4月15日，從全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，全面深化公安改革涉及的110余項改革舉措已全部落實到領(lǐng)導責任、分工到各警種和部門。今年9個方面的重點改革任務(wù)均已簽訂責任書，年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考、自主預約考試、異地考試等多項改革試點工作，試點自學直考無疑是公安交管部門在解決這一矛盾上做出的思考與嘗試，是值得充分鼓勵的。推行自主預約考試之后，學車人只要到車管所報名，就可以自己再尋找教練員學車，學員有充分的自主權(quán)，可以在這個學校學習也可以在那個學校學。那么駕校就會有危機感，自學直考能有效堵住駕照腐敗的路子，進一步保證學員的利益。消息一經(jīng)出臺，引來群眾一片叫好聲，然而時間到了11月份各省除了部分省會城市，像安徽的合肥、廣東的深圳、湖北的武漢等絕大部分城市并沒有放開直接報名。即便是放開的也是設(shè)定一定比例將社會報名與駕校報名分開對待。好的改革方案為什么會如此難以落實，我們離市場化到底還有多遠！

 

　　一、法律制約

 

　　1.是教練車的問題�！兜缆方煌ò踩�法》第二十條規(guī)定：在道路上學習機動車駕駛技能應(yīng)當使用教練車，而教練車與普通機動車完全不同，有兩套控制系統(tǒng)，目前也幾乎只有駕校才有。如果你想改裝，似乎也沒那么容易，因為我國《機動車管理辦法》明確規(guī)定，機動車不得擅自改裝，否則可能涉嫌違法。即便是可以改裝根據(jù)各個省的《教練車管理規(guī)定》個人也無法拿到教練車牌照，如果教練車的問題無法解決，公眾拿什么學車？

 

　　2.是教練員的問題。我國的《道路交通安全法》、《道路運輸條例》、《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》等多項法律規(guī)定，機動車駕駛教練員需要一定的資質(zhì)，這意味著你的家人親戚甚至七大姑八大姨哪怕技術(shù)再好，教你學車都是“不合法”的。這樣的制度設(shè)置從某種意義上來說，只是為了更好地確保道路安全，設(shè)置并無問題，但如果“自學直考”要照進現(xiàn)實，這招如何破？值得思考。

 

　　3.是練習場地的問題。在很多人的眼中，“自學駕駛”很簡單，無非就是找一條稍微空曠一點的道路自己練習，但事實上，沒有駕照的人上路行駛就意味著無證駕駛。如果馬路上經(jīng)常有新手練習開車，想想都很恐怖，因為這是潛在的安全威脅。從這個角度來說，如果沒有必要的練習場地，自學直考似乎也是竹籃打水一場空。

 

　　4.是考試專用車的問題。前幾年在深圳，一市民打贏了與深圳公安交警支隊車管所的官司，成為“直考”第一人，可在考試時卻沒有考試車輛。因為按照公安部規(guī)定，考試車必須是經(jīng)過改裝的專用車，而這輛車由駕校提供。而很多地方，考試專用車與教練車甚至都不一樣，從這個角度來說，如何解決考試專用車，似乎也是亟待解決的現(xiàn)實問題。

 

　　5.是報名的問題�，F(xiàn)在放開報名的城市少之又少，只是及個別的城市開放。有些省的《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》重甚至把學員學車還必須經(jīng)過駕校才能報名給強制性確定下來。不僅如此！現(xiàn)在很多交警隊車管所將各個學校報名人數(shù)與通過率掛鉤。直接分配名額！作為考駕照的第一關(guān)報名，如果不放開后面的改革就無從談起。

 

　　二、利益集團的抵制

 

　　1、各地駕考管理部門：運管處、車管所

 

　　各地運管處是整個行業(yè)變革的核心。一旦自學直考實施試點，直到完全執(zhí)行，對這個部門來說，實際上將完全徹底邊緣化。駕校教學車輛的營運證、教學場地、學車計時制度，駕校牌照發(fā)放等資源將不再重要。只要公安放開運管處原有的政策將形同虛設(shè)，也就意味著斷了他們的灰色收入的來源。因此這是一個最不愿意看到改革的一個部門，也是以改革會制造馬路殺手為借口呼吁加強駕培管理呼聲 的部門。

