國(guó)務(wù)院總理 在近日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)健康發(fā)展的“”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。

雖然實(shí)施細(xì)則部分內(nèi)容被認(rèn)為是立場(chǎng)性表態(tài)，甚至老調(diào)重彈，沒(méi)有什么新意，更沒(méi)有什么突破。但是，從總體上講，在某些方面，還是有一些創(chuàng)新和突破的。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，不管是老調(diào)重彈還是有新的突破，落實(shí)才是最關(guān)鍵的。就算是老調(diào)重彈，如果能夠落到實(shí)處，不打折扣，對(duì)民間投資來(lái)說(shuō)，也能發(fā)出積極的信號(hào)，能夠讓民間投資者看到希望。

眾所周知，早在2005年初，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（也稱老36條）。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，老36條在許多方面是很有創(chuàng)意和新意的，也對(duì)民間投資者產(chǎn)生了積極的影響。許多民間投資者都躍躍欲試，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。而有些民間資本，也確實(shí)進(jìn)入到了壟斷領(lǐng)域和不開(kāi)放領(lǐng)域。

但是，實(shí)際執(zhí)行效果并不明顯。一方面，由于沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，僅僅依靠老36條，并沒(méi)有能力打破部門(mén)和行業(yè)、特別是利益集團(tuán)的壟斷，所為的開(kāi)放，只是字面上的美好，很難落實(shí)到行動(dòng)上，導(dǎo)致許多民間投資者只能望而卻步；另一方面，極少數(shù)硬著頭皮，或者因?yàn)閭�(gè)別行業(yè)需要而進(jìn)入的民間投資者，也在進(jìn)入后不久就發(fā)現(xiàn)，他們把前景想得太美好，問(wèn)題看得太簡(jiǎn)單了。在整個(gè)投資環(huán)境沒(méi)有得到改善，進(jìn)入氛圍沒(méi)有形成的情況下，進(jìn)入壟斷領(lǐng)域或非開(kāi)放行業(yè)，等于是“自投羅網(wǎng)”，根本不可能施展拳腳。更多的，被“關(guān)門(mén)打狗”了。如石油行業(yè)，不知出現(xiàn)過(guò)多少次在油價(jià)上漲時(shí)，幾大石油巨頭對(duì)民間加油站斷供的現(xiàn)象。類似問(wèn)題，在民用航空領(lǐng)域也是屢見(jiàn)不鮮。

也正因?yàn)槿绱�，�?6條及其實(shí)施細(xì)則，能否真正成為民間投資者進(jìn)入壟斷行業(yè)和非開(kāi)放領(lǐng)域的“護(hù)身符”，能否真正給民間投資者帶來(lái)一次進(jìn)入壟斷行業(yè)和非開(kāi)放領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，關(guān)鍵要看政策執(zhí)行的力度、政策落實(shí)的情況，要看有沒(méi)有可操作性。

以鐵路投資為例，鐵道部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。單從表達(dá)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是非常開(kāi)放、非常開(kāi)明的。但是，仔細(xì)推敲一下，卻又似乎存在很多令人不放心的地方。譬如民間資本進(jìn)入以后，經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配，線路資源如何配置，特別在線路資源比較緊張的地區(qū)，民間投資和國(guó)有投資能否享有平等的線路分配權(quán)等。因?yàn)�，民用航空公司所以集體陷入困境，就是在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到了許多不公的待遇。如果鐵路部門(mén)不能在這些方面作出更加明確的規(guī)定和 ，民間投資者還是很難放心大膽地進(jìn)入的。

而在其他行業(yè)的實(shí)施細(xì)則中，同樣都沒(méi)有對(duì)民間資本如何進(jìn)入、從哪些方面進(jìn)入、進(jìn)入以后如何界定雙方的權(quán)益、如何在資源配置方面享受平等的權(quán)利等作出規(guī)定和 。沒(méi)有這些看得見(jiàn)、摸得著的“實(shí)事”，民間投資者的投資信心是很難得到提振的。

所以， 總理提出要讓相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心，可謂是抓住了要害，點(diǎn)準(zhǔn)了穴位。什么是看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，當(dāng)然是可具操作性的辦法和措施了。

需要提醒有關(guān)方面的是，千萬(wàn)不要把新36條及其細(xì)則當(dāng)作是應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)的需要，從當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)看，沒(méi)有民間資本的介入，沒(méi)有民間投資者的積極參與，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才是實(shí)現(xiàn)民富目標(biāo)的基礎(chǔ)。兩者缺一不可。而只有讓民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改革改制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能更具活力和生命力，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也才有更強(qiáng)的爆發(fā)力。

為民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、摸得著、鼓舞人心的實(shí)事，確實(shí)對(duì)提振民間投資者的投資信心非常重要、十分關(guān)鍵。

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