公開透明的廉政防控體系正逐步形成
近日從成都市房屋專項維修資金監(jiān)督管理辦公室獲悉，成都市絕大多數(shù)的商品房小區(qū)早已建立了維修資金保障制度，但仍有大量的老舊院落尚無維修保障制度。其保修期滿后，可能會面臨共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新、改造無資金保障的境遇。近兩年，隨著成都市“四改六治理”進程中老舊院落改造工作的不斷推進，在總結(jié)商品房維修資金監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2015年3月至2016年6月，通過制度創(chuàng)新，成都市已有1775個符合改造條件的老舊院落建立了維修資金保障制度。這意味著這些院落改造完成后的維修從此具備了“造血”功能，形成了老舊院落維修保障的長效機制。
老舊院落不同于商品房，其維修資金的籌集并不容易。院落居民都希望這筆來之不易的老房子的“養(yǎng)老金”能夠管得安全，用得放心。為此，對老舊院落維修資金的管理情況進行了探訪，據(jù)悉，居民們所關(guān)心的問題，也正是市房管局今年工作中的重中之重——為加強監(jiān)管，成都市已將老舊院落維修資金專戶管理納入了2016年市級廉政風險專項防控項目。對這筆備受社會關(guān)注的資金實行規(guī)范化的專戶管理，加強使用監(jiān)管，逐步建立起一套公開、透明的廉政風險防控體系。
解決群眾切身問題
實現(xiàn)小區(qū)“長治久安”
在成都市“四改六治理”推進過程中，政府投入了大量的人力、物力，開展了對與老舊院落居民日常生活息息相關(guān)的院落的安防設(shè)施、院落的整體環(huán)境、房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備等的改造。改造后，老舊院落居民將住得更安全、更舒適。但如何避免改造成果曇花一現(xiàn)，構(gòu)建共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修保障的長效機制，鞏固改造成果，成為擺在老舊院落改造進程中的一大課題。
為了徹底、長期有效地解決群眾的切身問題，成都市在推進老舊院落改造工作中，注重將“三視三問”群眾工作法全面貫穿于老舊院落改造工作中，讓業(yè)主感受到實實在在的好處，激發(fā)他們參與老舊院落改造的意識和熱情。
為一探老舊院落維修保障長效機制的究竟，了解老舊院落專戶管理工作的現(xiàn)實情況，走進了錦江區(qū)工農(nóng)院街21號，這里的改造工作正在進行。
廖秀學老人，是錦江區(qū)龍舟路街道辦事處的工作人員，也是轄區(qū)內(nèi)老舊院落改造及維修資金保障機制建立等相關(guān)工作的社區(qū)組織員。廖老說，“轄區(qū)內(nèi)工農(nóng)院街21號內(nèi)的56戶居民，怎么也不會想到自己居住的這個老舊院落能夠舊貌換新顏，而且將來能夠永葆青春。這都多虧了成都市推行的‘先自治、后整治’的老舊院落改造模式�！�
據(jù)了解，該小區(qū)是1984年成都市皮鞋廠修建的職工宿舍。由于年久失修和缺乏專業(yè)的物管服務(wù)，院落顯得破敗不堪，傷痕累累。院內(nèi)四處散落著厚厚的塵灰，小區(qū)大門不僅銹跡斑斑，而且不少地方已經(jīng)銹蝕穿孔。據(jù)廖老稱，“過去很多居民反映院落維修問題，但就是沒法及時解決，矛盾不斷在街道辦事處累積，這讓我們也傷透了腦筋�！�
廖老的話得到了居民的證實，“我們這樣的小區(qū)早就應(yīng)該改造了�！毙^(qū)居民們激動地表示：“一聽說政府要給我們改造小區(qū)，院里的居民心里都是愿意的。但是改造了以后，會不會三分鐘熱度，過幾年房子需要維修了，又沒人管了呢？”老舊院落的居民普遍有一種“盼改造，更盼長治久安”的心態(tài)。在院里已經(jīng)住了20年的張大爺表示：“街辦工作人員后來告訴我們，我們可以先成立自治組織、建立維修資金。我也去投了票，選了我們自己的代表�，F(xiàn)在我們業(yè)主一起決定，按照大家都同意的標準建立了維修資金。這筆錢將來就可以用來保障房子的維修。我們以前的擔心也沒了。我覺得自己定，自己管，這就讓人放心多了�！�
就是這樣一個傷逝的老舊院落，目前正在通過成都市“四改六治理”行動獲得新生。工農(nóng)院街21號一旦改造完成，將交由小區(qū)居民自治管理，實施專業(yè)化物業(yè)管理。而老舊院落維修資金則將為小區(qū)的“長治久安”，提供必要的資金支持。
籌集有“道”
維修資金歸集公開透明
工農(nóng)院街21號院，僅僅是成都市構(gòu)建老舊院落維修保障長效機制探索中的一個鮮活實例。從2015年3月開始至2016年6月底，成都市就有1775個老舊院落建立了維修資金保障制度，“先自治，后整治”的模式已經(jīng)在成都市有了一定的群眾基礎(chǔ)。究其原因，充分尊重業(yè)主意見，激發(fā)業(yè)主參與和監(jiān)督意識是一個關(guān)鍵。
據(jù)了解，對符合改造標準且有改造意愿的老舊院落，成都市通過“居民籌集+政府補貼+公共收益補充”的方式解決了維修資金來源這一難題。
