工人實際測量，在路基較高處，高壓線距離地面僅3米多。這些高壓線橫穿景區(qū)的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，埋下了巨大的安全隱患，且與公園的經(jīng)營發(fā)展背道而馳。
值得注意的是，2012年6月東莞供電局施工人員進(jìn)入觀音山森林公園，欲在山體及佛光路兩側(cè)進(jìn)行220千伏東莞至角布雙回送電線工程及110千伏鹿窩輸變電配套線路工程施工。這兩個項目是由南方電網(wǎng)全資子公司廣東電網(wǎng)公司投資，東莞供電局負(fù)責(zé)建設(shè)。
2011年10月，東莞供電局曾發(fā)函至觀音山國家森林公園，表明該工程的GN16桿塔屬石新社區(qū)居民委員會轄地，并且處于公園管理范圍內(nèi)。該塔位的征地、青苗工作已與石新社區(qū)協(xié)調(diào)，同意施工。現(xiàn)場勘查，GN16桿塔距離公園內(nèi)觀光公路較近，由于地形復(fù)雜，施工時工程車輛需借用觀光路進(jìn)行人員和材料等交通運輸，望公園予以支持理解。對此說法，觀音山公司不予認(rèn)同，認(rèn)為該工程雖然在石新社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，但其并不具備允許施工的法定權(quán)力。南方電網(wǎng)曾給廣東省林業(yè)廳發(fā)函要求同意高壓線從觀音山經(jīng)過，廣東省林業(yè)廳沒有同意。
廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司的復(fù)函中稱，由于“220千伏東莞至角布輸變電線路”和“110千伏鹿窩輸變電線路”都是高壓輸變電線路，穿越森林公園核心區(qū)，將會給森林公園游客帶來較大的安全隱患，“因此，我廳建議貴公司對輸變電線路走向做必要的調(diào)整，避開森林公園或從公園邊緣經(jīng)過”。
也就是說，林業(yè)部門并沒有明確同意兩個電力項目“穿越”觀音山森林公園。按照我國法律相關(guān)規(guī)定，征占用林地必須由林業(yè)主管部門審批，其他任何單位或個人都不能代替林業(yè)部門行使權(quán)力。
觀音山國家森林公園作為東莞 國家森林公園，是國家一級防火區(qū)，但是，在其未收到東莞供電局提供的關(guān)于林業(yè)、國土資源、環(huán)保等部門的施工審批文件的情況下，從2004年后的10年間，東莞供電局施工方屢次開車進(jìn)入觀音山公園內(nèi)，進(jìn)行砍樹和架設(shè)。觀音山公園對在園區(qū)內(nèi)非法施工的行為不滿，2013年——2014年六七月份曾受到了供電部門的限電措施。觀音山公園曾深受電力供應(yīng)不足的困擾，導(dǎo)致近300名員工沒有降溫和餐飲保障。
2013年6月，正當(dāng)觀音山公園緊鑼密鼓地籌備樟木頭鎮(zhèn)小香港旅游文化節(jié)相關(guān)活動時，樟木頭鎮(zhèn)供電分局發(fā)來通知，要求公園必須在六月、七月錯峰用電。據(jù)國家、省、市關(guān)于錯峰用電的有關(guān)政策，公園向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府反映此事，并就觀音山公園作為民生服務(wù)業(yè)不適宜錯峰用電的情況進(jìn)行了說明：
觀音山公園作為東莞市大型綜合型旅游景區(qū)，屬于民生服務(wù)企業(yè)。目前國家及省市地區(qū)在實施錯峰用電政策時，一直堅持保障民生，優(yōu)先居民，調(diào)劑生產(chǎn)，重點保障教育、公共、服務(wù)業(yè)等。觀音山公園作為東莞服務(wù)業(yè)窗口企業(yè)，是珠三角地區(qū)周末休閑旅游重要目的地，承擔(dān)著為廣大市民提供休憩旅游的重要任務(wù)，每天都接待大量珠三角及東南亞地區(qū)近萬名游客信眾。如果公園被要求錯峰停電，將影響公園正常運營，無法做好旅游接待服務(wù)，也將影響東莞及樟木頭旅游形象。
觀音山公園13年以來，沒有被要求錯峰用電。觀音山公園一直以來作為服務(wù)業(yè)代表，在樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快速時期，未被要求錯峰用電。如今樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于恢復(fù)發(fā)展時，觀音山公園被要求錯峰停電，實在難以理解。
觀音山公園一直深受電力供應(yīng)不足的困擾。觀音山公園作為重要的景區(qū)，每年接待近百萬游客，但景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓才有基本電力保障。自百鳥園至山頂觀音廣場，一直以來都沒有電力供應(yīng)。觀音廣場作為公園核心景點，每天都有近百名工作人員在服務(wù)崗位為近千名游客服務(wù)，然而無論嚴(yán)寒酷暑，一直生活在無電的工作環(huán)境中。為保障基本的旅游服務(wù)，目前觀音廣場景點，白天由公園自籌資金購買發(fā)電設(shè)備，自行發(fā)電。一直以來，電力不足，電力保障脆弱，一直制約著公園的發(fā)展。
