貴州丹寨縣：“一聯(lián)四包”凝聚脫貧攻堅(jiān)新合力
丹寨縣城郊區(qū)的宣傳牌，顯示出丹寨縣委縣政府脫貧攻堅(jiān)的決心(龔超 攝)
素有“云上丹寨·非遺之鄉(xiāng)·康養(yǎng)福地”之稱(chēng)的貴州省丹寨縣，于我們并不陌生，今年6月份，我們?nèi)サふh采訪，那時(shí)全國(guó)各地都是一片炎熱，而丹寨縣卻是非常涼爽，而且，這里的空氣清新，這樣，就給我們留下了良好的天然氧吧印象!
2016年12月1日，這是一個(gè)初冬時(shí)節(jié)難得的睛天，一個(gè)陽(yáng)光燦爛的日子，我們開(kāi)車(chē)從貴州的省會(huì)貴陽(yáng)出發(fā)，沿著廈蓉高速公路行駛，一個(gè)多小時(shí)就到了丹寨縣城。
丹寨面向珠三角、背靠大西南，廈蓉高速公路和貴廣高鐵穿境而過(guò)，縣城距省會(huì)貴陽(yáng)市110公里。丹寨已經(jīng)深度融入“凱里半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“貴陽(yáng)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，是貴陽(yáng)、重慶等地通往珠三角及東南沿海的“橋頭堡”。
雖然丹寨縣的氣候環(huán)境很好，交通位置非常便捷。但是，由于位于滇桂黔石漠化區(qū)，貧困人口3萬(wàn)多人，約占全縣總?cè)丝?7.4萬(wàn)的20%左右(截至2015年底)，而且這些貧困戶(hù)大多分散在近千平方公里的山區(qū)，山區(qū)山高谷深，土地破碎，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差，不像我們來(lái)時(shí)從貴陽(yáng)到縣城的交通哪樣方便和快捷，再加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，所以丹寨脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然較重。
十八大以來(lái)，新一屆中央對(duì)扶貧工作非常重視。習(xí)-總-書(shū)-記在多個(gè)場(chǎng)合都談到扶貧工作的重要性，并多次表示：“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”。2013年11月，他還在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，那么今天，丹寨縣是如何走在“精準(zhǔn)扶貧”的道路上的呢?
黔東南州政協(xié)副主席、丹寨縣委書(shū)記袁尚勇在排調(diào)鎮(zhèn)主持召開(kāi)“一聯(lián)四包”責(zé)任包干脫貧攻堅(jiān)部署會(huì)
今年11月，丹寨縣出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化“一聯(lián)四包”責(zé)任包干脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“一聯(lián)四包”五位一體機(jī)制壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)干部責(zé)任，實(shí)行分級(jí)包干推進(jìn)全縣科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧和有效脫貧。
《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了“一聯(lián)四包”的具體做法：一是建立幫扶機(jī)制。即縣“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);縣“四大班子”成員及縣級(jí)干部由一名縣委常委帶隊(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn);縣級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)若干貧困村;每個(gè)部門(mén)包一個(gè)村;干部按“54321”方式包戶(hù)。二是明確工作職責(zé)。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)每月開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)1次以上，協(xié)調(diào)解決發(fā)展突出問(wèn)題和困難，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)每月開(kāi)展調(diào)研1次，召開(kāi)1次以上扶貧專(zhuān)題會(huì)議，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。包片縣領(lǐng)導(dǎo)主要幫助片區(qū)村寨解決基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、公共服務(wù)等具體問(wèn)題。包村部門(mén)負(fù)責(zé)惠民政策宣傳、強(qiáng)化村級(jí)班子、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)等。包戶(hù)干部負(fù)責(zé)結(jié)合貧困戶(hù)實(shí)際制定脫貧措施，謀劃增收路徑，解決實(shí)際困難。三是強(qiáng)化考核運(yùn)用。