日前，《成都低碳城市試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)，其中明確到2020年，努力將成都建設(shè)成為西部地區(qū)的低碳發(fā)展“引領(lǐng)區(qū)”、低碳生產(chǎn)生活“標(biāo)桿區(qū)”、低碳市場化服務(wù)“核心區(qū)”和低碳發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)“示范區(qū)”，以及西部碳排放權(quán)交易中心。加入“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”，2025年之前實現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值，成為國內(nèi)低碳發(fā)展先進(jìn)城市。
就具體目標(biāo)而言，根據(jù)《實施方案》，到2020年，單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降、達(dá)到省控制目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30.3%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%；森林蓄積量3450萬立方米；森林覆蓋率達(dá)到40%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升，占比力爭達(dá)70%，PM2.5年均濃度控制在50微克/立方米以下；綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到60%，中心城區(qū)公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到65%；全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%。
主要任務(wù)
構(gòu)建6大綠色低碳體系
提升低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力
根據(jù)《實施方案》，成都市開展國家低碳城市試點的主要任務(wù)為構(gòu)建綠色低碳制度體系、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建綠色低碳城市體系、構(gòu)建綠色低碳能源體系、構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)體系、構(gòu)建城市綠色碳匯體系等6大體系以及提升低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力。
構(gòu)建綠色低碳制度體系，重點在行政管理體制、社會管理體制、科技管理體制、人才管理體制和投資管理體制等方面進(jìn)行改革探索。將強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展政績考核問責(zé)。探索建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識制度，促進(jìn)低碳產(chǎn)品推廣和應(yīng)用。制定和完善低碳發(fā)展的生態(tài)激勵政策。出臺鼓勵低碳消費(fèi)的相關(guān)政策。
在構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系上，明確到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到53.3%。同時，深入開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，提高高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和主要產(chǎn)品能耗限額水平。
在城市規(guī)劃建設(shè)管理上，將構(gòu)建綠色低碳城市體系，積極推廣綠色建筑、裝配式建設(shè)和成品建筑，加快轉(zhuǎn)變交通出行方式，堅持行人、非機(jī)動車和公交車優(yōu)先的低碳交通理念。到2020年，綠色建筑占新建建筑比達(dá)到60%以上，中心城區(qū)公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)65%以上，其中軌道交通占公共交通出行的50%以上。
在構(gòu)建綠色低碳能源體系上，將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為低碳轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念。到2020年，基本形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30.3%，清潔能源在全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到57.4%。
在構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)體系上，將實施節(jié)能降碳全民參與行動。推行“個人低碳計劃”，開展“低碳家庭”行動，倡導(dǎo)低碳生活方式。同時，啟動節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點，建立節(jié)能環(huán)保名優(yōu)產(chǎn)品目錄。
在構(gòu)建城市綠色碳匯體系上，將進(jìn)一步夯實“山水田林湖”的生態(tài)本底，促進(jìn)森林、河湖濕地、綠地共同增匯，為城市低碳發(fā)展構(gòu)建有效的碳匯體系。明確到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到40%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。
同時，提升低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力，《實施意見》明確將積極參與全國碳市場建設(shè)，搭建西部碳交易中心平臺。建立溫室氣體排放監(jiān)測體系、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及公報制度。推動各區(qū)（市）縣溫室氣體清單編制和重點企業(yè)碳核查，分解落實碳排放控制目標(biāo)，逐步建立區(qū)（市）縣、重點企業(yè)碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系。
重點工程
落實具體負(fù)責(zé)單位開展十大重點工程
圍繞著成都市開展低碳城市試點的主要任務(wù)，《實施意見》明確了十大重點工程，并具體落實到了各個責(zé)任單位。這十大重點工程主要包括體制機(jī)制完善工程、低碳產(chǎn)業(yè)升級工程、低碳技術(shù)創(chuàng)新工程、綠色建筑發(fā)展工程、低碳交通建設(shè)工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、低碳全民參與工程、低碳示范引領(lǐng)工程、城市固碳增匯工程、基礎(chǔ)能力提升工程等。
實行差別化資源價格
加快低碳產(chǎn)品和技術(shù)推廣
根據(jù)十大重點工程，成都市將實行差別化資源價格，繼續(xù)完善階梯電價、水價、氣價制度，完善污水、垃圾等處理處置收費(fèi)機(jī)制。建立生活垃圾處理費(fèi)分級承擔(dān)制度和跨區(qū)域處理補(bǔ)償政策。優(yōu)化電力生產(chǎn)運(yùn)行方式，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源。同時，還將探索建立成都市低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)的標(biāo)識制度，逐步制定相關(guān)管理辦法。在大型商場、旅游酒店等領(lǐng)域，選擇量大面廣、可比性強(qiáng)、易于標(biāo)準(zhǔn)化和定量化的日常生活用品和常規(guī)服務(wù)，逐步開展低碳標(biāo)識工作。
