福建省晉江市城市改造見聞
和諧征遷，是近年來福建省晉江市享譽全國的一張"名片"。
2010年3月，當時經(jīng)濟總量連續(xù)16年居福建省首位，但城市建設(shè)遠遠滯后且嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)"城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村"狀況的閩南僑鄉(xiāng)晉江，啟動了史上最大規(guī)模、"九大組團、兩大體系"的城鎮(zhèn)改建。位于晉江城市核心區(qū)的梅嶺組團改建工程，僅用短短55天時間，就完成了涉及15個村(社區(qū))、4000多幢房屋、5000多戶人家、2萬多人口的全部動遷任務(wù)，并做到了"零強拆、零上訪、零事故"的和諧拆遷。如今，三年多過去了，隨著近期各地安置房建設(shè)的推進與完成，晉江的14萬拆遷戶又開始了回遷。記者日前走進這一回遷"軍團"，在諦造和諧征遷的晉江模式這一社會管理創(chuàng)新模式后，記者又聆聽了一曲幸�；爻驳膭尤藲g歌。
家鄉(xiāng)在晉江金井鎮(zhèn)的旅菲華僑工商聯(lián)總會副會長許自�；氐郊亦l(xiāng)晉江居然"迷路"了。前不久，才1年沒回來到晉江的他去機場接人，結(jié)果被四通八達的寬闊公路網(wǎng)轉(zhuǎn)了幾圈，還是沒找到機場。這一"笑話"不僅沒讓許自福覺得尷尬，反而一臉的贊嘆。而老家在福州、以前常到晉江談生意的澳大利亞閩臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)合會主席陳植建，去年12月剛受邀參加晉江撤縣設(shè)市20周年紀念活動，看至一個全新的晉江，連連感嘆"晉江幾乎可與廈門媲美了"。三年來，晉江共實施了352個重點城建項目，推進16條道路功能完善、景觀提升和立面整治，打通了15條城市主干道，基本建成了晉陽湖、八仙山公園、綠洲公園、竹樹下公園、教育公園、桂山公園等幾大城市公園，建成了一大批教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等民生與文化設(shè)施。發(fā)源于農(nóng)村、被工業(yè)化推著走的晉江城市，正由"產(chǎn)業(yè)驅(qū)動"向"城市帶動"迅速轉(zhuǎn)型，城市面貌已發(fā)生了根本性的改變，一個宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化品質(zhì)城市雛形正在展現(xiàn)。
精心設(shè)計，建設(shè)精品小區(qū);以人為本，真正為民建城。這是晉江對安置房建設(shè)品質(zhì)的鐵要求。在項目選址上，充分考慮群眾意見，注重區(qū)位優(yōu)勢，最大限度地保障群眾利益。采取就近安置的方式，相對保留原有社區(qū)系統(tǒng)和人脈關(guān)系，將配套完善、區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利的地塊用于安置房建設(shè)。在設(shè)計標準上，優(yōu)選設(shè)計團隊，通過組織專家集中討論、優(yōu)化、把關(guān)，對設(shè)計方案反復(fù)推敲，廣泛征求被拆遷群眾意見，充分吸納合理建議，確保設(shè)計方案好中選優(yōu)。除滿足安置基本要求外，在平面布局、立面外觀、戶型設(shè)計、采光通風(fēng)、建筑選材等方面的總體設(shè)計水平，可媲美當?shù)厣虡I(yè)開發(fā)樓盤。在配套設(shè)施上，除水、電、氣、通訊等基本配套設(shè)施外，還注重小區(qū)景觀綠化及安防設(shè)施建設(shè)，按照社區(qū)辦公、文體活動、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站等"十個一"標準完善社區(qū)公共配套，同時加大對安置房小區(qū)周邊市政道路、教育、醫(yī)療、休閑綠化場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，努力把安置房小區(qū)建成精品小區(qū)、示范小區(qū)。
安置房小區(qū)的建設(shè)和管理，是城市發(fā)展和改善居住生活條件與生存環(huán)境的需要，也是關(guān)系到城市化進程和社會穩(wěn)定的重要民生工程。為確保當前14萬被拆遷群眾"搬得進、住得穩(wěn)"，晉江積極創(chuàng)新探索回遷機制，為安置群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)"幸福回遷"。安置房的建設(shè)、管理和服務(wù)，再次體現(xiàn)了晉江市在城鎮(zhèn)改建中"為民"的理念。隨著"九大組團、兩大體系"建設(shè)全面鋪開，晉江全市策劃生成并順利推出安置房項目44個，涉及12個鎮(zhèn) (街道)、66個村(社區(qū))，總建筑面積約895萬平方米。目前和平南路缺塘、小沿塘安置區(qū)、八仙山安置小區(qū)、世紀大道南拓羅山安置區(qū)、陶東路建設(shè)項目安置區(qū)、世紀大道南拓安海安置房一期及濱江商務(wù)區(qū)池店一期安置區(qū)等7個項目已進行回遷安置，其余項目也正在有序推進中。
梅嶺組團拆遷安置，最早規(guī)劃在一個環(huán)境較好的地塊集中建設(shè)，但很多居民表示不愿意搬離原居住地，最終改建指揮部充分考慮群眾意見，采取就地、就近安置的方式，相對保留原有社區(qū)系統(tǒng)和人脈關(guān)系，梅嶺組團的安置點由1個變成了11個。在梅嶺街道辦事處，主任吳再發(fā)手面對著規(guī)劃圖信心滿滿地告訴記者，所有安置房的平面布局、立面外觀、戶型設(shè)計、采光通風(fēng)、建筑選材等方面，總體設(shè)計水平完全不會輸附近的商業(yè)開發(fā)樓盤，甚至還更好。11個安置小區(qū)都毗鄰著公園和繁華的商業(yè)區(qū)，都是片區(qū)內(nèi)最好的地塊。為提高安置房小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，保證回遷群眾安居樂業(yè)，過上有品質(zhì)的生活，晉江市專門出臺 《晉江市安置房小區(qū)物業(yè)管理暫行規(guī)定》，建立了鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、業(yè)主委員會(小區(qū)管理委員會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)"四位一體"的工作機制，鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)參與安置小區(qū)的物業(yè)管理，確保了小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)的質(zhì)量�！兑�(guī)定》 的出臺，給晉江各鎮(zhèn)(街道)在管理安置小區(qū)的問題上指明了方向，并借此紛紛創(chuàng)新嘗試各種新的管理模式。
