4月15日，從全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會(huì)上獲悉，全面深化公安改革涉及的110余項(xiàng)改革舉措已全部落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工到各警種和部門。今年9個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)均已簽訂責(zé)任書，年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試等多項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)自學(xué)直考無疑是公安交管部門在解決這一矛盾上做出的思考與嘗試，是值得充分鼓勵(lì)的。推行自主預(yù)約考試之后，學(xué)車人只要到車管所報(bào)名，就可以自己再尋找教練員學(xué)車，學(xué)員有充分的自主權(quán)，可以在這個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)也可以在那個(gè)學(xué)校學(xué)。那么駕校就會(huì)有危機(jī)感，自學(xué)直考能有效堵住駕照腐敗的路子，進(jìn)一步保證學(xué)員的利益。消息一經(jīng)出臺(tái)，引來群眾一片叫好聲，然而時(shí)間到了11月份各省除了部分省會(huì)城市，像安徽的合肥、廣東的深圳、湖北的武漢等絕大部分城市并沒有放開直接報(bào)名。即便是放開的也是設(shè)定一定比例將社會(huì)報(bào)名與駕校報(bào)名分開對待。好的改革方案為什么會(huì)如此難以落實(shí)，我們離市場化到底還有多遠(yuǎn)！

 

　　一、法律制約

 

　　1.是教練車的問題。《道路交通安全法》第二十條規(guī)定：在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，而教練車與普通機(jī)動(dòng)車完全不同，有兩套控制系統(tǒng)，目前也幾乎只有駕校才有。如果你想改裝，似乎也沒那么容易，因?yàn)槲覈�《機(jī)動(dòng)車管理辦法》明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車不得擅自改裝，否則可能涉嫌違法。即便是可以改裝根據(jù)各個(gè)省的《教練車管理規(guī)定》個(gè)人也無法拿到教練車牌照，如果教練車的問題無法解決，公眾拿什么學(xué)車？

 

　　2.是教練員的問題。我國的《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》、《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》等多項(xiàng)法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛教練員需要一定的資質(zhì)，這意味著你的家人親戚甚至七大姑八大姨哪怕技術(shù)再好，教你學(xué)車都是“不合法”的。這樣的制度設(shè)置從某種意義上來說，只是為了更好地確保道路安全，設(shè)置并無問題，但如果“自學(xué)直考”要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，這招如何破？值得思考。

 

　　3.是練習(xí)場地的問題。在很多人的眼中，“自學(xué)駕駛”很簡單，無非就是找一條稍微空曠一點(diǎn)的道路自己練習(xí)，但事實(shí)上，沒有駕照的人上路行駛就意味著無證駕駛。如果馬路上經(jīng)常有新手練習(xí)開車，想想都很恐怖，因?yàn)檫@是潛在的安全威脅。從這個(gè)角度來說，如果沒有必要的練習(xí)場地，自學(xué)直考似乎也是竹籃打水一場空。

 

　　4.是考試專用車的問題。前幾年在深圳，一市民打贏了與深圳公安交警支隊(duì)車管所的官司，成為“直考”第一人，可在考試時(shí)卻沒有考試車輛。因?yàn)榘凑展�安部�?guī)定，考試車必須是經(jīng)過改裝的專用車，而這輛車由駕校提供。而很多地方，考試專用車與教練車甚至都不一樣，從這個(gè)角度來說，如何解決考試專用車，似乎也是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

 

　　5.是報(bào)名的問題�，F(xiàn)在放開報(bào)名的城市少之又少，只是及個(gè)別的城市開放。有些省的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》重甚至把學(xué)員學(xué)車還必須經(jīng)過駕校才能報(bào)名給強(qiáng)制性確定下來。不僅如此！現(xiàn)在很多交警隊(duì)車管所將各個(gè)學(xué)校報(bào)名人數(shù)與通過率掛鉤。直接分配名額！作為考駕照的第一關(guān)報(bào)名，如果不放開后面的改革就無從談起。

 

　　二、利益集團(tuán)的抵制

 

　　1、各地駕考管理部門：運(yùn)管處、車管所

 

　　各地運(yùn)管處是整個(gè)行業(yè)變革的核心。一旦自學(xué)直考實(shí)施試點(diǎn)，直到完全執(zhí)行，對這個(gè)部門來說，實(shí)際上將完全徹底邊緣化。駕校教學(xué)車輛的營運(yùn)證、教學(xué)場地、學(xué)車計(jì)時(shí)制度，駕校牌照發(fā)放等資源將不再重要。只要公安放開運(yùn)管處原有的政策將形同虛設(shè)，也就意味著斷了他們的灰色收入的來源。因此這是一個(gè)最不愿意看到改革的一個(gè)部門，也是以改革會(huì)制造馬路殺手為借口呼吁加強(qiáng)駕培管理呼聲 的部門。

 

