喀什是古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，在地里位置上有著非常獨(dú)特的優(yōu)勢，素有“五口通八國，一路連歐亞”的美譽(yù)，與中亞、西亞和南亞等國民族、文化、宗教上頗多相近之處。為進(jìn)一步加強(qiáng)新疆和喀什等邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少學(xué)者和官員已經(jīng)提出在喀什建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心的設(shè)想。
應(yīng)該說，形成以喀什為重要支點(diǎn)的區(qū)域性貿(mào)易中心,這個(gè)設(shè)想的提出非常富有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)意義，可以充分喀什的地緣優(yōu)勢，抓住歐亞大陸帶國家穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及南亞國家新興市場的發(fā)展機(jī)遇，拓展和深化國家全方位開放戰(zhàn)略，打下建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的前期基礎(chǔ)工作，促進(jìn)中國貿(mào)易出口的多元化，保障中國能源供給的安全，有利于新疆的長期穩(wěn)定發(fā)展。特別是在全球經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中國正處于轉(zhuǎn)型的大背景下，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)想更具有現(xiàn)實(shí)而積極的意義。
但將喀什建設(shè)成區(qū)域性國際貿(mào)易中心，知易行難，從國際、國內(nèi)和喀什自身客觀條件看，這個(gè)設(shè)想還存在不少需要克服的問題。
第一，國內(nèi)外政治環(huán)境不穩(wěn)定對(duì)喀什區(qū)域性國際貿(mào)易中心建設(shè)帶來負(fù)面影響。從周邊國家的政治環(huán)境來看，整體上看相對(duì)穩(wěn)定，但局部沖突和動(dòng)蕩一直沒有中斷。阿富汗仍處于戰(zhàn)爭環(huán)境中，伊朗也還受到國際制裁，巴基斯坦面臨恐怖主義的威脅，中亞國家有時(shí)也表現(xiàn)出政局的不穩(wěn)定。政治環(huán)境的不穩(wěn)定，必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。與此同時(shí)，政治環(huán)境因素還可能導(dǎo)致國家間的貿(mào)易保護(hù)主義甚至國家間的敵視，影響貿(mào)易基礎(chǔ)、條件和環(huán)境。
從國內(nèi)環(huán)境來看，喀什地區(qū)少數(shù)民族眾多， 一直是影響當(dāng)?shù)卣址�(wěn)定的一個(gè)重要因素，同時(shí)還受到國際恐怖主義輸出的威脅。近年來疆獨(dú)勢力始終不能根除，國際上還存在支持疆獨(dú)的勢力，反恐斗爭仍然復(fù)雜尖銳。喀什地區(qū)處于新疆反分裂斗爭的前沿，這就直接或間接影響了喀什地區(qū)對(duì) 易的發(fā)展，使得喀什區(qū)域性國際貿(mào)易中心的建設(shè)受到很大干擾和影響。
第二，喀什自然條件不利于當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易的發(fā)展�？κ驳貐^(qū)位于亞歐大陸的腹地，塔克拉瑪干沙漠西南緣，新疆維吾爾自治區(qū)西南部，終年降水稀少，水資源嚴(yán)重匱乏；地形多以沙漠和隔壁為主，不宜耕種，沙塵暴是當(dāng)?shù)厥殖Ｒ姷臑?zāi)害天氣。全區(qū)總面積16.2萬平方千米，土地總面積1394.79萬公頃，其中57%是山地，23%是沙漠戈壁，綠洲僅占18. 8%，森林覆盞率不足3.4010�？κ铂F(xiàn)有耕地57.5萬公頃，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。
全區(qū)有葉爾羌河流域和喀什噶爾河流域，大小河流共有10條。但總體來看，水資源比較缺乏，綜合利用率低，電力供需矛盾突出。全區(qū)五大河流沒有建成一座控制性水利樞紐工程，加之灌溉節(jié)水工程不配套，水的總體利用率僅為39. 8%，有近111.5萬農(nóng)村人口還飲用澇壩及高砷、高氟和苦咸水，人水矛盾較為突出。另外，還有接近40萬農(nóng)村人口還沒有用上電。
惡劣的自然條件不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是水資源的缺乏，對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)的集聚有著較大影響，使得喀什本地區(qū)貿(mào)易產(chǎn)品的基地建設(shè)面臨諸多問題。實(shí)際上，水資源的缺乏也對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面效果，不利于城市功能完善和發(fā)展，從而對(duì)貿(mào)易建設(shè)中心產(chǎn)生不利影響。
第三，現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施尚難滿足貿(mào)易發(fā)展的需要。近年來喀什的交通條件雖然得到了較大的改善，但是相對(duì)于區(qū)域國際貿(mào)易中心建設(shè)的需要來看，喀什的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然難以滿足需要。公路等級(jí)還不夠高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系還沒有形成，運(yùn)輸成本比較高。314國道中巴公路段屬于通往口岸的較高等級(jí)公路，但大部分路段依山而建，且以兩車道為主，還經(jīng)常受到山體滑坡的影響，大大影響了交通運(yùn)輸。更關(guān)鍵的是，巴方境內(nèi)的公路狀況非常差，幾乎就是未經(jīng)休整的崎嶇山路。伊爾克什坦口岸在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的公路，維護(hù)情況比較差，每年開春時(shí)道路泥濘不堪，只有6—11月是貨物運(yùn)輸?shù)淖詈眉竟?jié)。滯后的交通基礎(chǔ)設(shè)施，既不利于國內(nèi)其他地區(qū)利用喀什的貿(mào)易中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，也不利于當(dāng)?shù)爻薪映隹诩庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)，更不利于喀什和周邊地區(qū)的貿(mào)易往來。
