原標(biāo)題：脫貧大決戰(zhàn)：貴州大扶貧系列報(bào)道之二十七
貴州省丹寨縣縣城航拍圖，丹寨縣堅(jiān)持“城鎮(zhèn)帶縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建設(shè)與生態(tài)移民、園區(qū)、景區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提升至38.72%(楊武魁 攝)
近年來，丹寨縣深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，把“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程，把中央、省委、州委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重大決策部署和要求，與丹寨實(shí)際緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)化為具體的部署、機(jī)制、措施、行動(dòng)，全縣脫貧攻堅(jiān)按照既定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。立足全面整體推動(dòng)，探索創(chuàng)新了“能力增強(qiáng)到戶、產(chǎn)業(yè)增效到戶、資源增多到戶、政策增進(jìn)到戶”的“四增到戶”工作舉措，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，該項(xiàng)工作舉措得到孫志剛書記和諶貽琴省長(zhǎng)的肯定性批示。
宣傳牌昭示了丹寨縣委縣政府的決心
于是，在2018年11月6日，我們?cè)俅蝸淼劫F州省丹寨縣，就該縣在“夏秋攻勢(shì)”扶貧過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采訪了黔東南州政協(xié)副主席、丹寨縣委書記袁尚勇，他告訴我們:丹寨縣緊緊圍繞“減貧摘帽”目標(biāo)任務(wù)，緊盯最困難區(qū)域，抓住最突出短板，以“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”和“三率一度"為工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。
丹寨縣龍泉鎮(zhèn)馬鞍村精品葡萄園，村民正忙疏果管理(潘皇權(quán) 攝)
第一，打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。按照“五步工作法”，聚焦產(chǎn)業(yè)“八要素”，持續(xù)深化“品牌帶產(chǎn)業(yè)，企業(yè)帶基地，合作社帶貧困戶”的“三帶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)深刻的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，重點(diǎn)實(shí)施以10萬畝藍(lán)莓、10萬畝中藥材、10萬畝次蔬菜、10萬畝茶園提質(zhì)增效、10萬頭丹寨黑豬、100個(gè)生態(tài)家禽養(yǎng)殖點(diǎn)的“6個(gè)1”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，完善物流、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化部署、全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。分別組建由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的“6個(gè)1”產(chǎn)業(yè)專班，高位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。采取黨(村)社聯(lián)建模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社161個(gè)，實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)所有行政村和貧困戶的全覆蓋。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將合作社收益的70%發(fā)放給貧困戶。2016年以來，共投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.07億元，壯大村集體經(jīng)濟(jì)0.532億元。目前，全縣藍(lán)莓種植達(dá)2.37萬畝，其中今年新增種植0.51萬畝;中藥材種植達(dá)2.994萬畝;現(xiàn)有茶園面積11.72萬畝，其中可采茶園面積6萬畝，今年提質(zhì)增效0.9158萬畝，新增513畝;完成蔬菜種植10.72萬畝次;土豬存欄7.75萬頭，出欄13.45萬頭;現(xiàn)有家禽規(guī)模場(chǎng)110個(gè)，存欄家禽56.5萬羽，出欄87.34萬羽，禽蛋產(chǎn)量1540噸。爭(zhēng)取省脫貧攻堅(jiān)扶貧產(chǎn)業(yè)子基金資金6.10億元，主要用于扶持藍(lán)莓種植、中藥材種植加工、低產(chǎn)茶園改造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力我縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過勞務(wù)用工、土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、參與管護(hù)、利潤(rùn)分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)全縣建檔立卡貧困戶4366戶17093人穩(wěn)定增收。
丹寨縣移民搬遷戶們?cè)谛路壳罢故緞傤I(lǐng)取的新房鑰匙(黃曉海 攝)
第二，打好易地扶貧搬遷硬仗。堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，積極推廣落實(shí)“五個(gè)三”“五個(gè)全覆蓋”工作經(jīng)驗(yàn)，狠抓社區(qū)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)推薦、產(chǎn)業(yè)扶持、代種代養(yǎng)等后續(xù)扶持，精細(xì)落實(shí)脫貧措施，確保實(shí)現(xiàn)移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。目前，全縣共計(jì)搬遷5815戶25843人，其中“十二五”生態(tài)移民搬遷2794戶12837人，“十三五”計(jì)劃搬遷3021戶13006人(其中建檔立卡貧困戶2975戶12790人)，2016年已搬遷778戶3314人，2017年已搬遷入住1271戶5599人，2018年將搬遷992戶4093人�，F(xiàn)工程基本完工，正加快附屬設(shè)施建設(shè)，確保在12月20日前工程竣工達(dá)到入住條件。為加強(qiáng)對(duì)移民群眾的管理，在各移民安置點(diǎn)建設(shè)了移民社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)人、財(cái)、物的保障，實(shí)現(xiàn)了移民群眾的自我管理、自我發(fā)展。
丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)高峰村牛角山通村公路(楊武魁 攝)
第三，打好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。堅(jiān)持“通不了就搬、搬不了就通”的原則，以農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，全縣農(nóng)村“組組通”公路計(jì)劃實(shí)施總里程245公里，涉及93個(gè)30戶以上村民小組，受惠群眾達(dá)34560人。截止目前，完成組組通公路建設(shè)214公里。其中：2017年度“組組通”公路工程92.33公里已全面完成，2018年全縣“組組通”公路總里程152.67公里，目前已完成121.67公里，今年12月底前將全面完工。在飲水安全保障上，我們按照一家一戶全覆蓋的模式推進(jìn)全縣安全飲水工程建設(shè)，總投資6900余萬元，現(xiàn)正加快設(shè)施進(jìn)度，確保在12月底全面完成投入使用，解決飲水安全問題。
