本報制圖/盧浩
20個市州開始行使地方立法權(quán)后，5市誕生首部實體性地方法規(guī)
11月30日，對自貢、綿陽、南充、巴中和眉山5市來說，是值得載入史冊的日子——5市首部實體性地方法規(guī)在這天正式誕生。
2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議審議通過的立法法修正案依法賦予設(shè)區(qū)的市和州地方立法權(quán)。根據(jù)規(guī)定，新增行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，可對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，并報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后實施。
一年多以后，我省5部實體性地方法規(guī)是如何誕生的？誕生背后各地經(jīng)歷了什么？未來還將面對什么？
選項
大局所需+民心所向
密切關(guān)注改革發(fā)展中的突出問題、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，對需要上升為法規(guī)制度層面的，及時啟動立法，適時調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo)，是地方立法的根本遵循。國家賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的用意之一，即在“接地氣”，解決地方的實際問題、具體問題。
缺水，是自貢多年的痛。
作為全國50個最缺水城市之一，集中式飲用水水源地小而散、分布廣、污染源產(chǎn)生因素較多等問題，一直困擾著這個川南重鎮(zhèn)。
自貢市人大法制委主任委員劉劍還記得，在一次立法項目征求意見會上，一位群眾代表直截了當指出，在自貢市的雙溪水庫、碾子灘水庫、烈士堰水庫等水源地，都存在農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和人為活動污染等破壞現(xiàn)象，強烈要求對破壞飲用水水源地的問題進行嚴處�！皩惺斤嬘盟吹乇Ｗo的管理提供法律依據(jù)，保障飲用水水源達到和保持國家標準，非常必要�！弊载暿腥舜蠼�(jīng)過調(diào)研以及與相關(guān)職能部門的對接溝通，將飲用水水源地保護確定為立法項目之一。
無獨有偶，巴中也將首部實體性地方法規(guī)定在飲用水水源保護上。巴中市人大常委會相關(guān)負責人表示，這部具有里程碑意義法規(guī)的實施，將為加強該市飲用水水源保護和管理提供堅強法制保障。
《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》在提交省人大常委會審議之初，被多方寄予厚望。據(jù)了解，以前制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》無法適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，有的處罰規(guī)定不明確、操作性不強，有的條款與新的法律相沖突，這是不少城市共同面對的難題。“在舊條例沒有修改前，制定地方性法規(guī)來解決存在的問題，綿陽的法規(guī)對各地有極大的借鑒意義。”省人大常委會相關(guān)負責人表示。
而眉山在獲得立法權(quán)之初，為城鄉(xiāng)規(guī)劃立法就被提到全市所有立法項目的最前端。眉山市人大常委會副主任李建章說，這兩年，眉山從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域都進行了高標準規(guī)劃，“通過立法保證規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性，整個城鄉(xiāng)發(fā)展會更有序�！�
體現(xiàn)地方元素，也是各地首部法規(guī)的一大亮點。
今年初，南充市人大常委會通過報刊網(wǎng)絡(luò)向全市公開征集立法項目建議，該市五屆人大六次會議期間，又向全體市人大代表和政協(xié)委員發(fā)送問卷調(diào)查表100余份，廣泛征求立法項目建議。最終，對城市園林綠化進行地方立法從20多個立法項目中脫穎而出。
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