 

　　各地車管所，是自學直考實施后的核心中堅力量。因為之前的考試科，只需要對轄地駕校對口服務(wù)，對考場及考場指標嚴格控制，一切盡在掌握。但是駕照自學直考一旦實施，車管所考試科將面臨巨大的壓力，包括駕校、服務(wù)機構(gòu)、大量個人自學直考學員在內(nèi)的所有服務(wù)均需要考試科做出周密的安排部署，人員編制將大大擴充。雖然會失去駕�？荚囍笜说目刂�，但是考場考試指標依然在手，個人或機構(gòu)從業(yè)者資質(zhì)也將直接受車管所辦理及管轄，整個駕考的控制中心將集中于車管所，試點初期難免水混，魚多與否，看各地車管所出臺什么具體的管理細則。同時，可能面臨大量的服務(wù)投訴，特別是對駕考流程不熟的非專業(yè)個人自學直考學員，考驗車管所特別是考試科的處理能力。

 

　　2、駕校大王、掛靠隊從業(yè)者、駕校教練

 

　　毋庸置疑，駕校大王們肯定是非常反對、甚至抵觸自學直考的核心力量。一直處在半體制內(nèi)的駕校，一直過得逍遙快活。突然要拆掉自己家的院墻，自家院子里的各類生物不是就沒有束縛了么？一直以來自己輕松可得的駕校排名、學員指標等不復存在了，該如何走接下來的路？其實很多人真的不知道該如何應(yīng)對。有位老師曾經(jīng)說過“貓步走正路是老鼠逼的，老鼠走正路了，貓不知道怎嘛走了”。所以說當改革來臨市場競爭開始的時候各位校長們心里就沒底了，自然也是最反對改革的一部分人了。

 

　　掛靠隊從業(yè)者，寄生于駕校保護下（比如武漢市有70多家駕校，獨立招生的從業(yè)者超過3500個;長沙市129所駕校，獨立招生的從業(yè)者超過3000個），其實按照法理來說大都是非法從業(yè)者。舊機制存在，可以合理合法;自學直考實施，需要重新洗牌。這些人其實比較靈活，可以尋求改革后的合法化。按理說改革是改革最大的收益者，但是由于習慣了壟斷思維，習慣于掌控學員的一切，能否適應(yīng)新的完全市場化的環(huán)境，尚需考驗。

 

　　駕校教練，是一個最尷尬的角色。也是改革的收益者，可是一部分從業(yè)者，不良成性，大浪淘沙肯定無法生存，因為口碑不好的教練今后將無法獲得老學員推薦，行業(yè)的激烈競爭又使得他們作為個體無法投入更多資源。一部分踏實本分的從業(yè)者，由于長期積累的口碑，將獲得市場化的新生，因為之前駕校、掛靠隊剝奪的大量勞動果實，可以分一部分劃歸自己，獲得相對穩(wěn)定的收入;大量具備 服務(wù)意識的新生代教練個體，將成為未來駕培行業(yè)的主力軍，從開始培養(yǎng)的良好素養(yǎng)將使這些人獲得可能超過白領(lǐng)的收入。

 

　　三、行業(yè)人及社會人慣性思維下的擔憂

 

　　地方政府不愿意積極推進改革的深層次考慮在于擔心政策實施之后所產(chǎn)生的“危害”，解決此問題的關(guān)鍵在于讓地方政府明白他們所擔心的“危害”不是真正“危害”，或者有其他辦法避免這種“危害”，亦或是這種“危害”是要獲得更大益處的必要代價。

 

　　1、關(guān)于“會增加交通安全隱患”的擔心。誠然，自學直考的模式的確有風險，但這種風險完全可以通過制度完善而規(guī)避。如果公安交通管理部門繼續(xù)加強路面管控，嚴禁無駕照者在公路上“練技術(shù)”，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，相信不會有更多的人會鋌而走險。作為政府部門，我們不能因為害怕別人違法，就放棄檢討我們執(zhí)法不嚴的過失，而是采用簡單、粗暴的一刀切的方式，以犧牲部分人的利益為代價，雖然這只是少部分的利益，但這不符合法律公平、正義的核心思想。