貴州丹寨縣萬達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院一角(龍永軍 攝)
第四，打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。教育保障方面，已完成全縣10452名建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋工作，共資助42449人次，投入資金2300余萬元;強(qiáng)力推進(jìn)建檔立卡貧困戶學(xué)生“控輟保學(xué)”專項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)。醫(yī)療保障方面，全縣貧困人口參合率已達(dá)到100%。對(duì)貧困人口就醫(yī)實(shí)行先診療后付費(fèi)，實(shí)行一站式即時(shí)結(jié)報(bào)和100%家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等便民措施，貧困戶獲得健康扶貧醫(yī)療保障實(shí)際補(bǔ)償比為94.98%，有效遏制群眾因病致貧、因病返貧。住房保障方面，2018年全縣實(shí)施危房改造2813戶，同步實(shí)施“三改”，目前已全部竣工。另外，我縣采取一戶一策方式對(duì)全縣存在安全隱患的17556戶農(nóng)村住房按人均面積不超過30平方米全面進(jìn)行改造，做到“三不一平一分兩平安”(三不即不漏雨、不歪斜、不透風(fēng);一平即地面平整;一分即人畜分離;兩平安即用火、用電平安)。截至目前已完成98.1%，確保在2018年12月底前全縣所有農(nóng)戶達(dá)到住房安全要求。
丹寨縣龍泉鎮(zhèn)馬寨村冬瓜種植基地(黃曉海 攝)
第五，進(jìn)一步夯實(shí)“三率一度”。抓好精準(zhǔn)識(shí)別。在“四看法”的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新“九不評(píng)、六優(yōu)先”定性結(jié)合定量綜合評(píng)估辦法，逐村、逐戶采集貧困村、貧困戶動(dòng)態(tài)變更信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，按照“對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查、發(fā)動(dòng)群眾查、突出重點(diǎn)查、數(shù)據(jù)對(duì)比查、扶貧專線查、對(duì)應(yīng)程序查、對(duì)應(yīng)戶籍查、落實(shí)責(zé)任查”要求，對(duì)漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退進(jìn)行再次篩查，實(shí)行五級(jí)簽字，確保扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。抓好精準(zhǔn)退出，全縣所有的干部職工深入幫扶戶家中，開展家庭基本信息、項(xiàng)目覆蓋、民生資金受益、政策落實(shí)等核對(duì)工作，區(qū)分“兩因戶”“兩缺戶”“兩無戶”，精準(zhǔn)把握貧困戶致貧原因，精準(zhǔn)制定幫扶措施，提升幫扶工作的精準(zhǔn)度，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持以戶為單位，以是否實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“八個(gè)不準(zhǔn)退”要求，確保退出貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，確保退出精準(zhǔn)。抓好群眾認(rèn)可度，堅(jiān)持把群眾認(rèn)可度作為檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)幫扶成效的“試金石”，制定“幫、教、管、查、獎(jiǎng)、罰”六大舉措，通過扎實(shí)推進(jìn)“開展一次研判、開展一次農(nóng)事活動(dòng)、進(jìn)行一次政策宣講、吃一次農(nóng)家飯”“四個(gè)一”活動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)“一套桌凳、一個(gè)碗柜、一個(gè)衣柜、一張床、一個(gè)米缸”“五個(gè)一”措施，充分利用扶貧宣傳“寨寨響”工程、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、口袋書、群眾會(huì)、院壩會(huì)、入戶遍訪等措施強(qiáng)化扶貧政策宣傳，耐心細(xì)致做好群眾工作，不斷提高群眾認(rèn)可度。
我們著力轉(zhuǎn)變貧困群眾思想觀念，創(chuàng)新懶轉(zhuǎn)勤、勤轉(zhuǎn)能、能轉(zhuǎn)富的就業(yè)扶貧“三轉(zhuǎn)”模式，著力完善貧困戶正向激勵(lì)和反向懲戒機(jī)制，有效引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)脫貧的干勁和決心，特別是在各村開展“我勞動(dòng)、我脫貧、我光榮”活動(dòng)，利用萬達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧基金、產(chǎn)業(yè)分紅金等資金，在村組開發(fā)巡河員、養(yǎng)路員、管水員、護(hù)林員、保潔員、治安消防員等扶貧勞動(dòng)崗位，讓有勞動(dòng)力和勞動(dòng)條件的貧困戶通過勞動(dòng)獲得收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年6300余戶有勞動(dòng)力的貧困戶可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，戶均增收5000余元。對(duì)不愿勞動(dòng)的貧困戶，暫停發(fā)放分紅金，對(duì)于勤勞致富、自力更生的大張旗鼓予以表彰，頒發(fā)“勞動(dòng)脫貧光榮戶”牌匾，樹立起正確的扶貧導(dǎo)向。
丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)方勝村椪柑種植基地，果農(nóng)挑運(yùn)剛采摘的椪柑(楊武魁 攝)
最后， 袁尚勇書記堅(jiān)定地說：當(dāng)前，形勢(shì)迫在眉睫，機(jī)遇稍縱即逝，減貧摘帽已到狹路相逢勇者勝的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒有后路、沒有退路，全縣上下深刻領(lǐng)會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治意義、戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心意志，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)�？h委書記、縣長(zhǎng)以及縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭堅(jiān)定扛起重大政治責(zé)任，以上率下，層層傳導(dǎo)攻堅(jiān)壓力，層層壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)思想政治保證。一定萬眾一心拔除窮根，背水一戰(zhàn)務(wù)求必勝，以寧可掉淚也不掉隊(duì)，寧可出血也要出列的氣魄和毅力，苦干實(shí)干加油干，確保實(shí)現(xiàn)整縣摘帽、精彩出列，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利!
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