錯峰用電是保障民生的一種措施。希望供電部門不干擾正常民生休閑，影響企業(yè)發(fā)展。
針對觀音山國家森林公園反映的諸多問題，東莞供電局一負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于觀音山國家森林公園內(nèi)搭建電網(wǎng)一事，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入法律訴訟程序，一切以法院判決為準(zhǔn)。而觀音山公司方面也證實，他們確實以破壞生態(tài)環(huán)境、造成安全隱患為由將電網(wǎng)建設(shè)方告上了法庭。目前，此案正在審理之中。
�。ㄎ澹�2008年11月6日，觀音山國家森林公園接到東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司函告，稱即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山國家森林公園，并將以爆破的方式開挖隧道。
根據(jù)設(shè)計，觀音山隧道為分離式左右線隧道，設(shè)計為雙向6車道，設(shè)計時速為每小時100公里。其中，左邊隧道長為3245米，右邊隧道長3185米。
觀音山國家森林公園方面認(rèn)為，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴(yán)重破壞觀音山 森林公園的生態(tài)環(huán)境，也將對觀音山森林公園作為旅游AAAA級景區(qū)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。2011年，觀音山森林公園方面出于種種考慮，向廣東省環(huán)保廳提出了自身的擔(dān)憂。
據(jù)廣東省環(huán)保廳上報環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的文件顯示：這一項目已經(jīng)發(fā)改委、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門批準(zhǔn)，審批手續(xù)較齊全。環(huán)保執(zhí)法人員到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查后，也未發(fā)現(xiàn)有地表 和植被破壞情況。
2011年12月13日，廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員到從莞高速公路東莞段穿越觀音山公園段施工現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)查，隨后與觀音山公園管委會負(fù)責(zé)同志對隧道穿過觀音山公園沿線進(jìn)行了檢查。目前，穿越觀音山公園的隧道進(jìn)、出口已開始施工，隧道進(jìn)口用地屬東莞市樟木頭鎮(zhèn)金河村，出口用地屬樟木頭鎮(zhèn)樟洋村;在隧道穿過觀音山公園沿線未發(fā)現(xiàn)有地表 、植被破壞的情況。
觀音山公園管委會負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，隧道工程雖尚未影響地面景觀，但擔(dān)心施工單位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工過程及建成通車后對觀音山景區(qū)及山頂觀音石像產(chǎn)生影響的問題。對此，廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員作了較全面的解釋，并表示歡迎觀音山公園管委會及周邊群眾對該工程施工單位進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告有關(guān)部門查處。
從西氣東輸二線廣深支干線工程、南方電網(wǎng)東莞項目到從莞高速公路，重大3項工程相繼在觀音山國家森林公園內(nèi)施工，究竟會對生態(tài)環(huán)境帶來多大影響？
從事林業(yè)工作40多年的中國林科院研究員侯元兆教授認(rèn)為，僅就目前而言，這些工程線路的架設(shè)或鋪設(shè)，使森林公園變成了一個容納工業(yè)設(shè)施的場所，喪失了自然景觀的屬性。將森林資源置于很大的風(fēng)險中，使森林資產(chǎn)的價值也打了很大折扣，對森林公園的整體森林生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。
