鄭各莊村口，牌坊和仿古建筑昭示著文旅產(chǎn)業(yè)的興旺。

鄭各莊是全國 一個(gè)奧運(yùn)火炬穿村傳遞的村莊。

    400余戶村民集中居住的宏福苑。

   建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

   ——摘自《 中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

   1996年，正值北京的房地產(chǎn)風(fēng)生水起，在“被動(dòng)開發(fā)”的命運(yùn)到來前，鄭各莊的1000多村民共同選擇了“主動(dòng)城市化”。全村4000多畝土地被統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資，推動(dòng)村莊工業(yè)化和城市化。

   2013年，一個(gè)村莊已長大為一座城市。新的困惑接踵而來，村里有100多萬平方米的產(chǎn)業(yè)用房，因?yàn)槭羌�體建設(shè)用地，不能立項(xiàng)、更拿不到產(chǎn)權(quán)，幾十億元的資產(chǎn)不能進(jìn)入資本市場，成為制約后續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。

   新城名片

   鄭各莊

   走進(jìn)哈佛的村莊

   49歲的北京農(nóng)民黃福水，站上美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的講臺，面對一屋子洋專家，比劃著說起北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊村：一條馬路分開兩個(gè)村，那頭是鄰村擁擠無序的農(nóng)家小院，這頭是鄭各莊的高樓大廈……

   從1996年到2013年，黃福水和村里人自發(fā)“造城”，建起了住宅、溫泉會(huì)所、老年公寓、醫(yī)院、科技園，形成了幾十億元的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，吸引數(shù)萬外地人涌入。鄭各莊也因此成為全國 奧運(yùn)火炬穿村傳遞的村莊，并走進(jìn)了哈佛課堂。

   然而，輝煌背后，今天的鄭各莊村卻面臨著深深的困惑——按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)，集體建設(shè)用地不允許上市流轉(zhuǎn)。鄭各莊的100多萬平方米產(chǎn)業(yè)用房，無法立項(xiàng)、沒有產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致幾十億元的資產(chǎn)不能進(jìn)入資本市場，后續(xù)發(fā)展遭遇資金瓶頸。

    11月，在剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)上，《 中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。”

    短短100多字的改革新風(fēng)，讓黃福水和1000多鄭各莊人，燃起了新的創(chuàng)富夢想。

    新城之新

     土地流轉(zhuǎn)村企合一

    人人有底氣

    鄭各莊富了，村民們的日子怎么樣？

    “ 收入肯定比種地翻了幾番，但是比這更重要的，是土地還留在自己手里，有底氣！”村民李斌說。

    1999年，李斌把自家的10畝地，以委托經(jīng)營的方式流轉(zhuǎn)到宏福集團(tuán)，不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，每年可獲得每畝5000元租金，僅此一項(xiàng)便可坐收年租金5萬元。同時(shí)，在“村企合一”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，他在宏福集團(tuán)的建筑公司上班，每個(gè)月還能收入三四千元。

    “宏福集團(tuán)是鄭各莊所有村民共同擁有的企業(yè)。”黃福水說，為了適應(yīng)市場競爭的需要，1999年宏福集團(tuán)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，按照法人控股67%、村委會(huì)參股16%，自然人參股17%的比例進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。由此確立了宏福集團(tuán)既不是農(nóng)村集體所有制，又不是 股份制，更不是私有制，試圖“打造一個(gè)完全公平的集體經(jīng)濟(jì)模式”。每年，李斌等持股村民都可以從宏福集團(tuán)拿到1500多萬元。

    站在花紅柳綠的宏福苑小區(qū)外，李斌意味深長地說：“農(nóng)民要有地、有夢、有雙手，就會(huì)有幸福的家！”

    通過村民們七次集資，不斷壯大的宏福集團(tuán)的運(yùn)作，鄭各莊村的1000多村民“就地造城”，當(dāng)上了坐收財(cái)富的房東、股東，締造出讓哈佛驚訝的奇跡。

    新城之夢

    沿著北京地鐵5號線的終點(diǎn)，天通苑北站，向西北方向再走8公里，一座巨大的牌坊就告訴你，鄭各莊到了。

    這個(gè)戶籍人口只有1000多人的村莊，實(shí)際容納著數(shù)萬人居住。村子西南側(cè)，是辦公樓；村子南門附近，是宏福集團(tuán)旗下知名旅游項(xiàng)目溫都水城；村中有一個(gè)火炬廣場，周圍還有老年公寓、度假酒店、高爾夫練習(xí)場、醫(yī)院、一大片大學(xué)校園和金黃色樹蔭下的70棟居民樓……短短16年，一個(gè)村莊猛然長大為一座城市，村民的“造城之夢”幾乎一夜圓滿。

    在空閑的片刻，黃福水喜歡站在全村的制高點(diǎn)“宏福大廈”遠(yuǎn)眺。作為鄭各莊村黨總支書記、村委會(huì)主任，他還有另外一個(gè)身份——企業(yè)宏福集團(tuán)的董事長。正是借助宏福集團(tuán)的運(yùn)作，鄭各莊村的1000多村民“就地造城”，不僅搖身變成市民，還當(dāng)上了坐收財(cái)富的房東、股東，一手締造出讓哈佛驚訝的奇跡。