　　各地車管所，是自學(xué)直考實(shí)施后的核心中堅(jiān)力量。因?yàn)橹�前的考試科，只需要對轄地駕校對口服務(wù)，對考場及考場指標(biāo)嚴(yán)格控制，一切盡在掌握。但是駕照自學(xué)直考一旦實(shí)施，車管所考試科將面臨巨大的壓力，包括駕校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、大量個(gè)人自學(xué)直考學(xué)員在內(nèi)的所有服務(wù)均需要考試科做出周密的安排部署，人員編制將大大擴(kuò)充。雖然會(huì)失去駕�？荚囍笜�(biāo)的控制，但是考場考試指標(biāo)依然在手，個(gè)人或機(jī)構(gòu)從業(yè)者資質(zhì)也將直接受車管所辦理及管轄，整個(gè)駕考的控制中心將集中于車管所，試點(diǎn)初期難免水混，魚多與否，看各地車管所出臺(tái)什么具體的管理細(xì)則。同時(shí)，可能面臨大量的服務(wù)投訴，特別是對駕考流程不熟的非專業(yè)個(gè)人自學(xué)直考學(xué)員，考驗(yàn)車管所特別是考試科的處理能力。

 

　　2、駕校大王、掛靠隊(duì)從業(yè)者、駕校教練

 

　　毋庸置疑，駕校大王們肯定是非常反對、甚至抵觸自學(xué)直考的核心力量。一直處在半體制內(nèi)的駕校，一直過得逍遙快活。突然要拆掉自己家的院墻，自家院子里的各類生物不是就沒有束縛了么？一直以來自己輕松可得的駕校排名、學(xué)員指標(biāo)等不復(fù)存在了，該如何走接下來的路？其實(shí)很多人真的不知道該如何應(yīng)對。有位老師曾經(jīng)說過“貓步走正路是老鼠逼的，老鼠走正路了，貓不知道怎嘛走了”。所以說當(dāng)改革來臨市場競爭開始的時(shí)候各位校長們心里就沒底了，自然也是最反對改革的一部分人了。

 

　　掛靠隊(duì)從業(yè)者，寄生于駕校保護(hù)下（比如武漢市有70多家駕校，獨(dú)立招生的從業(yè)者超過3500個(gè);長沙市129所駕校，獨(dú)立招生的從業(yè)者超過3000個(gè)），其實(shí)按照法理來說大都是非法從業(yè)者。舊機(jī)制存在，可以合理合法;自學(xué)直考實(shí)施，需要重新洗牌。這些人其實(shí)比較靈活，可以尋求改革后的合法化。按理說改革是改革最大的收益者，但是由于習(xí)慣了壟斷思維，習(xí)慣于掌控學(xué)員的一切，能否適應(yīng)新的完全市場化的環(huán)境，尚需考驗(yàn)。

 

　　駕校教練，是一個(gè)最尷尬的角色。也是改革的收益者，可是一部分從業(yè)者，不良成性，大浪淘沙肯定無法生存，因?yàn)榭诒�不好的教練今后將無法獲得老學(xué)員推薦，行業(yè)的激烈競爭又使得他們作為個(gè)體無法投入更多資源。一部分踏實(shí)本分的從業(yè)者，由于長期積累的口碑，將獲得市場化的新生，因?yàn)橹�前駕校、掛靠隊(duì)剝奪的大量勞動(dòng)果實(shí)，可以分一部分劃歸自己，獲得相對穩(wěn)定的收入;大量具備 服務(wù)意識(shí)的新生代教練個(gè)體，將成為未來駕培行業(yè)的主力軍，從開始培養(yǎng)的良好素養(yǎng)將使這些人獲得可能超過白領(lǐng)的收入。

 

　　三、行業(yè)人及社會(huì)人慣性思維下的擔(dān)憂

 

　　地方政府不愿意積極推進(jìn)改革的深層次考慮在于擔(dān)心政策實(shí)施之后所產(chǎn)生的“危害”，解決此問題的關(guān)鍵在于讓地方政府明白他們所擔(dān)心的“危害”不是真正“危害”，或者有其他辦法避免這種“危害”，亦或是這種“危害”是要獲得更大益處的必要代價(jià)。

 

　　1、關(guān)于“會(huì)增加交通安全隱患”的擔(dān)心。誠然，自學(xué)直考的模式的確有風(fēng)險(xiǎn)，但這種風(fēng)險(xiǎn)完全可以通過制度完善而規(guī)避。如果公安交通管理部門繼續(xù)加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)禁無駕照者在公路上“練技術(shù)”，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，相信不會(huì)有更多的人會(huì)鋌而走險(xiǎn)。作為政府部門，我們不能因?yàn)楹ε聞e人違法，就放棄檢討我們執(zhí)法不嚴(yán)的過失，而是采用簡單、粗暴的一刀切的方式，以犧牲部分人的利益為代價(jià)，雖然這只是少部分的利益，但這不符合法律公平、正義的核心思想。