侯元兆還表示，森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，它是生物種類最多、生物生產(chǎn)力最大、生態(tài)效益最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，特別是在維持自然界生態(tài)平衡、改善人類生存環(huán)境方面，它是應(yīng)予以首先考慮的重要因素。一旦遭到破壞后，不但會導(dǎo)致一些動物滅絕、生物生產(chǎn)力降低、局部環(huán)境污染，進(jìn)而也影響一定區(qū)域內(nèi)人類的生存與發(fā)展。
�。�2005年，觀音山森林公園被列入東莞市政府指導(dǎo)價管理范圍。公園的收入主要來源于門票，觀音山的門票價格自2005年起由當(dāng)?shù)匚飪r局批準(zhǔn)為45元一直維持至今。而隨著公園景區(qū)的生態(tài)保護(hù)、項目升級改造、員工福利待遇的提升以及各項物價消費的上漲，公園的財務(wù)壓力日漸增大，其可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重受阻。
近年來，觀音山國家森林公園曾向東莞市物價、發(fā)改職能部門上書，申請取消公園門票政府指導(dǎo)價，實行市場調(diào)節(jié)價，但均被否定。2014年11月4日，東莞市發(fā)展和改革局《關(guān)于觀音山森林公園門票價格管理的有關(guān)問題的復(fù)函》顯示：公園屬利用集體林地資源建設(shè)的 森林公園，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《游覽參觀點門票管理辦法》、《 森林公園管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報市人民政府同意，決定不同意放開觀音山森林公園門票價格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價管理。
對此，觀音山方面認(rèn)為，觀音山不屬于“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”。觀音山是樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)的集體土地，而黃淦波是承包者和經(jīng)營者，其擁有觀音山的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從1999年底開始自籌資金投資建設(shè)，政府部門均沒有過相應(yīng)財政支持。我國旅游法第三十四條規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲”，不應(yīng)適用于觀音山公園。此外，旅游法第四十六條規(guī)定，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，所以，觀音山門票價格不屬于國家法律調(diào)整的范疇。
黃淦波表示，國家要求縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益，以合理的價格信號促進(jìn)市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生。觀音山申請取消政府指導(dǎo)價，符合國家鼓勵民營企業(yè)投資旅游業(yè)的政策和市場規(guī)律，也符合當(dāng)?shù)厥姓岢龅臑槠髽I(yè)松綁、支持企業(yè)健康發(fā)展的要求。
�。ㄆ撸┯泄_報道指出，探究國內(nèi)10年來森林公園的發(fā)展?fàn)顩r，便會發(fā)現(xiàn)許多發(fā)生在各地的森林公園遭遇破壞的案例。在這些事件的背后，無一例外地隱藏著巨大的利益驅(qū)動。
早在2007年，國家林業(yè)局批準(zhǔn)了觀音山國家森林公園總體發(fā)展規(guī)劃，即觀音山國家森林公園內(nèi)會展中心周圍1500畝區(qū)域內(nèi)可進(jìn)行旅游附屬設(shè)施建設(shè)。如果土地能進(jìn)行變性，按1的容積率進(jìn)行建設(shè)，1500畝土地可開發(fā)200萬平方米的商品房。如果觀音山的土地用來開發(fā)房地產(chǎn)，僅按照每平米0.5萬元獲利計算，利潤就高達(dá)100億元。
2006年，樟木頭鎮(zhèn)政府向觀音山公司發(fā)出《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》，意在將觀音山收購回鎮(zhèn)政府，并給予黃淦波一定補(bǔ)償。收購要求遭到黃淦波的拒絕。“我在觀音山投資上花了近3億元，政府只補(bǔ)償我?guī)浊f元，我怎么可能答應(yīng)。”