    造城夢

   荒灘置換土地

   4000畝地造一座新城

    溫榆河蜿蜒而過，掩映在林木間的宏福苑小區(qū)里，樓下停放著各種品牌的小汽車，不時(shí)可以看到悠閑的人們在散步、遛狗。

   “1996年，這里還是地道的農(nóng)村。現(xiàn)在你再看，一點(diǎn)村莊的影子都找不到了吧？”這天下午，陽光正好，50歲的李斌走出宏福苑，來到鮑魚島小公園釣魚。在這里，生活用水處理后補(bǔ)充到人工湖和護(hù)城河等水系，實(shí)現(xiàn)了觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠地噴灌的梯級利用。

   李斌的記憶中，鄭各莊從“一村到一城”的成長之路，也如這水一般順暢。沒有征地或失地，取而代之的，是一場村民主動(dòng)城市化、自發(fā)整理土地的“搶跑”運(yùn)動(dòng)。

   造城！1997年，這個(gè)夢想在鄭各莊首次清晰。村支書黃福水請來幾位資深專家，依據(jù)北京市總體規(guī)劃，結(jié)合鄭各莊的位置、資源以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，繪制出《21世紀(jì)生態(tài)莊園》建設(shè)規(guī)劃。

   “當(dāng)時(shí)我們都感覺太超前了。”李斌說，雖然是皇城邊上，但離天安門還40里地呢，光憑農(nóng)民的力量，能建成一座新城嗎？

    在黃福水和村民大會(huì)的堅(jiān)持下，這一夢想開始推行：全村4000多畝土地，被統(tǒng)一規(guī)劃為生活居住、文化教育、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑等四大板塊，打造生態(tài)型“人文主題村莊”。

    首當(dāng)其沖的問題，當(dāng)然是土地。按國家規(guī)定，耕地性質(zhì)不能改變。要“造城”，空間從何而來？精明的黃福水使出了一招“乾坤大挪移”——鄭各莊與其他村莊簽約，把別村的河灘地填上土石方，改造成耕地。在耕地面積不變的情況下，村里的土地和改造后的耕地置換，變成了建設(shè)用地。隨后，李斌等村民將自己名下的土地交回村集體，村集體委托宏福集團(tuán)，對村域全部土地進(jìn)行有規(guī)劃的開發(fā)與經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資，推動(dòng)村莊工業(yè)化和城市化。

    2005年，鄭各莊相關(guān)規(guī)劃獲得北京市規(guī)劃委批準(zhǔn)，成為指導(dǎo)該村主動(dòng)城市化建設(shè)的法定文件和科學(xué)依據(jù)。

    16年彈指一揮間，走在2013年秋天里的鄭各莊，當(dāng)年藍(lán)圖上的宜居環(huán)境、集中住宅、公共設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)以及配套物業(yè)都已變成現(xiàn)實(shí)，儼然是一座現(xiàn)代化的“城市”。

    創(chuàng)富夢

    興文旅建總部

    村企工程攬到利比亞

   造城夢，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過一番深思熟慮，文旅產(chǎn)業(yè)成為鄭各莊亮出的第一手牌。

    坐落在紫禁城的中軸北延線上，鄭各莊300年前便是康熙行宮。借助皇城歷史文化、溫榆河生態(tài)資源以及豐富的地?zé)豳Y源，鄭各莊從2003年起，開發(fā)了以溫都水城為主品牌的文旅產(chǎn)業(yè)：4個(gè)酒店2000多套客房、養(yǎng)生館等，總建筑面積40多萬平方米，可以同時(shí)接待5000人會(huì)議、食宿和5000人娛樂。“紅樓選秀”“龍的傳人”以及“音樂現(xiàn)場”等大型活動(dòng)的舉行，更是讓這里名聲大噪。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，鄭各莊接待了50多個(gè)國家的觀光團(tuán)和7個(gè)國家的運(yùn)動(dòng)員代表團(tuán)。2009年被評為國家4A級旅游景區(qū)和北京市 商標(biāo)。

   首戰(zhàn)告捷，村民們又瞄準(zhǔn)了新的商機(jī)：先后向建筑、科技工業(yè)、教育科研、文化創(chuàng)意以及房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展，打造一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

   在溫都水城的近鄰之地，便是宏福創(chuàng)業(yè)園、新安貞醫(yī)院等建筑。在宏福創(chuàng)業(yè)園里漫步，抬頭便能看見修正藥業(yè)、探路者、華睿漢能、金萬眾等50多家企業(yè)醒目的標(biāo)志。新安貞醫(yī)院是由宏福集團(tuán)和北京安貞醫(yī)院共建的。有了溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療保健資源，13萬平方米的國際老年公寓地產(chǎn)項(xiàng)目也隨之開發(fā)。

