原標(biāo)題：全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)21條“四川經(jīng)驗(yàn)”是如何誕生的？

    推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)不到兩年

　　21條“四川經(jīng)驗(yàn)”是如何誕生的？

　　本報(bào)記者 熊筱偉

　　改革試驗(yàn)一年多后，四川出爐了第一批成果——21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。

　　它們有何特點(diǎn)？如何探索形成的？又將如何在省內(nèi)推廣？記者就此采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　看成績：

　　“四川經(jīng)驗(yàn)”閃耀全國

　　21條經(jīng)驗(yàn)，是“優(yōu)中選優(yōu)”的結(jié)果。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，我省總結(jié)形成了超過60條儲備經(jīng)驗(yàn)。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，21條經(jīng)驗(yàn)是在此基礎(chǔ)上篩選而成的，大多首創(chuàng)于基層，也有部分來源于行業(yè)主管部門。篩選標(biāo)準(zhǔn)有三：經(jīng)驗(yàn)成果的普適性、轉(zhuǎn)化的影響力和推廣的可操作性。

　　看領(lǐng)域，21條經(jīng)驗(yàn)中約四分之一（5條）涉及軍民融合發(fā)展，是經(jīng)驗(yàn)涉及數(shù)量最多的領(lǐng)域。其余16條經(jīng)驗(yàn)分散在科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)管理改革、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、政府管理創(chuàng)新5個方面。

　　看質(zhì)量，21條經(jīng)驗(yàn)中有8條有望在全國推廣。這8條經(jīng)驗(yàn)分別是：地方與科研院所大型國防科研資源跨軍民、跨行業(yè)、跨地區(qū)開放共享模式；軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作新機(jī)制；軍工企業(yè)帶動民口企業(yè)“小核心、大協(xié)作”機(jī)制；以核心企業(yè)帶動為特點(diǎn)的應(yīng)收賬款融資服務(wù)新模式；國地稅聯(lián)合辦稅；專利權(quán)質(zhì)押融資新模式；“平臺化、市場化”運(yùn)營的科技金融服務(wù)模式；科技創(chuàng)新券模式。

　　據(jù)介紹，符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策等經(jīng)驗(yàn)，雖未被納入上述“名單”，但也獲得國家部委認(rèn)可并已在全國鋪開試點(diǎn)。

　　看過程：

　　“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合

　　一個細(xì)節(jié)值得玩味：21條經(jīng)驗(yàn)中，有5條既不屬于國務(wù)院授權(quán)的30項(xiàng)重大改革任務(wù)，也不屬于《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)施方案》，而是由政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等主體在一線實(shí)踐中為解決相關(guān)問題自主探索出來的。

　　“計(jì)劃外”的探索之所以能成為經(jīng)驗(yàn)，源于“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認(rèn)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉機(jī)制。省全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一機(jī)制充分發(fā)揮了基層能動性和專家智庫功能，讓新思路、新嘗試能迅速得到提煉，成為經(jīng)驗(yàn)。

　　“自下而上”的總結(jié)，是與“自上而下”的探索相結(jié)合的。

　　我省還創(chuàng)造性編制“9張清單”，明確改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容、期量進(jìn)度、牽頭單位和成果形式，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；同時科學(xué)統(tǒng)籌試驗(yàn)布局，在國務(wù)院要求依托成德綿地區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措的先行先試基礎(chǔ)上，自加壓力，將試驗(yàn)拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。各市州也積極對接成德綿先行先試的經(jīng)驗(yàn)和做法，尋求在當(dāng)?shù)赝茝V和復(fù)制，形成“3+2+N”的試驗(yàn)布局。

　　看推廣：

　　分三種推廣類型

　　21條經(jīng)驗(yàn)如何在省內(nèi)推廣？四川的答案是：并非簡單復(fù)制，而是分出三種推廣類型：全省范圍復(fù)制推廣、省內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)、省內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒。

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這和不同經(jīng)驗(yàn)的不同特性有關(guān)：全省范圍復(fù)制推廣的10條經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)驗(yàn)本身和推廣條件都已成熟；省內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)的6條經(jīng)驗(yàn)，是推廣條件、經(jīng)驗(yàn)效果都還不完全成熟，需進(jìn)一步試點(diǎn)驗(yàn)證；省內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒的5條經(jīng)驗(yàn)，則是因其具有示范意義，但不適合強(qiáng)制推廣。

　　省全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在第一批21條經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我省還將有更多批次的經(jīng)驗(yàn)推廣，也包括其他全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　原標(biāo)題：21條“四川經(jīng)驗(yàn)”是如何誕生的？

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