幾經(jīng)交涉無果后，2010年2月1日，石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波、觀音山公司，請求解除雙方之前簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同，判決黃淦波歸還觀音山經(jīng)營權(quán)。其認(rèn)為，1999年簽訂的《聯(lián)合開發(fā)合同》并未通過村民會議以及2/3以上的人員同意，違反了《土地法》《村民委員會組織法》規(guī)定，是無效合同。
3個月后黃淦波向廣東省高院反訴石新社區(qū)，認(rèn)為雙方合作期間觀音山景區(qū)遭到石新社區(qū)惡意侵害，請求法院判決石新社區(qū)停止侵害，繼續(xù)履行合同并賠償3億余元損失。
廣東省高院受理黃淦波的反訴書后，于2012年5月7日正式立案。5月28日，廣東省高院將石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波的案件一并移送審理。征得雙方同意后，廣東省高院將兩個案件合并審理，石新社區(qū)為該案的原告，黃淦波、觀音山公司為該案反訴原告。
同年9月20日，石新社區(qū)向廣東省高院申請變更訴訟請求，改“解除雙方合同”為請求判決確認(rèn)石新社區(qū)與黃淦波簽訂的《聯(lián)合開發(fā)合同》無效。已經(jīng)履行了14年多的合同是否有效，成為雙方在法庭爭鋒的焦點。
庭審階段，石新社區(qū)提供了一份由石新村民向樟木頭鎮(zhèn)政府提交的《關(guān)于黃淦波、東莞市觀音山森林開發(fā)有限公司侵害村民權(quán)益、強(qiáng)烈要求收回東莞市觀音山國家森林公園經(jīng)營管理權(quán)問題的反映》，這份意見書的簽訂時間為2010年4月16日，多名村民在上面簽字表達(dá)訴求。對此，黃淦波認(rèn)為，村民意見書不能代表1999年的村民意見，而當(dāng)時國家的《村民委員會組織法》未就觀音山承包需要通過村民會議提出相關(guān)規(guī)定。
為了證明觀音山景區(qū)在合同期間受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)非法侵害，黃淦波提交了一份2005年石新社區(qū)的復(fù)函，該復(fù)函內(nèi)容主要反映當(dāng)時景區(qū)私砍林木種果樹的問題。黃淦波還提交了有人在觀音山興建別墅的資料，證明石新社區(qū)默許觀音山上違規(guī)建別墅。
黃淦波的另一項反訴請求是高達(dá)3億元的賠償。起訴書稱，由于石新社區(qū)對景區(qū)進(jìn)行非法侵害，導(dǎo)致不能實現(xiàn)化石捐贈合作，而違規(guī)興建別墅、砍伐林木給黃淦波、觀音山公司造成30050.8萬元經(jīng)濟(jì)損失。
對此，石新社區(qū)辯稱，森林公園的產(chǎn)權(quán)人為石新居委會，村民毀林是石新社區(qū)的損失而不是黃淦波、觀音山公司的損失。市民修建別墅是依照法律實行，并無違規(guī)。同時，石新社區(qū)認(rèn)為，化石捐贈協(xié)議并未實行，也無損失可言。
觀音山之爭在2012年底有了初步結(jié)果。記者2013年2月7日獲悉，廣東省高院一審認(rèn)定《聯(lián)合開發(fā)合同》有效，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同。同時，廣東省高院駁回了黃淦波其他反訟請求，3億余元的經(jīng)濟(jì)損失賠償未獲支持。
廣東省高院審理認(rèn)為，雖然黃淦波未能提供相關(guān)證據(jù)，證明1999年雙方簽訂承包合同時已經(jīng)通過村民會議2/3以上村民同意，但至2010年9月20日石新社區(qū)主張合同無效為止，黃淦波、觀音山公司承包觀音山森林公園已超過10年，石新社區(qū)一直按合同收取承包費，石新社區(qū)稱合同嚴(yán)重?fù)p害村民利益沒有提供充分證據(jù)。
廣東省高院認(rèn)為，黃淦波于2002年在東莞市工商局登記成立觀音山森林開發(fā)有限公司，登記的經(jīng)營范圍就是觀音山的投資;2005年，觀音山獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立觀音山國家森林公園，均說明觀音山公司經(jīng)營觀音山森林公園是合法的。但廣東省高院也認(rèn)為，黃淦波未能提供充分證據(jù)證明觀音山的非法侵害是由石新社區(qū)縱容導(dǎo)致，不能證明石新社區(qū)的違法行為導(dǎo)致投資人不能投資而給黃淦波、觀音山公司造成損失，所以黃淦波主張石新社區(qū)違約和違法應(yīng)賠償3億元依據(jù)不充分，廣東省高院不予支持。