   北京郵電大學(xué)建分校，中央戲劇學(xué)院總部整體搬遷，宏福集團(tuán)與北京電影學(xué)院共建中國影視動(dòng)漫基地合作項(xiàng)目也正式啟動(dòng)。

    4000畝的土地，愈發(fā)顯得寸土寸金。

   為了實(shí)現(xiàn)土地的效益最大化，鄭各莊 的目標(biāo)是總部經(jīng)濟(jì)，5萬平方米的服務(wù)外包大廈正在籌建。

   “外面的世界更精彩，走出去也能賺錢。”隨著宏福集團(tuán)的發(fā)展，村民的腳步也走出了村莊。首都機(jī)場停車樓、首都圖書館、鳥巢、水立方……李斌掰著手指頭說，村民的腳步甚至遍布長春、青島、邢臺等地，夢想打造“中國北方最大的建筑設(shè)備租賃基地”。

   就連遙遠(yuǎn)的非洲，也有鄭各莊的標(biāo)記——宏福集團(tuán)是中國 在利比亞承攬工程的民營企業(yè)。

    集體建設(shè)用地上，百萬平米產(chǎn)業(yè)用房拿不到產(chǎn)權(quán)——

   土地不同權(quán) 上市融資難

   新城之惑

    2013年11月，走進(jìn)鄭各莊村委會(huì)，就會(huì)看到黑板上貼著的幾張明細(xì)賬單，上面記錄著全村的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益、村級財(cái)務(wù)的月收支情況等等。

   “我們都是村里的股東，當(dāng)然有權(quán)看賬本。”村民梁大媽說，鄭各莊發(fā)展建設(shè)所依托的村辦企業(yè)宏福集團(tuán)，正是村民們先后7次集資興辦的。如今，村民的人均入股金額已達(dá)到17萬元，年回報(bào)至少15%。

    與梁大媽的篤定相比，多次集資的背后，隱藏的還有發(fā)展之路上的困惑：集體建設(shè)用地不能立項(xiàng)、更拿不到產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致幾十億元的資產(chǎn)不能進(jìn)入資本市場。這已成為企業(yè)未來快速發(fā)展的一大瓶頸。

   七次村企集資

   每年股份回報(bào)至少15%

   上世紀(jì)90年代初，黃福水帶著十多個(gè)村民，在亞運(yùn)村挖土石方。為了購買貨車和設(shè)備，黃福水寫了一張白條，完全憑個(gè)人信譽(yù)集資。沒想到，一下子籌到了144萬！

    1997年，黃福水回村成立了宏福集團(tuán)，開始舊房改造。“村民先交錢、后住樓，想住三居室5.5萬，兩居室4萬，又湊了500萬元。”

   1999年，宏福集團(tuán)從集體企業(yè)改成股份制，再次集資，改制后所有資產(chǎn)達(dá)到3500萬元。2001年，成立建科投資公司、做工業(yè)園區(qū)，再集資。2003年，成立溫都水城公司，又一次集資。2011年，村民集資8000萬元，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展……

   在黃福水眼中，鄭各莊的智慧就是整合資源，其模式的核心在于整合宅基地、經(jīng)營用地和資本。經(jīng)過7次集資，村民人均入股為17萬元，每年的股份回報(bào)不低于15%。

    土地產(chǎn)權(quán)受限

    幾十億資產(chǎn)無法入市

    在一路狂奔的發(fā)展之路上，仔細(xì)觀察卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄭各莊的立足之基其實(shí)相當(dāng)薄弱——在集體土地上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，而目前的法規(guī)，卻不允許集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)。

   “銀行貸款需要土地資產(chǎn)抵押，我們的集體土地沒有抵押資格，自然就借不到錢。”宏福集團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)人郝先生透露，他們也想過上市融資，但同樣需要先解決土地產(chǎn)權(quán)問題。鄭各莊有100多萬平方米的產(chǎn)業(yè)用房，因?yàn)槭羌�體建設(shè)用地，不能立項(xiàng)、更拿不到產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致幾十億元的資產(chǎn)不能進(jìn)入資本市場。資本，已經(jīng)成為發(fā)展的一大瓶頸。

    宏福集團(tuán)的村民持股形式還將繼續(xù)存在。在黃福水看來，村民不能是簡單地、被動(dòng)地“上樓”，不能僅僅是拆遷之后補(bǔ)償一筆錢，然后開著寶馬奔馳去跑黑車、燒鍋爐。

    他也一直在期盼著，國家政策能夠改革，實(shí)現(xiàn)土地同權(quán)同價(jià)，放開農(nóng)村建設(shè)用地市場，與國有土地獲得平等權(quán)利，允許上市流通轉(zhuǎn)讓，所建的廠房和商品房在法律上認(rèn)可，并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證件，政府在這些環(huán)節(jié)中只收取相應(yīng)的稅費(fèi)，不再是土地交易的操控者。“如果我們的期盼能夠?qū)崿F(xiàn)，鄭各莊的城鎮(zhèn)化之路，或許將走得更平順。”(記者王丹石莉芳)