在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，成都市將依托成都科學(xué)城、金堂節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)化基地和成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，搭建低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)一批低碳技術(shù)領(lǐng)域重點實驗室和工程中心。在具體的低碳產(chǎn)品與技術(shù)推廣上，成都市將加強(qiáng)節(jié)能高效照明產(chǎn)品推廣，在城市建筑、交通及露天照明系統(tǒng)全面推廣綠色高效照明產(chǎn)品和智能控制技術(shù)。加快變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)推廣。推進(jìn)工業(yè)煙氣和汽車尾氣凈化、交通信息智能化技術(shù)應(yīng)用。推廣綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品、煤改氣改電能源優(yōu)化技術(shù)、生活垃圾分類回收處置技術(shù)等應(yīng)用。
新建民用建筑
全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
推進(jìn)綠色建筑發(fā)展是成都市低碳城市試點十大重點工程之一。成都市將嚴(yán)格落實土地出讓建設(shè)條件制度，明確將綠色建筑、裝配式建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求寫入《（招拍掛）建設(shè)條件通知書》，納入擬出讓宗地的土地出讓方案。同時，在新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)要求，自2015年1月1日起，全市新出讓土地取得土地出讓合同或已具有土地出讓合同但新取得規(guī)劃設(shè)計條件通知書的各類民用建筑工程全面執(zhí)行國家、四川省現(xiàn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)以及《成都市民用建筑綠色設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》。
在全市房建工程項目和市政工程項目中全面推進(jìn)裝配式建設(shè)方式。建立完善裝配式建設(shè)工程政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)基于BIM（建筑信息模型）的建筑信息化技術(shù)應(yīng)用。到2020年，全市房建工程項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%；市政工程道路、橋梁、隧道、軌道交通等項目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部實現(xiàn)預(yù)制裝配化。同時，結(jié)合城北片區(qū)改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、道路建筑立面綜合整治和既有建筑抗震加固等多項工作，同步實施以窗改為主的既有建筑節(jié)能改造。
鼓勵共享單車等共享交通發(fā)展
2020年上牌新能源汽車超8萬輛 從低碳交通建設(shè)工程中了解到，成都市將建設(shè)軌道交通大都市，強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通加速成網(wǎng)計劃，推動地鐵、市域大鐵、有軌電車等多網(wǎng)多制式融合。實施“650+”軌道交通計劃，每年至少開通2個軌道交通項目，建成以“雙核”為中心的半小時軌道交通圈，到2020年運(yùn)營里程達(dá)500+公里，在建里程達(dá)150+公里。加強(qiáng)與資陽、眉山、德陽等周邊城市軌道交通對接，加快形成成都平原城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。
同時，構(gòu)建中心城區(qū)與近遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣便捷高效、通達(dá)有序，地上地下無縫銜接、立體換乘的公共交通運(yùn)輸服務(wù)體系。推動市域鐵路公交化運(yùn)行，力爭2020年形成200公里鐵路公交化運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展大容量公交和微循環(huán)公交，規(guī)劃建設(shè)一批“P+R”停車場，深化“人+綠道+自行車”慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，試點建設(shè)自行車高速公路，鼓勵支持共享單車、共享新能源汽車等共享交通健康發(fā)展。
鼓勵使用新能源汽車，積極推廣新能源公交車，新增和更新公交車、出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車，力爭2020年在成都登記上牌的新能源汽車達(dá)到8萬輛以上。
推廣居民生活垃圾分類收集
2020年中心城區(qū)綠地率達(dá)40%
低碳城市試點需要全民參與，成都市將推廣居民生活垃圾分類收集。通過編制分類專項規(guī)劃、制定分類標(biāo)準(zhǔn)體系、建立分類管理工作機(jī)制、加快分類配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以市場為主體的分類運(yùn)營機(jī)制。并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建垃圾分類服務(wù)與居民有效連接的運(yùn)作方式。到2020年底，全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%以上。
在城市固碳增匯上，成都市將保護(hù)提升森林碳匯，實施大規(guī)模綠化全川成都行動，加快推進(jìn)“兩山環(huán)抱”的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，基本建成龍泉山城市森林公園，建成大都市“生態(tài)綠洲”和“大規(guī)模綠化全川”的示范區(qū)。全市林地保有量不低于39.57萬公頃。同時，挖掘拓展?jié)竦靥紖R，到2020年，濕地保有量不低于2.87萬公頃，全面建成環(huán)城生態(tài)區(qū)“六庫八區(qū)”湖泊濕地水系，形成獨具特色的大都市生態(tài)湖泊綠地系統(tǒng)。改造提升綠化景觀，構(gòu)建“一區(qū)兩環(huán)、十五廊七河、多園棋布”總體綠化格局。到2020年，中心城區(qū)綠地率達(dá)40%、城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。
全力建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心
溫室氣體排放納入目標(biāo)考核
在低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力提升上，成都市將積極參與全國碳市場建設(shè)，全力建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心、全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心。
同時，構(gòu)建全市低碳發(fā)展管理平臺，加強(qiáng)碳排放相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)測、管理、開發(fā)、服務(wù)等信息化建設(shè)。重點開發(fā)低碳發(fā)展綜合數(shù)據(jù)庫、低碳評估分析系統(tǒng)、重點排放源管理系統(tǒng)、低碳目標(biāo)考核系統(tǒng)、溫室氣體清單管理系統(tǒng)、公眾減排系統(tǒng)、低碳科技公共服務(wù)系統(tǒng)等“一庫六系統(tǒng)”。
建設(shè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，成都市將加強(qiáng)能源消耗等與碳排放直接相關(guān)領(lǐng)域的計量體系建設(shè)，逐步建成全市統(tǒng)籌聯(lián)動能耗監(jiān)測服務(wù)平臺，并建立溫室氣體排放清單報告制度與信息披露制度。整合現(xiàn)有能源、園林綠化、林業(yè)碳匯等統(tǒng)計信息資源，逐步建立全市統(tǒng)一的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系。逐步建立碳排放因子定期測量機(jī)制，完善碳排放監(jiān)測方法和系統(tǒng)。
在完善低碳發(fā)展監(jiān)督考核體系方面，成都市將以溫室氣體排放清單為基礎(chǔ)，逐步開展區(qū)（市）縣溫室氣體統(tǒng)計核算。建立區(qū)（市）縣溫室氣體排放目標(biāo)考核體系，與節(jié)能目標(biāo)同部署、同考核。
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