首先由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府）指導老舊院落遵循“先自治、后籌集”的原則，建立自治組織。并由其組織業(yè)主按照建筑面積每平方米2-10元的標準，確定本院落首次維修資金繳存金額，再將其列入《老舊院落改造同意書》公示，由院落業(yè)主按戶簽署《老舊院落改造同意書》，經(jīng)“雙三分之二”通過后，院落才會被納入老舊院落改造。在充分尊重業(yè)主意愿的同時，使院落維修資金的建立與院落改造之間產(chǎn)生了必然聯(lián)系。其次，對于民政部門為老舊院落改造補助的公共服務(wù)資金，在保障院落成立自治組織的必要開支后，將剩余部分也一次性轉(zhuǎn)存該院落維修資金賬戶。另外，通過組織院落業(yè)主簽訂《老舊院落房屋專項維修資金管理規(guī)約》，約定老舊院落改造后，可增加、完善停車位和廣告位，利用這些共用的部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營所得收益可用于補充維修資金。任何一種資金籌集方式，都要求及時上墻公示，及時聽取居民意見，及時組織居民投票，資金來源、金額全都由業(yè)主說了算，而且全都公開、透明。
正是由于成都市著眼于群眾需求，尊重群眾意見，接受群眾監(jiān)督，才使得老舊院落維修資金保障制度得到了群眾的廣泛認同，讓老舊院落改造從以前群眾的“要我改”變?yōu)椤拔乙摹�，同時有力地推動了成都市城市綜合治理水平的提升，為最終實現(xiàn)人與城、居住與管理的良性循環(huán)起到了助推作用。
專戶管理
陽光監(jiān)督讓居民疑心變放心
“剛開始，一些老舊院落的業(yè)主為什么不愿建立維修資金，有一個重要的原因就是他們信不過對這筆資金的管理�！惫まr(nóng)院街21號所在的錦江區(qū)房管局相關(guān)負責人表示，“繳了維修資金誰來管？這筆錢能安全嗎？當初業(yè)主有著各種的顧慮�！钡F(xiàn)在在走訪過程中聽到最多的卻是“放心”兩個字。
為了確保老舊院落維修資金安全，市房管局指導和監(jiān)督各區(qū)（市）縣街道辦事處、社區(qū)居民委員會及時將轄區(qū)內(nèi)老舊院落維修資金存入專戶，實行專戶管理。未成立業(yè)委會的，由街道辦事處、社區(qū)居委會開設(shè)專戶集中管理；成立業(yè)委會的，可由業(yè)委會開設(shè)專戶自行管理。同時每月匯總各區(qū)（市）縣老舊院落維修資金歸集情況，并與專戶銀行傳回數(shù)據(jù)比對。凡發(fā)現(xiàn)未及時存入專戶的，都要求其限期整改。
同時，成都市明確規(guī)定院落維修資金賬目須建立定期對賬機制，每年向業(yè)主公布。街道辦事處（或受街道辦事處委托的社區(qū)居委會）、業(yè)主委員會應(yīng)于每年初向院落業(yè)主公布上年度維修資金的交存、支出和結(jié)余，發(fā)生的維修、更新、改造項目和費用情況，利用院落共用部位、共用設(shè)施設(shè)備從事經(jīng)營性活動而獲得收益補充維修資金的情況，以及維修資金使用和管理的其他有關(guān)情況，確保維修資金“�？顚Ｓ谩保_保資金支取依法、合規(guī)。接受院落居民監(jiān)督，實現(xiàn)資金監(jiān)管的透明化。
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廉潔高效保障資金安全使用
“老舊院落維修資金的使用能不能做到專款專用，會不會被挪作他用？”在多日的走訪中，這成為了目前老舊院落居民頗為關(guān)心的一個新問題。對此，成都市嚴格界定了老舊院落維修資金的使用范圍和程序。規(guī)定老舊院落維修資金只能用于本院落共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修更新和改造，并開列出了詳細的使用清單，防止老舊院落維修資金使用“搭便車”，保障了“細水長流”。
同時，成都市還規(guī)范了老舊院落維修資金的使用程序。院落共用部位、共用設(shè)施設(shè)備發(fā)生需要維修的情形后，院落自治組織及時將需要維修、更新和改造的事項向所在地街道辦事處和社區(qū)居民委員會報告并制定老舊院落維修資金使用方案。列明：工程項目內(nèi)容、預(yù)算金額、施工期限、驗收主體等內(nèi)容。使用方案經(jīng)“雙三分之二”業(yè)主表決同意并公示后，方可在社區(qū)居民委員會指導下由院落自治組織選擇施工單位，并與施工單位簽訂合同。院落自治組織、社區(qū)居民委員會共同監(jiān)督維修過程。施工完畢，由院落自治組織、施工單位、社區(qū)居民委員會和業(yè)主代表四方對工程進行聯(lián)合驗收。驗收結(jié)果必須在院落內(nèi)進行公告。這一系列的措施，都確保了老舊院落維修資金的使用既安全又高效。
老舊院落一直是很多城市發(fā)展的包袱，但成都市把風險防控作為開展工作的先手棋，敢于負責、敢作敢為，既以身作則，又注重管理引導，率先探索共管共享模式，成功地讓1775個老舊院落從此無后顧之憂，讓老舊院落獲得了“新生”。伴隨著成都市“四改六治理”工作的不斷推進，更多老舊院落將被打造成“形象升級、配套完善、管理到位、群眾滿意”的和諧共同體。
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