記者在采訪中了解到，7月份，靈源街道安置房辦組織回遷安置的社區(qū)兩委成員、老人協(xié)會會長及回遷戶代表參與物業(yè)公司的選聘工作。社區(qū)居民代表一行五十余人實地參觀考察了回遷安置小區(qū)4家備選物業(yè)公司的其他實際運行樓盤，詳細了解應(yīng)聘物業(yè)公司的整體實力、管理流程、管理規(guī)范程度、業(yè)績、信譽等情況，以新的方式讓回遷戶自主"相親"選物業(yè)。8月份，梅嶺街道也創(chuàng)新物業(yè)選聘"五步工作法"，在一個月內(nèi)，為區(qū)域內(nèi)17個安置房小區(qū)選聘10家優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)公司，并同步建立街道、社區(qū)、小區(qū)管委會、物業(yè)公司"四位一體"的工作機制，為實現(xiàn)安置群眾"幸�；剡w"奠定基礎(chǔ)。
晉江市委書記陳榮法對記者說，今年晉江有26個安置小區(qū)將建成回遷，黨委政府就是要全力讓被拆遷群眾住上更好的房子，享有更好的生活配套，過上更有品質(zhì)的生活。為統(tǒng)一安置小區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)標準，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度及制約處罰措施，晉江還了制訂 《安置房小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范》，細化安保、物管、工程等各崗位的工作職責(zé)和工作流程，要求承接安置房小區(qū)的物業(yè)企業(yè)按標準規(guī)范嚴格貫徹執(zhí)行。剛剛搬進安置房的莊金川雖不善言辭，但說起自己的拆遷安置，滿意之情溢于言表。莊金川所在的仙格小區(qū)，毗鄰剛建成的八仙山公園，周邊學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施齊全。他告訴記者，他家被拆了120平方米的房屋，除同等面積置換外，現(xiàn)在住的是139平方米，多出的擴購部分每平方米3300元，剛交房每平方米市場價已經(jīng)4800元了。
晉江市長劉文儒市長對記者說，政府辛辛苦苦搞城市建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化，為的就是造福群眾，讓群眾生活更舒心、更有品質(zhì)。"和諧拆遷、品質(zhì)建設(shè)、幸�；剡w"，正是將"為民建城"的理念貫穿于城市建設(shè)的全過程，晉江的城改才贏得了民心。以梅嶺組團為例，7500畝的建設(shè)用地，用于公園、晉陽湖等公共空間和生態(tài)養(yǎng)護的面積達2968畝，約占40%;用于教育、醫(yī)療等民生設(shè)施和文化建設(shè)、民俗保護的面積3620畝，約占5%;用于水、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的面積1094畝，約占15%;用于拆遷戶就地、就近安置的面積931畝，約占12%;而真正用于開發(fā)的用地面積只有2091畝，約占28%。晉江將最好的地塊用于安置房和公共空間建設(shè)。而正是良好和諧環(huán)境的營造，讓我們引來了高品質(zhì)的開發(fā)商萬達集團和世茂集團的入駐，不僅帶動了整個片區(qū)的繁榮和價值，也為安置小區(qū)居民的生活提供了便利。
采訪中，陳榮法、劉文儒告訴記者，隨著城市化的推進，農(nóng)村逐步變成了城市，農(nóng)民被安置到了新建成的城市居民小區(qū)之中，住上了嶄新的公寓。但是由于大量農(nóng)民快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢麄兊纳盍?xí)慣、衛(wèi)生意識、消費方式尚未發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，給居民自治和社區(qū)管理帶來了一系列的問題。轉(zhuǎn)變生活方式、提升居住品位，是促進回遷農(nóng)民市民化的內(nèi)在需求和必然要求。對此，晉江加強對動遷戶養(yǎng)成良好生活行為習(xí)慣的宣傳引導(dǎo)，組織動員他們參與小區(qū)公共管理，引導(dǎo)他們增強文明意識、公益意識和物業(yè)意識，自覺破除陳規(guī)陋習(xí)，大力弘揚時代新風(fēng)，增強對小區(qū)的認同感和歸屬感。目前，晉江多個社區(qū)已積極建立志愿服務(wù)站，并逐步向全市覆蓋。晉江以開展社會志愿服務(wù)活動為平臺，依托物業(yè)管理公司等方式，大力弘揚"奉獻他人、提升自己"的志愿服務(wù)理念，廣泛開展家園清潔、秩序維護、文明交通勸導(dǎo)、關(guān)愛弱勢群體等活動，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與服務(wù)文明城市創(chuàng)建，共建共享城市文明，著力鞏固文明創(chuàng)建成果和提升市民素質(zhì)。
黨的十八屆三中全會提出，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。從"和諧征遷"到"幸�；剡w"，晉江市委市政府正是始終貫徹了"以人為本，以民為先，民生為大"的理念，這一曲幸�；爻驳臉氛虏湃绱藘�(yōu)美動聽。(中國改革報記者/陸天然)
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