從口岸建設(shè)情況看，其建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模也很難與區(qū)域貿(mào)易中心的地位匹配，四個(gè)一類陸路口岸都處于高海拔地區(qū)，條件艱苦。幾個(gè)口岸的的通關(guān)能力還需要進(jìn)一步提高，以適應(yīng)喀什區(qū)域國際貿(mào)易中心的建設(shè)。從現(xiàn)有通關(guān)能力看，紅其拉甫口岸、卡拉蘇口岸均為為季節(jié)性口岸，冬季閉關(guān)，一年可用通關(guān)時(shí)間半年左右。紅其拉甫口岸年過貨能力為5萬噸、客運(yùn)量為5萬人次，卡拉蘇口岸的年過貨能力略高于紅其拉甫口岸，進(jìn)一步提升的空間也非常有限。
第四，喀什產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于低層次水平。2009年開始的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為37:29:34，第一產(chǎn)業(yè)比重 ，第二產(chǎn)業(yè)比重 ，服務(wù)業(yè)比重只占到34%。這一方面說明喀什地區(qū)仍然是農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，另一方面說明，喀什的工業(yè)化還沒有起步，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也比較滯后。工業(yè)化水平低、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致本地的加工貿(mào)易能力弱，需要依賴廣大的腹地才能進(jìn)行更大規(guī)模的貿(mào)易，但這需要喀什與國內(nèi)周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施具備良好的條件�？κ驳谌a(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、信息、物流、旅游等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)剛剛起步，難以滿足喀什地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低層次水平必然會(huì)影響對(duì) 易的發(fā)展，為喀什建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心設(shè)置障礙。
第五，喀什的城市功能還不夠完善�？κ驳某鞘泄δ苓�不夠完善，城市化水平還不高，國際化程度也處于較低水平�？κ策�沒有為區(qū)域貿(mào)易中心形成相對(duì)齊備而寬松的金融市場體系，休閑、購物、商貿(mào)等基本功能與東部地區(qū)相比也還存在很大差距。特別值得一提的是，喀什信息化水平還存在很大發(fā)展空間，網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)上購物平臺(tái)還很少，與之相配套的物流業(yè)也很難跟得上現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展的水平�？傮w上看，喀什還沒有形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)城市，樞紐作用不夠突出，城市功能滯后于區(qū)域貿(mào)易中心的建設(shè)目標(biāo)。
第六，喀什地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策需求與國家政策供給上的不協(xié)調(diào)。國家出臺(tái)的邊貿(mào)政策與喀什地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于國家政策的變化，喀什地區(qū)2007年8月以后注冊(cè)的 企業(yè)將不再享有邊境小額貿(mào)易權(quán)，同時(shí) 企業(yè)也不能再申請(qǐng)旅購經(jīng)營權(quán)，這無疑為喀什地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。另外，自治區(qū)分配給喀什地區(qū)的外匯核銷額度太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足喀什地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，至今喀什地區(qū)累計(jì)約9億多美元的外匯沒有得到核銷。這些都大大影響甚至阻礙了喀什地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第七，喀什建設(shè)貿(mào)易中心的高端人才都十分缺乏。盡管近年來，喀什人口上漲幅度很快，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但高端人才十分缺乏。一方面，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，當(dāng)?shù)亟逃奖容^底，缺少本地高端人才，另一方面，少量培養(yǎng)出來的高學(xué)歷人才，受到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的影響，紛紛到發(fā)達(dá)城市就業(yè)。這兩種因素的存在，導(dǎo)致喀什高端人才十分缺乏，這不僅使得轉(zhuǎn)移過來的加工貿(mào)易企業(yè)，很難找到專業(yè)人才，也使得很多物流和 企業(yè)找到合適的高端人才，很難找到英語好、懂 的專業(yè)人員。高端人才的缺乏又反過來削弱了企業(yè)的投資愿意，企業(yè)的知識(shí)外溢難以促進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，形成兩者之間的惡性循環(huán)，對(duì)喀什區(qū)域國際貿(mào)易中心建設(shè)形成負(fù)面影響。
盡管存在上述不利因素，但中國作為一個(gè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)展中大國，新疆和喀什作為西部有著國家戰(zhàn)略和地緣優(yōu)勢支撐的地區(qū)，我們有理由相信，喀什會(huì)在新一輪改革開放中帶給世界一個(gè)更大的驚喜，喀什區(qū)域性國際貿(mào)易中心的建立必定會(huì)有著燦爛的前景，未來也一定會(huì)呈現(xiàn)給世人一幅美麗的畫圖。
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