每年開(kāi)展“一聯(lián)四包”五位一體工作考核，實(shí)行“一票否決”制，考核不達(dá)標(biāo)的，年度績(jī)效目標(biāo)考核不得評(píng)為“ ”等次。對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效特別明顯或有突出貢獻(xiàn)的干部，在評(píng)先選優(yōu)中單列指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或優(yōu)先提拔任用。對(duì)幫扶工作重視不夠，未完成目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)重影響“攻堅(jiān)決戰(zhàn)”成效的，依據(jù)《丹寨縣大扶貧工作問(wèn)責(zé)辦法(試行)》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
“一聯(lián)四包”以縣委縣政府為引領(lǐng),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位和干部形成一體，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)。
黔東南州政協(xié)副主席、丹寨縣委書(shū)記袁尚勇走訪排調(diào)鎮(zhèn)也改村貧困戶(hù)
干部包戶(hù)按照“54321”幫扶模式，實(shí)行正縣級(jí)、副縣級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)和普通干部每年分別結(jié)對(duì)5戶(hù)、4戶(hù)、3戶(hù)、2戶(hù)、1戶(hù)的貧困戶(hù)，開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶“手挽手·一幫一”活動(dòng)。干部熟悉掌握貧困戶(hù)家庭情況及致貧原因，幫助制定具體幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)各類(lèi)幫扶到戶(hù)項(xiàng)目，確保貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收，確保貧困戶(hù)按期脫貧。
截至目前，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別赴全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個(gè)片區(qū)組織召開(kāi)了“一聯(lián)四包”脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，2476名干部已進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶“手挽手·一幫一”活動(dòng)。
2016年12月2日11點(diǎn)，我們和丹寨縣電視臺(tái)的李成美一起來(lái)到南皋鄉(xiāng)，這是一個(gè)離縣城37公里的鄉(xiāng)，距州府凱里36公里。全鄉(xiāng)轄10個(gè)行政村，45個(gè)自然寨，88個(gè)村民小組，2949 戶(hù)12224 人，其中少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7%，是一個(gè)以苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。在鄉(xiāng)政府“精準(zhǔn)扶貧”檔案室，一排排整齊的精準(zhǔn)扶貧檔案，讓我們?yōu)橹畡?dòng)容，鄉(xiāng)黨委宣傳委員余良、鄉(xiāng)扶貧辦干部周朝欣告訴我們：“鄉(xiāng)里每一位幫扶對(duì)象，在這兒都有檔案”。說(shuō)著就從中隨意取出幾份檔案給我們看，每一份檔案都寫(xiě)的清清楚楚：全家有多少人，家里有人做什么、家庭情況怎么樣、因?yàn)槭裁丛蜇毨�、擬采取的幫扶措施等等。
丹寨縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)徐劉蔚在貧困戶(hù)家中慰問(wèn)
余良打電話叫縣委宣傳部駐村的工作人員王正輝和我們一起到縣委宣傳部包村的點(diǎn)——九門(mén)村去看看，在等王正輝來(lái)的時(shí)候，余良告訴我們：王正輝在這兒駐村已經(jīng)有一年半了，本來(lái)今年3月份就該回去，換另外的同志來(lái)駐村的，但他堅(jiān)持留了下來(lái)。
鄉(xiāng)政府離縣城雖然只有37公里，但我們過(guò)來(lái)還是用了近一個(gè)小時(shí)，因?yàn)槭俏议_(kāi)的車(chē)，道路的彎道比較大，彎很多，我是最清楚的了，而且南皋鄉(xiāng)還是一個(gè)比較落后的鄉(xiāng)。
于是，見(jiàn)到王正輝的第一件事，就是問(wèn)他是怎么回事?他告訴我們：如果換其他的同志來(lái)，還要重新熟悉情況，還得要多花時(shí)間，所以，他就給部里提出來(lái)，他繼續(xù)留下來(lái)，直到九門(mén)村脫貧，他才回去，而且他已經(jīng)向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。
多么撲實(shí)的話語(yǔ)呀，我們不禁為我們平時(shí)做一點(diǎn)工作而沾沾自喜、為做一點(diǎn)小事而挑肥揀瘦而深感不安。此刻，王正輝，這個(gè)年輕、靦腆、純樸、善良的苗族小伙子，在我們的面前漸漸高大起來(lái)!
