陳永正 付磊

　　 總書(shū)記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇”。這是總書(shū)記對(duì)四川全面創(chuàng)新改革提出的新要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是全面創(chuàng)新改革的重要載體，把“天府之國(guó)”加快建設(shè)成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，需要構(gòu)建機(jī)制完善的“雙創(chuàng)”政策配套體系。

　　近年來(lái)，我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策文件，打開(kāi)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新局面。但從政策設(shè)計(jì)到落地還存在著不配套的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是宏觀政策與微觀的實(shí)施辦法不配套，大到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，小到創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放等環(huán)節(jié)，還缺乏具體有效的實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制；二是對(duì)創(chuàng)業(yè)的前期扶持激勵(lì)與后期服務(wù)保障不配套，政府的焦點(diǎn)多是對(duì)準(zhǔn)于創(chuàng)業(yè)孵化階段，但是對(duì)于已創(chuàng)立企業(yè)的現(xiàn)實(shí)難題沒(méi)有給予充分的關(guān)注和考慮；三是政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用不配套，從政府投入方式到各類園區(qū)的管理服務(wù)方式，多是由政府承擔(dān)，尚沒(méi)有發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的重要作用；四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與農(nóng)村公共服務(wù)供給不配套，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，又缺乏專門(mén)的扶持、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背后種種制度的限制，使得許多農(nóng)民工在鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策面前望而卻步；五是具體政策的頒布實(shí)施與宣傳引導(dǎo)路徑不配套，目前政府還沒(méi)有建立系統(tǒng)性的政策宣傳載體，使得有創(chuàng)業(yè)意愿的人們無(wú)從知曉全面準(zhǔn)確的政策信息；六是對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的支持與一般性服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策不配套，對(duì)于普通民眾特別是農(nóng)民工這個(gè)“大眾”群體還缺乏一個(gè)低門(mén)檻的普惠平臺(tái)；七是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與教育機(jī)制不配套，特別是當(dāng)前應(yīng)試教育模式的負(fù)面影響，以及中小學(xué)創(chuàng)新教育與高校創(chuàng)業(yè)教育的嚴(yán)重脫鉤。

　　上述政策不配套問(wèn)題若不及時(shí)加以解決，就會(huì)減弱“雙創(chuàng)”政策的長(zhǎng)期效果，可能導(dǎo)致“雙創(chuàng)”活動(dòng)發(fā)展后勁不足。解決問(wèn)題的對(duì)策是，健全服務(wù)、教育和市場(chǎng)化運(yùn)行三大機(jī)制，完善“雙創(chuàng)”政策配套體系。

　　創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制

　　著力于聚集各類要素，搭建各類平臺(tái)，出臺(tái)保障政策，促使“資本”與“知本”碰撞，“口袋”與“腦袋”相遇。

　　建立“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。由省內(nèi)各級(jí)政府組建成立，為轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者就近提供“一站式”享受各種優(yōu)惠政策的集成服務(wù)，如工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、審批代碼、稅收減免、補(bǔ)助補(bǔ)貼辦理等，實(shí)行全程代理、限時(shí)辦結(jié)，確保手續(xù)辦理“一路綠燈”，并確保政府各項(xiàng)政策能夠及時(shí)、有效地落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者身上。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可以在各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立窗口，其職能設(shè)定為統(tǒng)一行使本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的相關(guān)行政職能，其人員由財(cái)政、科技、人力資源與社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)派員組成。

　　打造成都的“中關(guān)村”。成都全域“雙創(chuàng)”行動(dòng)，匯聚了一大批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。當(dāng)前，四川成功躋身國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，將緊扣軍民融合發(fā)展的核心主題，重點(diǎn)依托成德綿開(kāi)展先行先試。以此為契機(jī)，成都應(yīng)該率先發(fā)力，集中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和資源，集聚一批軍轉(zhuǎn)民技術(shù)，建設(shè)軍民融合小城鎮(zhèn)，打造成都的“中關(guān)村”。

　　打造“平民創(chuàng)業(yè)街”。創(chuàng)業(yè)不能忽略農(nóng)民工群體。農(nóng)民工或許沒(méi)有新技術(shù)，但他們可能具有某種傳統(tǒng)手藝或絕活，要將這種優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民工開(kāi)辟一條新的出路。應(yīng)當(dāng)在城市居民比較集中的地區(qū)，以社區(qū)為單位組織打造“創(chuàng)業(yè)街”，可以采用夜市街的模式，由社區(qū)管理委員會(huì)提供平臺(tái)和各類服務(wù)，規(guī)劃好具體時(shí)間，并減免管理費(fèi)用等，打造多種平民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

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