這是貧困縣華鎣的“貧困賬單”：25個貧困村，城鄉(xiāng)貧困群眾4889戶12807人，貧困總量不大，但貧困程度深，扶貧成本高。

　　這是華鎣沒有退路的戰(zhàn)役：基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差、公共服務(wù)欠賬較多；因病、因殘致貧的貧困戶占總數(shù)73%，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，財政兜底壓力大。

　　2015年以來，廣安華鎣市提出“三年脫貧、兩年鞏固、一年致富”，全域推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，籌集資金1.64億元，實施扶貧項目506個，助貧增收人均890元。預(yù)計2016年減貧5428人，貧困人口降至3046人，貧困發(fā)生率降至1.2%。

　　把脫貧攻堅作為重要的民生工程

　　5月30日中午，華鎣市明月鎮(zhèn)竹河村“第一書記”籍寧剛從成都學(xué)習(xí)回來，就趕往村里的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，指導(dǎo)村民進(jìn)行蜜桃與辣椒的管理。籍寧是省質(zhì)監(jiān)局下派干部。從大城市到農(nóng)村任職以來，籍寧堅持吃住在村上。一年來，竹河村已經(jīng)有了顯著變化。

　　華鎣市把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和頭等民生工程來抓，按照黨政一把手負(fù)總責(zé)“雙組長”制和“五個一”駐村幫扶工作責(zé)任制總要求，實行最嚴(yán)格的目標(biāo)、時限、效果、責(zé)任“四定”制度。

　　今年以來，該市專題研究脫貧攻堅工作10余次，列出重點項目清單106個，鎖定“路線圖”、倒排“時間表”，做到責(zé)任明、任務(wù)清。

　　華鎣市大力整合各類政策、項目、資金，形成產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、政策兜底等一整套政策組合拳，將50%以上的涉農(nóng)資金投向貧困村、貧困戶，力爭今年整合項目資金不低于2億元，市本級配套資金5000萬元，確保脫貧攻堅有資金支持。

　　華鎣市還成立市 書記掛帥的聯(lián)合督查組，形成“旬督查、月通報、季考核、年獎懲”的督查考核機制；發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督職能，幫助發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實；建立脫貧攻堅第三方評估機制，開展扶貧政策落實及扶貧成效調(diào)查、貧困對象滿意度測評；定期召開脫貧攻堅現(xiàn)場評比會，形成比學(xué)趕超的氛圍。

　　把政策兜底作為直接的扶貧舉措

　　針對因病因殘無勞動能力的貧困戶占總數(shù)的73%這個最大難題，華鎣加大政策兜底，以專項資金不崩盤為底線，全年計劃投入6000萬元，最大力度織密筑牢“民生兜底網(wǎng)”。

　　華鎣加強 生活保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保線和國家貧困線“兩線合一”。目前已將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)升至260元/月、150元/月，提高幅度達(dá)23.8%、66.7%，在全市公立醫(yī)院全面推行了“先診療后結(jié)算”制度，新農(nóng)合報銷取消起付線并提高5個百分點，報銷后的自付部分按70%予以救助并逐年提升。每年設(shè)立100萬元特困幫扶資金，逐步實現(xiàn)貧困對象就醫(yī)零支付。

　　截至目前，已兌現(xiàn)各類政策兜底資金980余萬元，惠及貧困對象27182人次。

　　華鎣市還將慢性支氣管炎、慢性肺炎等30余類常見病種納入大額門診特殊補償范圍，將重特大疾病救助由15種增至22種；創(chuàng)新“一站式”服務(wù)，貧困對象憑卡在入讀學(xué)校兌現(xiàn)“三免一助”政策，根據(jù)入學(xué)階段分類免除午餐保教費、營養(yǎng)改善自負(fù)費和住宿費，并按每人每年1000元—5000元標(biāo)準(zhǔn)予以全額資助；市域內(nèi)貧困對象低保覆蓋率、孤兒五保供養(yǎng)滿足率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資助率、醫(yī)療救助率、學(xué)生就學(xué)資助率均達(dá)100%。

