從東漢到三國，其實就是皇權逐漸衰落的過程，朝廷控制不了地方，各自擁兵自重，等到有實力強大的諸侯（比如曹操）出現(xiàn)，朝廷就名存實亡了。

　　一種說法是，從桓、靈二帝開始，東漢就名存實亡了�；胳`在位期間，各方勢力斗來斗去，外戚、宦官、士大夫輪流執(zhí)政，官員橫征暴斂、政府財政破產(chǎn)、人民流離失所，社會矛盾空前激化，國家混亂不堪。

　　黃巾雖然影響大，但卻是烏合之眾，戰(zhàn)斗力很差，打不過朝廷中央軍、也打不過諸侯的部隊。黃巾之亂開始，就是朝廷的朱雋、皇甫嵩等人，帶著中央部隊四處征討，雖然一直打勝仗，無奈民怨沸騰，到處都是黃巾。就是在這個背景下，朝廷將地方各州的“刺史”改為州牧，劉表、劉虞、劉焉等宗室就是第一批州牧，他們都成了軍閥。

　　州牧是二千石的大官，是地方行政長官，而之前的“刺史”只是個六百石的檢察官。州牧最大的權力是可以募兵，而之前東漢的地方政府都沒有兵。

　　于是，黃巾被滅了，但是在滅黃巾過程中，軍閥壯大了，再也不受朝廷節(jié)制。

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