【財(cái)經(jīng)網(wǎng)專稿】記者 趙靜 《中國(guó)人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案）（二次審議稿）》(以下簡(jiǎn)稱”《預(yù)算法》二審稿”)目前正在全國(guó)人大網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2012年8月5日是征求意見(jiàn)的截止日。截至7月31日18時(shí)， 全國(guó)人大網(wǎng)顯示已累計(jì)收到意見(jiàn)數(shù)20.9萬(wàn)多條。
對(duì)于刪除“中央國(guó)庫(kù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理”此條修改，有業(yè)內(nèi)人士提出意見(jiàn)稱，央行從經(jīng)理國(guó)庫(kù)到代理國(guó)庫(kù)的一字之差，財(cái)政部就從單一的會(huì)計(jì)變成身兼國(guó)家會(huì)計(jì)加出納。財(cái)政資金從此再無(wú)監(jiān)管，資金濫用將更肆無(wú)忌憚，資金效率更難以保證。
針對(duì)此次預(yù)算法修法，日前，江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪接受《證券市場(chǎng)周刊》專訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，將現(xiàn)行預(yù)算法“中央國(guó)庫(kù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理”一條刪除，這實(shí)質(zhì)上是廢除了央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度，他認(rèn)為這一做法并不可取。
記者：依據(jù)中國(guó)的現(xiàn)行制度，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度的存在是否符合國(guó)情？
劉志彪：央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度符合中國(guó)國(guó)情。我國(guó)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督均由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。人大和審計(jì)部門無(wú)法在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而且，在分稅制下，財(cái)政收入涉及大量的各級(jí)政府體制分成、轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政資金結(jié)算紛繁復(fù)雜，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督就顯得更加必要。
央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度是對(duì)國(guó)庫(kù)資金這一國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)資源高度負(fù)責(zé)的一種部門合作與制衡的有效制度安排。
記者：如你所說(shuō)，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度是部門合作與制衡的有效制度，若取消了央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度的監(jiān)督作用，是否有其他機(jī)構(gòu)或者形式能夠取而代之？
劉志彪：央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的監(jiān)督作用不可替代。人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行事前審批，央行國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行事中監(jiān)督，人大、審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行事后監(jiān)督，這是一套完整的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，央行各級(jí)國(guó)庫(kù)在辦理國(guó)庫(kù)收支業(yè)務(wù)過(guò)程中，依法履行監(jiān)督職能，堵住了大量違規(guī)業(yè)務(wù)，為保障國(guó)庫(kù)資金安全完整、維護(hù)各級(jí)政府正當(dāng)權(quán)益發(fā)揮了不可替代的重要作用。
記者：央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)除了有不可取代的監(jiān)督作用，還有什么其他積極的作用？
劉志彪：央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)能促進(jìn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度能保證央行擁有財(cái)政收支的所有信息，進(jìn)而能有效地監(jiān)測(cè)到財(cái)政資金的變動(dòng)過(guò)程、方向和規(guī)模，主動(dòng)調(diào)整貨幣政策取向，促進(jìn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控合力，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展。而且，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)，也使得財(cái)政部與央行協(xié)同開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，確保國(guó)庫(kù)資金在安全前提下實(shí)現(xiàn)增值最大化。
記者：你認(rèn)為《預(yù)算法》二次審議稿將央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制取消的原因是什么，或者說(shuō)現(xiàn)行的央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制有哪些弊端？
劉志彪：目前，在央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制背景下，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，比如央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)過(guò)程中的監(jiān)督職能并未得到充分發(fā)揮、財(cái)政部門與中央銀行之間的信息不對(duì)稱、央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)能力與發(fā)展的要求存在一定的差異等。
其實(shí)，這些問(wèn)題并不是央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度本身設(shè)計(jì)不合理所產(chǎn)生的，而是相關(guān)配套體制不完善以及人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后等外部原因?qū)е碌摹?/P>
因?yàn)椴徽撌茄胄薪?jīng)理國(guó)庫(kù)還是代理國(guó)庫(kù)，其本質(zhì)差別只是真正管理國(guó)庫(kù)的主體發(fā)生了變化，以上出現(xiàn)的這些問(wèn)題并不是主體本身的問(wèn)題，而是主體管理國(guó)庫(kù)過(guò)程中模式、方式的問(wèn)題。
記者：那如何解決上述問(wèn)題呢，是不是變央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)為代理國(guó)庫(kù)就能夠解決上述問(wèn)題？
劉志彪：要解決以上問(wèn)題，并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地更換管理國(guó)庫(kù)的主體，換句話說(shuō)，只換主體不換方式的改變是無(wú)法從根本上解決現(xiàn)有問(wèn)題的。比如，即使將財(cái)政部門變更為經(jīng)理國(guó)庫(kù)的主體，國(guó)庫(kù)資金使用過(guò)程中的監(jiān)督不充分、財(cái)政部門與中央銀行之間的信息不對(duì)稱、財(cái)政部門經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)能力與發(fā)展的要求存在一定的差異等問(wèn)題依然會(huì)存在，甚至?xí)儽炯訁枴?/P>
所以，關(guān)鍵不在于廢除央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度，而在于加強(qiáng)立法、推行績(jī)效管理、完善約束監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)算制度的改革、提升人力資源水平等。當(dāng)前推進(jìn)的財(cái)稅體制改革，實(shí)質(zhì)上是為央行更好地經(jīng)理國(guó)庫(kù)掃清了配套體制障礙，這也應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度的重要契機(jī)。
記者：那你認(rèn)為變央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)為代理國(guó)庫(kù)是不是又會(huì)產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題？
劉志彪：我覺(jué)得，一旦變央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)為代理國(guó)庫(kù)，不但不會(huì)從根本上解決已有問(wèn)題，而且還會(huì)產(chǎn)生一系列新的問(wèn)題。
因?yàn)椋诮?jīng)理制下，央行與財(cái)政部門是平行的關(guān)系；而代理制下，央行與財(cái)政部門是代理與委托的關(guān)系。
平行關(guān)系雖然會(huì)在某種程度上降低財(cái)政資金的撥付效率，但是卻增加了財(cái)政資金使用的安全性和科學(xué)性，隨著制度的不斷完善，平行關(guān)系也并非會(huì)降低財(cái)政資金的撥付效率；而委托代理關(guān)系由于存在信息不對(duì)稱并不一定能夠提高財(cái)政資金的使用效率，反而還會(huì)帶來(lái)新隱患，比如：財(cái)政資金的使用管理缺乏有效監(jiān)督、財(cái)政部門與央行之間的委托——代理關(guān)系會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控的有效性受到限制，等等。這些風(fēng)險(xiǎn)必須審慎地進(jìn)行評(píng)估。
為此，個(gè)人認(rèn)為我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度而非削弱。
（證券市場(chǎng)供稿）
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