記者邢少文 在經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)中，中國(guó)政府重推新一輪刺激政策以求“穩(wěn)增長(zhǎng)”。除了重啟基礎(chǔ)設(shè)施投資之外，刺激消費(fèi)是另一個(gè)重點(diǎn)舉措。幾百億元的財(cái)政補(bǔ)貼投向了各個(gè)產(chǎn)業(yè)，以“節(jié)能環(huán)�！焙汀盎菝瘛钡拿x，而獲益的產(chǎn)業(yè)界又將迎來(lái)一陣狂歡。
這樣的刺激政策屢屢被使用，但其對(duì)真實(shí)消費(fèi)的拉動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，政府部門(mén)卻從不做具體評(píng)估，財(cái)政資金使用的效率和監(jiān)督也無(wú)從談起。
事實(shí)上，2008年曾出臺(tái)的一系列“產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”以及巨額的財(cái)政補(bǔ)貼“三大工程”，效果并不理想。這些財(cái)政補(bǔ)貼政策，有可能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的助推力這一初衷，淪變?yōu)榫褚蕾?lài)的鴉片。
“免費(fèi)的午餐”
對(duì)于家電和汽車(chē)等行業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，因?yàn)?008年金融危機(jī)時(shí)推出的財(cái)政補(bǔ)貼政策剛剛過(guò)期，新的一輪又來(lái)了。
“過(guò)去幾年里，我們都在重復(fù)思考這個(gè)問(wèn)題：補(bǔ)貼政策取消了怎么辦？”康佳集團(tuán)的一位營(yíng)銷(xiāo)人士對(duì)本刊記者說(shuō)。這下，他又感覺(jué)輕松了。
5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車(chē)；安排16億元支持推廣高效電機(jī)。
根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的幾個(gè)行業(yè)的補(bǔ)貼細(xì)則，補(bǔ)貼的形式是價(jià)格補(bǔ)貼，即在實(shí)際成交價(jià)格的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼買(mǎi)方。價(jià)格補(bǔ)貼是財(cái)政補(bǔ)貼中的“暗補(bǔ)”，補(bǔ)貼金額一般由銷(xiāo)售企業(yè)先墊付，再憑銷(xiāo)售發(fā)票和相關(guān)證明領(lǐng)取補(bǔ)貼。
從細(xì)則來(lái)看，從6月1日開(kāi)始，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一二級(jí)定速和變頻空調(diào)、平板電視 可享受400元補(bǔ)貼。如果是汽車(chē)的“以舊換新”，一臺(tái) 則可獲得1.8萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
除了價(jià)格直補(bǔ)，減免稅也是另一種消費(fèi)補(bǔ)貼方式。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，在舊的補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上又推出了新的補(bǔ)貼政策，新政策規(guī)定，2011年至2020年，購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)將免征車(chē)輛購(gòu)置稅；在節(jié)能汽車(chē)方面，2011年至2015年，中重度混合動(dòng)力汽車(chē)將減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車(chē)船稅。
而相對(duì)于“暗補(bǔ)”，對(duì)于節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“明補(bǔ)”對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用更甚，即直接對(duì)產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼。
在新能源和帶有“綠公司”光環(huán)的企業(yè)中，這種補(bǔ)貼數(shù)量甚至成了很多企業(yè)目前的主要利潤(rùn)來(lái)源。地方政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的口號(hào)中，大量的財(cái)政補(bǔ)貼就投向了這些新能源和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
以L(fǎng)ED產(chǎn)業(yè)為例，三安光電和德豪潤(rùn)達(dá)大概是目前獲得財(cái)政補(bǔ)貼最多的兩家企業(yè)，這兩家企業(yè)在2011年的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率雙雙超過(guò)了100%，其中，政府補(bǔ)貼對(duì)于三安光電凈利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，德豪潤(rùn)達(dá)則為79%。
德豪潤(rùn)達(dá)2011年的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為1.46億元，而利潤(rùn)總額為4.52億元。其中，約3億元利潤(rùn)為其子公司蕪湖德豪潤(rùn)達(dá)、揚(yáng)州德豪光電獲得政府“科技三項(xiàng)”補(bǔ)貼，以及蕪湖德豪潤(rùn)達(dá)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證導(dǎo)致所得稅稅率降低，同比少繳納了27.63%。而三安光電(包括其控股子公司)2011年獲得的第13份財(cái)政補(bǔ)貼，涉及的補(bǔ)貼總額為18.02億元。
那些針對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼形式多樣，包括財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、貸款貼息、設(shè)備補(bǔ)貼、電煤補(bǔ)貼等等。
促進(jìn)消費(fèi)？
低迷的消費(fèi)和節(jié)能環(huán)保是政府推出補(bǔ)貼政策的依據(jù)，但其實(shí)際效果如何，是值得大打問(wèn)號(hào)的。