 

　　2、關(guān)于“會(huì)造成‘自學(xué)’教學(xué)模式大量泛濫的擔(dān)心。從理論上來講，如果放開自學(xué)直考會(huì)造成以下三種負(fù)面的結(jié)果：一是因?yàn)樽詫W(xué)教練的不正當(dāng)競爭，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害正規(guī)駕校的經(jīng)濟(jì)利益;二是由于缺乏相應(yīng)的保障措施，無法使學(xué)員的生命、財(cái)產(chǎn)得到確實(shí)保證;三是因?yàn)?ldquo;自學(xué)”教學(xué)模式會(huì)處于稅收監(jiān)控體系之外，會(huì)造成國家稅收的大量損失;四是管理機(jī)關(guān)直接監(jiān)管教練員增加執(zhí)法難度及壓力。但本人認(rèn)為此種擔(dān)心雖然有一定的合理性，但并不是那么至關(guān)重要，理由有三：（1）是在目前禁止“自學(xué)”模式的情況下，各省市實(shí)際上仍然存在著大量的未經(jīng)國家批準(zhǔn)私人經(jīng)營的汽車陪練，10月27日，在百度搜索引擎里輸入“汽車陪練”四個(gè)關(guān)鍵字，結(jié)果有500多萬與此有關(guān)的信息。這說明，不管政府部門禁止與不禁止，它都在那里，既然政府部門禁止不了，那取消相應(yīng)管制不失為一種明智的選擇，市場的東西交給市場去調(diào)節(jié)。與其讓他們非法的經(jīng)營。不給其合法化利用市場之手去引導(dǎo)和規(guī)范。（2）是自學(xué)模式并不必然會(huì)增加交通事故的發(fā)生率，原因在于散學(xué)者往往會(huì)選擇車流量較少的路段進(jìn)行練習(xí)，況且旁邊有專職司機(jī)進(jìn)行指導(dǎo)，所以警覺性更高，發(fā)生事故的概率并不必然高。最主要是自學(xué)得教練員都是自己得老板，他們教得是否認(rèn)真，道理行駛是否安全直接關(guān)系到自學(xué)教練員得自身利益。從這一點(diǎn)來說，他們比駕校得教練員更認(rèn)真，更負(fù)責(zé)，更積極。中國建國以來的糧食問題30年沒有解決。鄧小平進(jìn)行改革開放搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包后5年的時(shí)候就解決了溫飽問題，就是最好的說明。利益是最大的驅(qū)動(dòng)力！以開通自學(xué)模式的深圳、合肥為例，交通事故并沒有明顯的提高或降低。而像武漢這樣全是掛靠經(jīng)營的來說本就是教練自己招生自己教，放開其實(shí)就是直接松綁掛靠教練，讓駕校對掛靠教練少收了掛靠費(fèi)。（3）是偷稅、漏稅在我國是一個(gè)系統(tǒng)性問題，我們應(yīng)加強(qiáng)的是稅收管理水平，加強(qiáng)偷稅、漏稅的打擊力度而不是限制產(chǎn)生稅收的經(jīng)營方式。

 

　　3、關(guān)于“會(huì)造成納稅人稅收負(fù)擔(dān)會(huì)加重”的擔(dān)心。放開“散學(xué)”模式，車管所必然要購置一批考試車輛，會(huì)增加政府的公共支出，但這是構(gòu)建服務(wù)型政府所應(yīng)付出的合理、合法的代價(jià)，表面增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，但客觀上會(huì)減少部分人不需要駕校強(qiáng)制培訓(xùn)那部分人的費(fèi)用。況且以所謂違法的“大損失”換取所謂購車費(fèi)的“小利益”，實(shí)屬揀了芝麻丟了西瓜，這不是一個(gè)理性政府的應(yīng)有之舉。

 

　　不可否認(rèn)，駕照自學(xué)直考是很好的改進(jìn)，但若想更好地落地，這些現(xiàn)實(shí)的問題仍然是必須改進(jìn)的。駕照自學(xué)直考，不僅能滿足廣大民眾的學(xué)車需求，更會(huì)對駕校的教學(xué)質(zhì)量提升和駕考的公開透明及反腐倡廉產(chǎn)生積極的倒逼效應(yīng)。從制度上說，它強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)不是取得駕照的必備條件，這也就切斷了考試和培訓(xùn)之間的利益鏈條。相對于“駕考合一”制度，“直考模式”讓市場發(fā)揮決定性作用，有助于緩解目前學(xué)車貴、學(xué)車難的現(xiàn)狀，是一種值得期待的“駕考紅利”。但要想自學(xué)直考的夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，一些現(xiàn)實(shí)問題就不得不思考了。（撰稿 安徽速考通網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司 劉鄧軍）