南皋鄉(xiāng)政府“精準(zhǔn)扶貧”展示廳一角(龔超 攝)
我們和余良、王正輝一起來(lái)到九門(mén)村，九門(mén)村離鄉(xiāng)政府大約有3公里，道路雖然崎嶇，但是路面很好，在九門(mén)村，王正輝告訴我們：縣委宣傳部就是包這個(gè)村，他自己的任務(wù)是：幫扶4戶(hù)，其中一戶(hù)是五保戶(hù)，只有政府兜底;一戶(hù)只有2個(gè)人，一人是50多歲的婦女在家務(wù)農(nóng)，他已經(jīng)協(xié)調(diào)了她20多歲兒子在縣城打工，這樣，這家就基本可以脫貧了;一戶(hù)家有2個(gè)70多歲的老人，男主人和女主人都在外務(wù)工，同時(shí)帶小孩子出去讀書(shū)了，所以他們家就只有依靠移民搬遷來(lái)脫貧，就得等下一步了。
余良，作為副科級(jí)干部，他的任務(wù)是幫扶8戶(hù)，他給自己的幫扶戶(hù)定位為發(fā)展型、維持型、萎縮型。發(fā)展型的有3戶(hù)，已經(jīng)動(dòng)員其外出務(wù)工了，只要不出什么大的意外，這3戶(hù)是可以脫貧的;萎縮型的有2戶(hù)，其中1戶(hù)是五保戶(hù)，只有政府兜底;一戶(hù)殘疾，也只有政府兜底;維持型的有3戶(hù)，其中2戶(hù)都有人讀大學(xué)，通過(guò)金秋助學(xué)，貴州茅臺(tái)集團(tuán)的習(xí)酒助學(xué)金，也可以基本脫貧;另1戶(hù)是跑摩的，其妻有間歇性精神病獲得靠醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)助等解決，他已送兒子到凱里去讀書(shū)，只要不出什么大的意外，他靠跑摩的也是可以脫貧的。
當(dāng)我正在為這些能夠勉強(qiáng)能夠脫貧的家庭擔(dān)憂時(shí)，村支書(shū)來(lái)了，這個(gè)30多歲本地選上來(lái)的支書(shū)，年輕、精干，因?yàn)閳?bào)考另外一個(gè)鎮(zhèn)的公務(wù)員沒(méi)有考上后，就和同一個(gè)寨子里的3個(gè)小時(shí)候一起長(zhǎng)大的伙伴一起養(yǎng)雞，今年6月份開(kāi)始養(yǎng)雞一千只，以后每個(gè)月增加一千只,慢慢積累經(jīng)驗(yàn)，到我們?nèi)ゲ稍L時(shí)，飼養(yǎng)著的雞已經(jīng)達(dá)到5800多只(中途有病死的和丟掉的)，現(xiàn)在，他們正在整改基礎(chǔ)設(shè)施，加大養(yǎng)殖規(guī)模，一年?duì)幦〕鰴?2000只雞，毛收入達(dá)到120萬(wàn)元左右，純收入達(dá)到60萬(wàn)元左右，四個(gè)人平均分，每人也能分到15萬(wàn)元左右，通過(guò)2到3年的努力，他們不僅能自己進(jìn)入小康，還能帶動(dòng)父老鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康!
丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)洋浪村“我要脫貧”誓師碑
回到縣城，當(dāng)我們和丹寨縣委宣傳副部長(zhǎng)洪萍談起我們的采訪收獲時(shí)，她告訴我們：我們丹寨的“一聯(lián)四包”脫貧攻堅(jiān)模式，不僅僅是只滿足于數(shù)字上的脫貧，為完成任務(wù)而脫貧，而是要讓老百姓學(xué)會(huì)致富的本領(lǐng)，解決造血功能的問(wèn)題，讓老百姓真正的富裕起來(lái)。
丹寨縣扶貧辦主任李白告訴我們：我們丹寨的“一聯(lián)四包”脫貧攻堅(jiān)模式，實(shí)際上一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是貧困村和貧困戶(hù)是基本細(xì)胞，只要解決了這個(gè)問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)這個(gè)難題就迎刃而解;三是各級(jí)干部連成利益共同體，同考核，同獎(jiǎng)罰，不脫貧不脫鉤，扶貧占年終考核的百分之四十，所以大家只有真心幫，出真力，出實(shí)效才能達(dá)到目的。
丹寨縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)彭瑤告訴我們：我們丹寨的“一聯(lián)四包”脫貧攻堅(jiān)模式，雖然給了各級(jí)干部以壓力，但是，我們的干部大多是從農(nóng)村出來(lái)的，包括我也是，我們對(duì)脫貧攻堅(jiān)有一份責(zé)任、一份義務(wù)，我也有12戶(hù)的幫扶任務(wù)，能夠看到鄉(xiāng)親們能脫貧、能奔小康，我們心里有一種成就感、一種滿足感、一種自豪感!
丹寨縣委宣傳部干部深入幫扶村開(kāi)展走訪貧困戶(hù)活動(dòng)
黔東南州政協(xié)副主席、丹寨縣委書(shū)記袁尚勇告訴我們：我們丹寨的“一聯(lián)四包”脫貧攻堅(jiān)模式，凝聚了丹寨廣大干部職工的智慧和心血，只要我們上下一心，在中央、省、州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們相信：丹寨，一定能在2018年率先脫貧!(龔超 潘皇權(quán))(照片除署名外，均由丹寨縣委宣傳部提供)
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