家電和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之所以再度入選重點(diǎn)補(bǔ)貼行業(yè)，一個(gè)重要原因即在于今年1到5月的消費(fèi)品市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，家電產(chǎn)品的零售額增速排在倒數(shù)第一，汽車(chē)則排在倒數(shù)第三。
在過(guò)去的3年多里，情況并不如此，得益于2008年推出的“三大工程”(節(jié)能環(huán)保、家電下鄉(xiāng)、以舊換新)補(bǔ)貼政策，家電和汽車(chē)消費(fèi)的增速一直保持著高于往年的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。
如果從這一數(shù)據(jù)看，財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)于刺激消費(fèi)，無(wú)疑是具有“強(qiáng)心針”作用的；對(duì)于能夠在財(cái)政補(bǔ)貼中獲得優(yōu)勝位置的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是受歡迎的。
“補(bǔ)貼對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)消費(fèi)的引導(dǎo)意義還是積極的，雖然具體的補(bǔ)貼細(xì)則7月才出來(lái)，但對(duì)于LED民用市場(chǎng)的推廣還是有利的。目前LED的民用份額只有不到5%，LED燈的價(jià)格也比普通白熾燈和節(jié)能燈貴許多，但從低碳、節(jié)能的角度考慮，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，有利于市場(chǎng)的滲透�！钡潞罎�(rùn)達(dá)品牌與市場(chǎng)部總經(jīng)理?xiàng)钏褂饘?duì)記者說(shuō)。
不過(guò)，價(jià)格補(bǔ)貼到底能夠在多大程度上引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)，實(shí)際情況卻并不令人樂(lè)觀(guān)。以L(fǎng)ED行業(yè)為例，根據(jù)業(yè)內(nèi)的估算，22億元的財(cái)政補(bǔ)貼在價(jià)格上的反映可能會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)品15%~20%的價(jià)格降幅，但實(shí)際上，LED照明產(chǎn)業(yè)價(jià)格變化很快，3~6個(gè)月價(jià)格就會(huì)下調(diào)一次，“補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用更大過(guò)于實(shí)際意義”。松下電器(中國(guó))有限公司光源營(yíng)業(yè)企劃翁一鵬指出。
以一只7W的LED燈泡為例，去年可以賣(mài)40元至50元，今年只賣(mài)20幾元，一些小品牌產(chǎn)品甚至只要10幾元。這個(gè)降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)業(yè)界預(yù)期的15%~20%的降幅。顯然，這樣的價(jià)格降幅不用財(cái)政補(bǔ)貼，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也可同樣達(dá)到，財(cái)政補(bǔ)貼反而可能會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格體系。
這些財(cái)政刺激政策，雖在短期內(nèi)一定程度上促進(jìn)了內(nèi)需，但藥效也隨著政策的退出而快速消失。以家電業(yè)為例，從2008年至2011年白電市場(chǎng)呈現(xiàn)向上拋物線(xiàn)式發(fā)展，其中2010年達(dá)到拋物線(xiàn)頂點(diǎn)，白電市場(chǎng)零售額總規(guī)模達(dá)2492億元，增長(zhǎng)了25.4%；到2011年市場(chǎng)增速放緩，零售額總規(guī)模2734億元，增速為9.7%，相較2010年回落15.7個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)需求明顯放緩。
在汽車(chē)行業(yè)，到2009年底，中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到1364萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)46.2%，一舉成為超過(guò)美國(guó)市場(chǎng)的全球第一大市場(chǎng)。2010年，購(gòu)置稅政策力度降低，從原來(lái)優(yōu)惠50%，下降為優(yōu)惠25%；汽車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新政策延續(xù)到2010年年底。當(dāng)年汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到1806萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)32.4%。
在上述政策取消之后的2011年，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量增速下滑，同比僅增長(zhǎng)2.5%，為13年來(lái)的 增速。2012年前4月，汽車(chē)銷(xiāo)量642萬(wàn)輛，同比下降1.3%。其中4月份環(huán)比下降11.7%。
在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，則面臨的是另一種“拉不動(dòng)”的狀況，根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2010年6月至2011年6月，財(cái)政部50億元的補(bǔ)貼預(yù)算，并未啟動(dòng)新能源汽車(chē)私人購(gòu)車(chē)市場(chǎng)；補(bǔ)貼試點(diǎn)一年后，僅發(fā)出約1億元補(bǔ)貼，只用到預(yù)算2%。
“消費(fèi)者也會(huì)理性的，補(bǔ)貼額度如果太小，拉不動(dòng)，太大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)就大了�！鼻笆隹导鸭瘓F(tuán)人士說(shuō)。
對(duì)于這種刺激下的消費(fèi)波動(dòng)，美的制冷家電集團(tuán)中國(guó)營(yíng)銷(xiāo)總部副總裁王金亮即指出，“過(guò)去3年整個(gè)白電行業(yè)連續(xù)保持了年均20%以上的增幅，而空調(diào)年均增幅甚至達(dá)到40%以上，這其實(shí)并非正常的市場(chǎng)表現(xiàn)，而是政策紅利刺激的結(jié)果，在政策紅利逐步退出后真實(shí)的市場(chǎng)情況顯露出來(lái)�！�
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