一審宣判后，石新社區(qū)與黃淦波均向 法院提起上訴。對于自己的上訴要求，黃淦波接受《羊城晚報》記者采訪時稱，雖然廣東省高院認(rèn)定合同有效，但觀音山被毀林種果樹、遭到非法侵害導(dǎo)致化石捐贈合作失敗是事實，法院未就這一部分進(jìn)行詳細(xì)審理，其對判決結(jié)果并不滿意，希望通過 法院的審理獲得這一部分賠償，同時對觀音山上的興建別墅行為進(jìn)行制止。而石新社區(qū)書記蔡樹生則堅持認(rèn)為《聯(lián)合開發(fā)合同》無效，希望 院能夠?qū)贤暮戏ㄐ赃M(jìn)行重新審理鑒定。
人民法院對此案件的判決書顯示，石新居委會在和黃淦波簽訂《聯(lián)合開發(fā)合同》時，應(yīng)保證對內(nèi)就該合同的簽訂經(jīng)過了民主議定程序，其基于為誠實信用原則而應(yīng)負(fù)擔(dān)的締約義務(wù)，不因居委會換屆而有所改變。
在該合同簽訂后10余年間，石新居委會和樟木頭鎮(zhèn)政府不僅沒對該合同的簽訂提出異議，反而對黃淦波、觀音山公司履行合同的行為一再表示肯定和認(rèn)可。現(xiàn)在石新居委會以未經(jīng)民主議定程序、未報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)為由主張合同無效，不應(yīng)得到支持。該合同為雙方當(dāng)事人真實意思表示，已簽訂且履行多年，本院依法認(rèn)定其為有效。此外，本院認(rèn)為，雙方當(dāng)事人應(yīng)繼續(xù)履行合同。為此， 人民法院對此案件作出了駁回上訴，維持原判決。這場長達(dá)數(shù)年的觀音山經(jīng)營權(quán)之爭以黃淦波勝訴而塵埃落定。
（八）十多載風(fēng)雨歷程，觀音山國家森林公園以文化為引擎，不斷創(chuàng)新文化旅游發(fā)展方式，孵化出文化、責(zé)任、誠信的神采，使知本、資本、資源得到了充分而完美的融合。目前，一個充滿活力的生態(tài)文化旅游勝地正順勢崛起。
業(yè)內(nèi)人士指出，由于受各種因素的影響，廣東一直被認(rèn)為是國內(nèi)最大“旅游出發(fā)地”，而不是“旅游目的地”，廣東旅游品牌的建設(shè)與突圍任重道遠(yuǎn)。
對此，黃淦波表示，對旅游業(yè)來說，品牌建設(shè)要注重誠信服務(wù)和文化創(chuàng)新，而景區(qū)的質(zhì)量則是品牌延續(xù)的生命力。在重構(gòu)廣東旅游業(yè)新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措中，觀音山將與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力叫響南粵生態(tài)文化旅游品牌。
據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查測評，廣東觀音山旅游品牌已經(jīng)深入人心，受到廣泛贊譽與認(rèn)可。觀音山成為游客青睞、全國知名的生態(tài)文化旅游目的地。
在作家、詩人筆下，這里的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機(jī)，給世人帶來啟迪和頓悟。
在文化學(xué)者看來，觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說，還時刻傳承著嶺南源遠(yuǎn)流長的宗教文化，猶如年代久遠(yuǎn)的古物，滌除外界的喧囂塵埃，自身價值彌足珍貴。
在游客心中，觀音山國家森林公園是生態(tài)文化旅游的 之地。這里山、水、佛、道異卉紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映。難能可貴的是，各種文化活動的舉辦形成了獨特的旅游魅力。
在觀音山國家森林公園的未來版圖中，文化和健康將成為品牌定位的發(fā)展方向。觀音山國家森林公園將總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，不斷培育新的文化旅游經(jīng)濟(jì)增長極，以幸福旅游推動幸福廣東建設(shè)為宗旨，力求在提升東莞文化旅游形象與繁榮文化旅游事業(yè)等方面作出新的貢獻(xiàn)。
黃淦波表示，觀音山已經(jīng)與他的生命融為一體，盡管困難重重，面對未來的路，他依舊滿懷信心。作為東莞民營經(jīng)濟(jì)的典型代表，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，他誓要把觀音山建成繼山西五臺山、浙江普陀山、四川峨眉山、安徽九華山之后的我國第五大佛教名山。
此時的季節(jié)，觀音山風(fēng)景如畫，游人如織，盛世文化匯演的歌聲高亢嘹亮，構(gòu)成了一幅幸福而美麗的畫卷。黃淦波為此傾注了他滿腔的熱情與摯愛。
這些都值得人們，尤其是當(dāng)?shù)貨Q策部門深思：我們究竟該如何對待勇于筑夢，樂于奉獻(xiàn)，充滿活力的觀音山？
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