 

　　2、關(guān)于“會造成‘自學’教學模式大量泛濫的擔心。從理論上來講，如果放開自學直考會造成以下三種負面的結(jié)果：一是因為自學教練的不正當競爭，會嚴重損害正規(guī)駕校的經(jīng)濟利益;二是由于缺乏相應(yīng)的保障措施，無法使學員的生命、財產(chǎn)得到確實保證;三是因為“自學”教學模式會處于稅收監(jiān)控體系之外，會造成國家稅收的大量損失;四是管理機關(guān)直接監(jiān)管教練員增加執(zhí)法難度及壓力。但本人認為此種擔心雖然有一定的合理性，但并不是那么至關(guān)重要，理由有三：（1）是在目前禁止“自學”模式的情況下，各省市實際上仍然存在著大量的未經(jīng)國家批準私人經(jīng)營的汽車陪練，10月27日，在百度搜索引擎里輸入“汽車陪練”四個關(guān)鍵字，結(jié)果有500多萬與此有關(guān)的信息。這說明，不管政府部門禁止與不禁止，它都在那里，既然政府部門禁止不了，那取消相應(yīng)管制不失為一種明智的選擇，市場的東西交給市場去調(diào)節(jié)。與其讓他們非法的經(jīng)營。不給其合法化利用市場之手去引導和規(guī)范。（2）是自學模式并不必然會增加交通事故的發(fā)生率，原因在于散學者往往會選擇車流量較少的路段進行練習，況且旁邊有專職司機進行指導，所以警覺性更高，發(fā)生事故的概率并不必然高。最主要是自學得教練員都是自己得老板，他們教得是否認真，道理行駛是否安全直接關(guān)系到自學教練員得自身利益。從這一點來說，他們比駕校得教練員更認真，更負責，更積極。中國建國以來的糧食問題30年沒有解決。鄧小平進行改革開放搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包后5年的時候就解決了溫飽問題，就是最好的說明。利益是最大的驅(qū)動力！以開通自學模式的深圳、合肥為例，交通事故并沒有明顯的提高或降低。而像武漢這樣全是掛靠經(jīng)營的來說本就是教練自己招生自己教，放開其實就是直接松綁掛靠教練，讓駕校對掛靠教練少收了掛靠費。（3）是偷稅、漏稅在我國是一個系統(tǒng)性問題，我們應(yīng)加強的是稅收管理水平，加強偷稅、漏稅的打擊力度而不是限制產(chǎn)生稅收的經(jīng)營方式。

 

　　3、關(guān)于“會造成納稅人稅收負擔會加重”的擔心。放開“散學”模式，車管所必然要購置一批考試車輛，會增加政府的公共支出，但這是構(gòu)建服務(wù)型政府所應(yīng)付出的合理、合法的代價，表面增加了納稅人的負擔，但客觀上會減少部分人不需要駕校強制培訓那部分人的費用。況且以所謂違法的“大損失”換取所謂購車費的“小利益”，實屬揀了芝麻丟了西瓜，這不是一個理性政府的應(yīng)有之舉。

 

　　不可否認，駕照自學直考是很好的改進，但若想更好地落地，這些現(xiàn)實的問題仍然是必須改進的。駕照自學直考，不僅能滿足廣大民眾的學車需求，更會對駕校的教學質(zhì)量提升和駕考的公開透明及反腐倡廉產(chǎn)生積極的倒逼效應(yīng)。從制度上說，它強調(diào)了培訓不是取得駕照的必備條件，這也就切斷了考試和培訓之間的利益鏈條。相對于“駕考合一”制度，“直考模式”讓市場發(fā)揮決定性作用，有助于緩解目前學車貴、學車難的現(xiàn)狀，是一種值得期待的“駕考紅利”。但要想自學直考的夢想照進現(xiàn)實，一些現(xiàn)實問題就不得不思考了。（撰稿 安徽速考通網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司 劉鄧軍）