　　此外，華鎣市還率先將城鎮(zhèn)扶貧納入專項行動，創(chuàng)新城鎮(zhèn)貧困戶幫扶機制，安排300余萬元專項資金，對175戶354名城鎮(zhèn)貧困對象實施 生活保障、公租房租房補貼、醫(yī)療救助、教育資助、就業(yè)扶持等五大政策幫扶措施，力爭年內(nèi)50%以上城鎮(zhèn)貧困戶脫貧。目前，已累計兌現(xiàn)各類幫扶資金180萬元，城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)滿足率已達(dá)到100%。

　　把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為堅實保障

　　觀音溪鎮(zhèn)高坪村海拔位置高、交通相對落后，是華鎣市25個貧困村之一。遇到干旱天氣，村民吃水只有到深溝里去排隊取水，非常不方便。

　　“十二五”末，華鎣市將福星集中供水站項目納入農(nóng)村飲用水安全工程，總投資1029萬元，建設(shè)了福星供水站，并于2015年6月完工，可解決觀音溪、慶華、溪口等3個鎮(zhèn)10個村的1.2萬村民飲水難題。

　　華鎣市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅最堅實的保障，按照“整體規(guī)劃到位、分清輕重緩急、有序分步實施”的總體原則，堅持“快”字當(dāng)頭，分解落實農(nóng)村路網(wǎng)、易地扶貧搬遷、生態(tài)修復(fù)等重點項目，做到一個項目一套班子、一張軍令狀、一幅作戰(zhàn)圖，力爭所有項目10月底前竣工，最快發(fā)揮扶貧效益。

　　華鎣重點實施了交通路網(wǎng)、興業(yè)安居、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利等工程，將25個貧困村道路建設(shè)納入全市農(nóng)村公路整體規(guī)劃、優(yōu)先實施，對生活在“四大特殊貧困類區(qū)”、生存環(huán)境惡劣的貧困群眾，實施以易地扶貧搬遷為主的保障安居工程，改善搬遷群眾生存和發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化村莊布局，提供更好的基本公共服務(wù)。同時，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)潔凈水八大行動，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力改善生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

　　把物質(zhì)精神“雙脫貧”作為奮斗目標(biāo)

　　6月4日，位于祿市鎮(zhèn)的海棠博覽園和“百萬玫瑰·夢幻花�！�，迎來了周末短期游的小高峰，周邊的一些貧困戶也瞄準(zhǔn)商機，做起了餐飲、住宿等生意。

　　華鎣市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最長效的支撐，因地制宜發(fā)展花卉、梨、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，堅持“企業(yè)+基地+專合社（種養(yǎng)大戶）+貧困戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，連片打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，推廣實施“復(fù)三七”“反租倒包”等利益鏈接機制，力爭發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)6.64萬畝，年均助農(nóng)增收700元以上。

　　5月19日，四川航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人來到觀音溪鎮(zhèn)跳石溝村，將籌集到的16萬元資金捐贈給村里，用于扶貧開發(fā)。

　　華鎣市把社會扶貧作為有力補充，實施“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧攻堅”工程，形成干部、工商戶、居民戶“N+1”大扶貧格局，探索建立“企業(yè)聯(lián)貧幫困”機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展村企結(jié)對幫扶，支持領(lǐng)創(chuàng)等企業(yè)在貧困對象家開辦“扶貧車間”，引導(dǎo)有條件的貧困對象實行家庭作坊式代工，企業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、收購，帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的186個貧困家庭年增收近萬元。

　　華鎣市通過黨建引領(lǐng)、扶貧扶志、典型示范三大重點，讓貧困對象實現(xiàn)物質(zhì)精神“雙脫貧”。探索開展“讓黨旗飄揚在脫貧攻堅最前線”主題活動，在全市范圍內(nèi)挑選20名“第一書記”，遴選47名 干部組成25個駐村工作組，實施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，著力建強貧困村基層組織堡壘；從市管黨費列支扶貧專項資金25萬元，支持25個貧困村加強基層黨建、幫扶黨員貧困戶，實現(xiàn)以黨建帶脫貧。

　　華鎣還深入開展“潔美家園”創(chuàng)建活動，評選“潔美文明院壩”“潔美文明戶”，引導(dǎo)貧困對象養(yǎng)成好習(xí)慣，實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。（游青）

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