國務院總理 在近日召開的經(jīng)濟形勢座談會上指出，鼓勵和引導健康發(fā)展的“”相關實施細則已全部出臺，要抓好落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。

雖然實施細則部分內(nèi)容被認為是立場性表態(tài)，甚至老調(diào)重彈，沒有什么新意，更沒有什么突破。但是，從總體上講，在某些方面，還是有一些創(chuàng)新和突破的。

現(xiàn)在的問題是，不管是老調(diào)重彈還是有新的突破，落實才是最關鍵的。就算是老調(diào)重彈，如果能夠落到實處，不打折扣，對民間投資來說，也能發(fā)出積極的信號，能夠讓民間投資者看到希望。

眾所周知，早在2005年初，國務院就下發(fā)了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（也稱老36條）。應當說，老36條在許多方面是很有創(chuàng)意和新意的，也對民間投資者產(chǎn)生了積極的影響。許多民間投資者都躍躍欲試，準備大干一場。而有些民間資本，也確實進入到了壟斷領域和不開放領域。

但是，實際執(zhí)行效果并不明顯。一方面，由于沒有具體的實施細則，僅僅依靠老36條，并沒有能力打破部門和行業(yè)、特別是利益集團的壟斷，所為的開放，只是字面上的美好，很難落實到行動上，導致許多民間投資者只能望而卻步；另一方面，極少數(shù)硬著頭皮，或者因為個別行業(yè)需要而進入的民間投資者，也在進入后不久就發(fā)現(xiàn)，他們把前景想得太美好，問題看得太簡單了。在整個投資環(huán)境沒有得到改善，進入氛圍沒有形成的情況下，進入壟斷領域或非開放行業(yè)，等于是“自投羅網(wǎng)”，根本不可能施展拳腳。更多的，被“關門打狗”了。如石油行業(yè)，不知出現(xiàn)過多少次在油價上漲時，幾大石油巨頭對民間加油站斷供的現(xiàn)象。類似問題，在民用航空領域也是屢見不鮮。

也正因為如此，新36條及其實施細則，能否真正成為民間投資者進入壟斷行業(yè)和非開放領域的“護身符”，能否真正給民間投資者帶來一次進入壟斷行業(yè)和非開放領域的機會，關鍵要看政策執(zhí)行的力度、政策落實的情況，要看有沒有可操作性。

以鐵路投資為例，鐵道部發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》提出，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。單從表達來看，應當是非常開放、非常開明的。但是，仔細推敲一下，卻又似乎存在很多令人不放心的地方。譬如民間資本進入以后，經(jīng)營權和收益權如何分配，線路資源如何配置，特別在線路資源比較緊張的地區(qū)，民間投資和國有投資能否享有平等的線路分配權等。因為，民用航空公司所以集體陷入困境，就是在經(jīng)營過程中遇到了許多不公的待遇。如果鐵路部門不能在這些方面作出更加明確的規(guī)定和 ，民間投資者還是很難放心大膽地進入的。

而在其他行業(yè)的實施細則中，同樣都沒有對民間資本如何進入、從哪些方面進入、進入以后如何界定雙方的權益、如何在資源配置方面享受平等的權利等作出規(guī)定和 。沒有這些看得見、摸得著的“實事”，民間投資者的投資信心是很難得到提振的。

所以， 總理提出要讓相關職能部門、行業(yè)抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心，可謂是抓住了要害，點準了穴位。什么是看得見、鼓舞人心的實事，當然是可具操作性的辦法和措施了。

需要提醒有關方面的是，千萬不要把新36條及其細則當作是應時應勢的需要，從當今中國經(jīng)濟的結構的現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的要求來看，沒有民間資本的介入，沒有民間投資者的積極參與，中國經(jīng)濟是很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。國有經(jīng)濟確實是國民經(jīng)濟的支柱，但民營經(jīng)濟才是實現(xiàn)民富目標的基礎。兩者缺一不可。而只有讓民間資本進入壟斷領域、參與國有企業(yè)改革改制，國有經(jīng)濟才能更具活力和生命力，整個國民經(jīng)濟也才有更強的爆發(fā)力。

為民間資本進入壟斷領域抓緊做幾件看得見、摸得著、鼓舞人心的實事，確實對提振民間投資者的投資信心非常重要、十分關鍵。

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